基于節(jié)糧潛力的糧食安全戰(zhàn)略研究

周振亞，羅其友，李全新，何英彬，張晴，劉洋

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京100081)

摘要：我國(guó)糧食生產(chǎn)受資源環(huán)境的約束，增產(chǎn)難度不斷提高。與此同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后食物需求也在發(fā)生變化，調(diào)整我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略勢(shì)在必行。本文從用糧的角度，對(duì)中國(guó)糧食的節(jié)糧潛力進(jìn)行了估算。結(jié)果顯示我國(guó)在畜牧養(yǎng)殖、食物和酒類消費(fèi)、糧食加工倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)共有5490萬(wàn)t的節(jié)糧潛力。實(shí)施節(jié)糧戰(zhàn)略既可以提高我國(guó)糧食安全的保證能力，也可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的治理和修復(fù)提供政策空間。

關(guān)鍵詞：糧食安全；節(jié)糧；生豬；浪費(fèi)

收稿日期：2015-03-02修回日期：2015-09-08

基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題“基于平衡膳食需求的畜牧業(yè)發(fā)展研究”；農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃課題“基于農(nóng)田環(huán)境承載力中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展研究”；“基于平衡膳食的中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求研究”。

作者簡(jiǎn)介：周振亞(1981-)男，河北河間人，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所助理研究員，博士，研究方向：糧食安全與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

中圖分類號(hào)：F323.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)11-0011-06

Abstract：It is more and more difficult to increase food yield under the restriction of agricultural resources and environment.At the same time，the food consumption is also changing with economy entering the new normal.The strategy of food security has to be changed.The paper evaluated the saving potential of grain.The score showed that we can save 54.90 million tons in stock-raising，food and wine consumption，grain processing and storage.Carrying out the saving strategy not only can improve the level of food security，but also can provide more policy to the repairing of agricultural resources and environment.

Research on the Grain-Saving Potential and the Food Security Strategy

ZHOU Zhen-ya，LUO Qi-you，LI Quan-xin，HE Ying-bin，ZHANG Qing，LIU Yang

(InstituteofAgricultureResourcesandRegionalPlanning，ChineseAcademyofAgriculturalSciences，Beijing100081，China)

Key words:food security；saving on grain；live pig；waste

一、引言

“國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食安全始終是治國(guó)安邦的大事。建國(guó)以來(lái)我國(guó)歷屆政府都把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓。我國(guó)糧食總產(chǎn)量在1998年達(dá)到了歷史高點(diǎn)5.12億t之后，為了促進(jìn)農(nóng)民增收開始實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食產(chǎn)量開始逐年下降，2003年我國(guó)糧食產(chǎn)量下降到了的4.30億t。從2004年開始，在國(guó)家各項(xiàng)政策的扶持下，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十一連增，2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量又達(dá)到了歷史的最高峰6.07億t。與此同時(shí)我國(guó)油料、肉類、蛋類、奶類、蔬菜、水果等各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也不斷提高，并超過(guò)了平衡膳食條件下各類農(nóng)產(chǎn)品的需求量。2012年我國(guó)畜禽肉類、蔬菜、大豆及堅(jiān)果類和谷物雜豆類的生產(chǎn)量都超過(guò)了平衡膳食條件下的最高需求量，其中畜禽肉類的產(chǎn)量超過(guò)了平衡膳食條件下最高需求量的2.39倍[1]，具有較大的下調(diào)空間，而我國(guó)畜禽肉類的生產(chǎn)與我國(guó)糧食產(chǎn)量密切相關(guān)。因此，從平衡膳食的角度，我國(guó)糧食消費(fèi)具有較大的節(jié)約潛力。從我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)際來(lái)看，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)“十一連增”是建立在高投入、高資源消耗、高環(huán)境污染的基礎(chǔ)上的，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略也需要調(diào)整。從節(jié)糧的角度來(lái)看，在畜牧養(yǎng)殖、食物消費(fèi)、糧食加工倉(cāng)儲(chǔ)等方面都有較大的調(diào)整空間。

