白嶄

“以日方切實(shí)履行承諾的措施為前提，通過(guò)這次公報(bào)，韓國(guó)與日本政府確認(rèn)慰安婦問(wèn)題已經(jīng)得到最終、不可逆的解決?！?2月28日，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官尹炳世在記者會(huì)上說(shuō)。

外界事先并沒(méi)想到，韓日關(guān)系間最大懸案——慰安婦問(wèn)題，會(huì)在兩國(guó)關(guān)系正?；?0周年的倒數(shù)第四天，達(dá)成最終解決協(xié)議。

談判的順利程度顯然出乎媒體預(yù)料，此前一天韓聯(lián)社稱，“慰安婦問(wèn)題極其敏感”，本次會(huì)談能否交出讓韓國(guó)慰安婦受害人和民眾都能滿意的“答卷”還未可知;而當(dāng)天早上，日本新聞網(wǎng)則預(yù)測(cè)：“（日韓兩國(guó)）在一些根本性的問(wèn)題上還存在很大分歧，因此今日的外長(zhǎng)會(huì)想達(dá)成最終協(xié)議，不容樂(lè)觀?！?/p>

但是經(jīng)過(guò)差不多一個(gè)半小時(shí)的會(huì)談之后，共同記者會(huì)上，日本外相岸田文雄表示，日本政府對(duì)慰安婦問(wèn)題“深切感到負(fù)有責(zé)任”，安倍首相“以日本內(nèi)閣總理大臣身份，重新向經(jīng)歷痛苦、背負(fù)身心難以治愈的傷的一眾慰安婦，表達(dá)由衷歉意與反省”——韓國(guó)外交部網(wǎng)站的新聞稿中，表述為“謝罪和反省”——并會(huì)向由韓國(guó)建立的慰安婦援助基金注入10億日元（約合人民幣5380萬(wàn)元），“讓日韓政府協(xié)力為前慰安婦恢復(fù)名譽(yù)及尊嚴(yán)，愈合心靈創(chuàng)傷”。

韓國(guó)外交部長(zhǎng)尹炳世則表示，慰安婦問(wèn)題“以兩國(guó)均可以接受的內(nèi)容達(dá)成了協(xié)議”。

2015年12月30日，韓國(guó)首爾。學(xué)生舉著已故“慰安婦”的照片參加反日集會(huì)，對(duì)政府與日本就解決“慰安婦”問(wèn)題達(dá)成的協(xié)議表達(dá)不滿

不過(guò)，真正的當(dāng)事人——韓國(guó)受害慰安婦幸存者卻不愿接受這“屈辱外交”?，F(xiàn)年88歲的幸存者李溶洙（音）當(dāng)天召開(kāi)記者會(huì)表示，受害老人們要的是日本政府“依法賠償”，而不是所謂略施小惠的“補(bǔ)償”。“我們不是因?yàn)槿卞X(qián)才這樣”，她對(duì)媒體說(shuō)：“既然犯了罪，就該對(duì)罪行正式賠償?！?/p>

有韓國(guó)民眾批評(píng)，“日本似乎仍不承認(rèn)慰安婦是政府所犯的罪，只是給點(diǎn)錢(qián)打發(fā)著哭哭啼啼的孩子：拿了就是，別再胡鬧了?！?h3>“雙方都覺(jué)得自己是獲勝的51”

12月25日凌晨1點(diǎn)，尹炳世走出首爾都染洞外交部大樓，7個(gè)小時(shí)前，日本媒體報(bào)道了日本首相安倍晉三指示外相岸田文雄年內(nèi)訪韓的消息后，尹部長(zhǎng)立刻將相關(guān)者叫到一起舉行了一場(chǎng)跨平安夜的“馬拉松戰(zhàn)略會(huì)議”。

尹炳世“不得不”精心準(zhǔn)備。自2013年上臺(tái)后，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠想在自己任上解決韓日兩國(guó)關(guān)系最大絆腳石——慰安婦問(wèn)題的決心，已經(jīng)不能更加明顯。

宣誓就任總統(tǒng)當(dāng)日，樸槿惠就與時(shí)任日本財(cái)政部長(zhǎng)麻生太郎會(huì)面，呼吁日本正視歷史。隨后，由于雙方在這一問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧，她曾多次拒絕日本提出的舉行首腦會(huì)晤的邀請(qǐng)。

在過(guò)去的一年零八個(gè)月時(shí)間里，兩國(guó)就慰安婦問(wèn)題已經(jīng)舉行了11次局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，雖然樸槿