二、我國(guó)糧食安全面臨的新形勢(shì)

我國(guó)糧食總產(chǎn)量在十一年增產(chǎn)之后，增產(chǎn)難度不斷提高，同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，糧食需求也在發(fā)生變化，我國(guó)糧食安全面臨新的形勢(shì)。

(一)糧食增產(chǎn)難度不斷加大

從2004年到2014年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從2003年的4.31億t，到2008年超越1998年的高峰5.12億t，達(dá)到5.28億t，之后一路上漲到2014年的歷史性高點(diǎn)6.07億t。十一年來(lái)我國(guó)的糧食總產(chǎn)量一直在增產(chǎn)，但是從增產(chǎn)幅度的變化趨勢(shì)來(lái)看，增產(chǎn)幅度越來(lái)越小。特別是從2011年開始增產(chǎn)幅度逐年下降，從2011年的2473萬(wàn)t，下降到2014年的516萬(wàn)t，我國(guó)糧食增產(chǎn)的難度不斷提高(見圖1)。

(二)資源環(huán)境壓力增大

2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國(guó)環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，必須走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展模式。從種植業(yè)來(lái)看，為了促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，我們投入大量的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但是由于投入的邊際效益遞減，農(nóng)資利用率不高，65%的化肥、70%的農(nóng)藥排放到了環(huán)境中，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%。環(huán)保部《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為 13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[2]。土壤是我國(guó)糧食生產(chǎn)的基本條件，土壤的污染讓適宜生產(chǎn)糧食的面積在減少。

從支撐我國(guó)糧食增產(chǎn)的水土條件來(lái)看，全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)km2，年均土壤侵蝕量45億t，沙化土地173萬(wàn)km2，石漠化面積12萬(wàn)km2，高強(qiáng)度、粗放式的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化[3]，嚴(yán)重影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。目前我國(guó)有余糧調(diào)出的省份只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽5個(gè)省份，而支撐黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三省連年豐收的黑土地，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，吉林黑土地有機(jī)質(zhì)含量已從建國(guó)初期的8%下降到現(xiàn)在的不足2%。地處黃淮海地區(qū)的河南為了確保糧食增產(chǎn)，通過(guò)開采地下水進(jìn)行灌溉，目前，河南每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水開采量達(dá)76億立方米，糧區(qū)地下水超采率近40%，地下水漏斗區(qū)面積超9000平方公里。作為糧食調(diào)出省，河南已經(jīng)面臨“老井無(wú)水可抽、新井越打越深、井眼越來(lái)越多、井眼挨井眼”的問(wèn)題，由于水資源短缺，如何確保糧食持續(xù)增產(chǎn)是一個(gè)難題。

圖1　2004-2014年我國(guó)糧食增產(chǎn)幅度變化圖

(三)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，糧食需求發(fā)生變化

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)糧食消費(fèi)需求下降的影響因素有：一是由于國(guó)民收入增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)需求增長(zhǎng)也在減緩。國(guó)民對(duì)豬肉需求變化推動(dòng)了生豬行業(yè)的去產(chǎn)能化，從2012年起我國(guó)生豬的存欄量開始下降，生豬行業(yè)在去產(chǎn)能化的過(guò)程中降低了糧食的消費(fèi)需求，減輕了我國(guó)糧食消費(fèi)的壓力。二是模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，高品質(zhì)、無(wú)污染、綠色有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品將成為市場(chǎng)的主流，消費(fèi)者對(duì)糧食的品質(zhì)要求在提升。牛羊肉的需求將會(huì)替代一部分豬肉需求，通過(guò)增加草食畜的飼養(yǎng)量來(lái)提供肉食，可以節(jié)約一部分糧食。三是隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化，特別是中國(guó)勞動(dòng)力逐年減少，根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的報(bào)告2020年我國(guó)勞動(dòng)力人口將比2010年減少2900萬(wàn)，由于老年人的食物消費(fèi)能力從總體上來(lái)說(shuō)要低于勞動(dòng)力人口，這是導(dǎo)致我國(guó)糧食消費(fèi)需求下降的另一個(gè)因素。

我國(guó)的糧食安全正在面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需求在發(fā)生變化，受資源環(huán)境的壓力，增產(chǎn)潛力不大，我國(guó)的糧食安全必須改變依靠增產(chǎn)確保安全的路子，從用糧的角度，挖掘節(jié)糧潛力，確保糧食供求平衡。

三、中國(guó)節(jié)糧潛力估算

(一)畜牧養(yǎng)殖

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)第一用糧大戶，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的節(jié)糧潛力也是最大。節(jié)糧途徑有三條：

一是通過(guò)提高我國(guó)能繁母豬的繁殖效率，減少能繁母豬存欄量，節(jié)約糧食。2012年我國(guó)平均每頭能繁母豬年提供出欄豬13.84頭，如果能達(dá)到目前江蘇的平均水平20頭，則可以減少1554萬(wàn)頭能繁母豬的飼養(yǎng)量，節(jié)糧1554萬(wàn)t，如果達(dá)到丹麥水平26頭，則可以節(jié)約糧食2358萬(wàn)t。

二是改進(jìn)中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖設(shè)施和技術(shù)水平，可以節(jié)糧。在我國(guó)的生豬養(yǎng)殖戶中有一半是中小養(yǎng)殖戶，由于保溫、降溫和通風(fēng)設(shè)施不完善，技術(shù)水平不高，防疫能力差，導(dǎo)致生豬的飼料轉(zhuǎn)化率低，生豬死亡率高，浪費(fèi)了糧食。另外，由于目前我國(guó)生豬品種幾乎都是“杜”、“長(zhǎng)”、“大”系列國(guó)際通用品種，這些品種雖然在瘦肉率等方面比本土品種有優(yōu)勢(shì)，但是這些洋品種抗病能力差，死亡率高，而且發(fā)情時(shí)間不容易被中小養(yǎng)殖戶掌握，不能及時(shí)配種產(chǎn)仔，能繁母豬養(yǎng)殖時(shí)間延長(zhǎng)，浪費(fèi)糧食資源。如果通過(guò)改造農(nóng)戶養(yǎng)殖設(shè)施，向農(nóng)戶推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，將商品豬養(yǎng)殖效率提高10%，就可以節(jié)糧1500萬(wàn)t。

三是通過(guò)發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖，讓牛羊肉替代豬肉也可以節(jié)糧。生產(chǎn)1kg豬肉需要2.8kg糧食，而生產(chǎn)1kg牛肉和羊肉則分別只需要1kg和0.3kg糧食。從節(jié)糧的角度看，牛羊肉屬節(jié)糧型肉類。隨著我國(guó)居民收入的提高，對(duì)牛羊肉的消費(fèi)需求加快，通過(guò)發(fā)展牛羊肉的生產(chǎn)，也可以達(dá)到節(jié)糧的效果。按照《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，2020年我國(guó)牛羊肉產(chǎn)量將分別比2013年增加113萬(wàn)t和110萬(wàn)t，牛羊肉替代豬肉，可以節(jié)糧511萬(wàn)t。

綜上，我國(guó)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)通過(guò)內(nèi)部挖掘節(jié)糧潛力可以節(jié)糧3565萬(wàn)t。

(二)食物和酒類消費(fèi)

隨著我國(guó)居民收入的提高，食物消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重下降，但我國(guó)居民的食物浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)華中科技大學(xué)鄭楚光教授的推算，我國(guó)每年在食物消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)的糧食有1650萬(wàn)t。通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)，如果能減少50%的浪費(fèi)，就可以節(jié)糧825萬(wàn)t。

釀酒業(yè)是繼飼料糧、口糧之后我國(guó)第三大用糧大戶。2012年我國(guó)僅生產(chǎn)啤酒和白酒就消耗原糧3400萬(wàn)t[1]。從我國(guó)酒類消費(fèi)的情況來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民酒類購(gòu)買量在2000年到達(dá)10.01kg的高點(diǎn)之后一直下降，到2012年下降到6.88kg；農(nóng)村居民則隨著收入的提高，酒類消費(fèi)量一直上升，2011年到達(dá)頂點(diǎn)10.15kg，而后也出現(xiàn)下降的勢(shì)頭。我國(guó)城鎮(zhèn)居民酒類購(gòu)買量到達(dá)10kg左右開始下降，農(nóng)村居民的消費(fèi)量到達(dá)10kg左右也開始下降(見圖2)?？梢灶A(yù)測(cè)我國(guó)酒類消費(fèi)量已經(jīng)到達(dá)拐點(diǎn)，如果我國(guó)農(nóng)村居民酒類消費(fèi)量降到2010年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)酒類消費(fèi)量可以節(jié)糧600萬(wàn)t。酒類需求是非剛性需求，具有較大的供給彈性和需求彈性。通過(guò)調(diào)整釀酒生產(chǎn)和消費(fèi)政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，可以加快酒類消費(fèi)減少的進(jìn)程。

圖2　1990-2012年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均酒類消費(fèi)量變化圖

(三)糧食加工倉(cāng)儲(chǔ)

根據(jù)國(guó)家糧食局的調(diào)查，我國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的50%，由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧方法原始，設(shè)施簡(jiǎn)陋，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)典型調(diào)查，農(nóng)民儲(chǔ)糧過(guò)程中的鼠盜、鳥食、霉變、蟲蛀等損失達(dá) 8%-10%，按平均數(shù)計(jì)算，一年損失達(dá)400-500 億斤[4]。而且由于倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不科學(xué)，糧食霉變率增加，黃曲霉毒素、嘔吐毒素超標(biāo)，用做生豬飼料之后會(huì)導(dǎo)致生豬腹瀉甚至死亡，不僅降低生豬養(yǎng)殖效益，生豬死亡率提高也間接造成了糧食的浪費(fèi)。按照《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》，項(xiàng)目通過(guò)對(duì)800萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶的儲(chǔ)糧設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造可以把農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失減少到2%以內(nèi)[5]，每年可以減少儲(chǔ)糧損失105萬(wàn)t。如果把50%的農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施改造成科學(xué)的儲(chǔ)糧設(shè)施，每年可以節(jié)約糧食500萬(wàn)t。

由于消費(fèi)者盲目追求糧食的“精”、“細(xì)”，糧食加工企業(yè)在加工過(guò)程中過(guò)度加工，幾乎全部去除了谷物籽粒的皮層和胚芽，不僅造成了B 族維生素和膳食纖維的大量流失，影響消費(fèi)者的健康，而且造成了糧食的浪費(fèi)。目前，我國(guó)谷物的整體可食用率只有70%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的 90%-95%水平。我國(guó)以口糧為主的小麥、水稻年產(chǎn)約 6500 億斤，如果能夠科學(xué)加工和消費(fèi)，提高10個(gè)百分點(diǎn)的食用率，就可以節(jié)糧3250萬(wàn)t[4]。考慮到我國(guó)糧食加工的副產(chǎn)品主要用作飼料喂養(yǎng)牲畜，從糧食總體供求平衡的角度來(lái)看，這部分糧食并沒(méi)有浪費(fèi)，不計(jì)入節(jié)糧范圍。因此，中國(guó)糧食在加工和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)可以節(jié)糧500萬(wàn)t。

綜上所述，通過(guò)合理政策調(diào)整和技術(shù)措施，在用糧環(huán)節(jié)可挖掘的節(jié)糧潛力約有5490萬(wàn)t(見表1)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境日益緊張的背景下，這對(duì)確保我國(guó)糧食安全具有重要意義。

表1　我國(guó)各用糧環(huán)節(jié)節(jié)糧潛力構(gòu)成表　單位：萬(wàn)t

四、我國(guó)糧食安全思路調(diào)整與政策設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境日益緊張，我國(guó)糧食增產(chǎn)的潛力越來(lái)越小，靠增產(chǎn)來(lái)解決糧食供求平衡的路子越來(lái)越難走。為了保障我國(guó)糧食安全，就需要轉(zhuǎn)變思路，在用糧環(huán)節(jié)下功夫，通過(guò)科技手段、政策調(diào)整提高糧食使用效率，減少用糧環(huán)節(jié)的損失。與此同時(shí)我國(guó)居民的食物消費(fèi)需求也在發(fā)生重大變化，對(duì)食物的安全性、多樣性需求越來(lái)越多，我們的糧食生產(chǎn)也要跟著進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略要進(jìn)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在糧食安全理念上要從通過(guò)增加供給確保糧食安全向增產(chǎn)和節(jié)糧并重轉(zhuǎn)變；二是在糧食生產(chǎn)方面從注重現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力向注重可持續(xù)的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變，加快資源環(huán)境整治；三是在政策措施方面從生產(chǎn)政策向生產(chǎn)政策與消費(fèi)政策并重的方向轉(zhuǎn)變。

(一)抓住機(jī)遇，進(jìn)行資源環(huán)境治理

按照中央“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的戰(zhàn)略要求，充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能化，我國(guó)糧食消費(fèi)下滑的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境整治和恢復(fù)。

1.地下水超采地區(qū)實(shí)行休耕

對(duì)于河北、河南等過(guò)度依賴井灌，導(dǎo)致地下水超采，地下水水位顯著下降的地區(qū)，尤其是形成地下漏斗的區(qū)域進(jìn)行休耕，讓地下水水位得到一定程度的恢復(fù)。

2.啟動(dòng)污染土壤修復(fù)工程

對(duì)于受污染的耕地采取多種(生物、化學(xué)、物理和復(fù)合)方法進(jìn)行治理，增加可利用的耕地面積。

3.推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但是由于畜禽糞便處理設(shè)施不配套，畜禽糞便不僅污染了環(huán)境，制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也造成了有機(jī)肥資源的浪費(fèi)。另一方面，土壤長(zhǎng)期施用化肥，有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤質(zhì)量下降，影響糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是東北黑土區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)“過(guò)腹還田”和畜禽糞便還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升糧食生產(chǎn)潛力。

(二)加大節(jié)糧領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣

1.加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧科技創(chuàng)新

從我國(guó)節(jié)糧空間來(lái)看，生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧潛力最大，而畜禽養(yǎng)殖效率是制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧的主要因素。在生豬養(yǎng)殖技術(shù)科技創(chuàng)新方面，一是加強(qiáng)抗病能力強(qiáng)的本土生豬品種選育，二是選育生產(chǎn)性能高的母豬品種，三是開發(fā)節(jié)糧型的飼料配方，四是加強(qiáng)節(jié)糧型養(yǎng)殖設(shè)施的開發(fā)。

2.加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣

由于我國(guó)50%的生豬養(yǎng)殖量還是靠中小養(yǎng)殖戶，由于中小養(yǎng)殖戶生豬養(yǎng)殖技術(shù)不足，對(duì)生豬養(yǎng)殖管理的細(xì)節(jié)關(guān)注度不夠，造成生豬養(yǎng)殖過(guò)程中飼料轉(zhuǎn)化率低，浪費(fèi)了大量糧食。畜牧業(yè)技術(shù)推廣部門重點(diǎn)加強(qiáng)生豬通風(fēng)保溫、飼喂管理、疫病控制、飼料配方、飼料質(zhì)量控制等方面的技術(shù)推廣。

3.加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

在糧食倉(cāng)儲(chǔ)方面，加大科技創(chuàng)新，根據(jù)不同區(qū)域、不同糧食品種開發(fā)不同類型的節(jié)糧型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。在糧食保存方面加大科技創(chuàng)新，降低糧食霉變率，提高儲(chǔ)糧效率。

(三)大力實(shí)施節(jié)糧工程

政府在政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)，編制節(jié)糧規(guī)劃，從畜禽養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工倉(cāng)儲(chǔ)、食物消費(fèi)環(huán)節(jié)，在政策、資金、項(xiàng)目、科技、人才等方面科學(xué)謀劃，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保節(jié)糧戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.加強(qiáng)農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖設(shè)施改造

我國(guó)農(nóng)戶養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋、通風(fēng)保溫能力差、防疫設(shè)施不到位是影響總體生豬飼料轉(zhuǎn)化率提高的主要因素。我們應(yīng)該實(shí)施中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖設(shè)施提升改造工程，提升農(nóng)戶的養(yǎng)殖效率，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖節(jié)糧。

2.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)

草食畜與豬、禽等用糧食喂養(yǎng)的畜禽相比，可以用等量的糧食生產(chǎn)更多的肉類。我國(guó)南方地區(qū)有3億畝可利用草地，東北、華北、華東地區(qū)有大量秸稈資源，可以充分利用這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展肉牛、肉羊、肉兔等草食動(dòng)物養(yǎng)殖，節(jié)約耕地資源，減輕糧食生產(chǎn)壓力。

3.加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造

按照我國(guó)《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)800萬(wàn)農(nóng)戶節(jié)糧設(shè)施進(jìn)行改造，改造完成后節(jié)約糧105萬(wàn)t，與500萬(wàn)t的節(jié)糧潛力相比尚有一定差距?！笆濉逼陂g國(guó)家可以加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度。

(四)加大消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)糧宣傳

1.加大糧食消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)糧宣傳

我們?cè)谑澄锵M(fèi)和釀酒消費(fèi)方面具有1425萬(wàn)t的節(jié)糧潛力可挖，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、以及報(bào)紙雜志等平面媒體，并借助社區(qū)的力量進(jìn)行加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳、教育和輿論監(jiān)督，提高全社會(huì)愛糧節(jié)糧意識(shí)，讓消費(fèi)者在食物消費(fèi)過(guò)程中少飲酒、少剩飯剩菜，提高公眾的節(jié)糧意識(shí)[6]。從大中小學(xué)的教育開始抓起，培養(yǎng)國(guó)民節(jié)糧習(xí)慣和理念。

2.加強(qiáng)節(jié)糧領(lǐng)域政策引導(dǎo)

在政策引導(dǎo)方面，一是盡快出臺(tái)并實(shí)施好《糧食法》，二是通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)糧型餐飲業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)酒類消費(fèi)的宣傳和引導(dǎo)

國(guó)家在酒類消費(fèi)方面，一方面是引導(dǎo)消費(fèi)者盡量不飲酒和少飲酒，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者盡量選擇消耗糧食比較少的低度酒和果酒。

參考文獻(xiàn)：

[1]周振亞，高明杰，李全新等.基于平衡膳食的中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品需求量估算[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2014(4):85- 90.

[2]環(huán)保部.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[Z].北京:環(huán)保部,2014.[3]農(nóng)業(yè)部.全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)[Z].北京:農(nóng)業(yè)部,2015

[4]張?zhí)熳?保障國(guó)家糧食安全要開源節(jié)流并重[J].農(nóng)村工作通訊,2014(3):1.

[5]國(guó)家糧食局.“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃[Z].北京:國(guó)家糧食局,2011.

[6]鄭楚光.基于糧食安全供給背景下的餐飲業(yè)發(fā)展的思考[J].世紀(jì)行,2013(3):16.

[7]農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)編委會(huì).農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社,1983.

[8]周振亞,李建平,張晴等.基于平衡膳食的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2011,27(33)：221-226.

[9]米健，羅其友，高明杰.糧食需求預(yù)測(cè)方法述評(píng)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2013(6)：28-33.

[10]中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì).中國(guó)居民膳食指南[M].拉薩：西藏人民出版社，2008.

[11]唐華俊,李哲敏.基于中國(guó)居民平衡膳食模式的人均糧食需求量研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,45(11):2315-2327.

(本文責(zé)編：辛城)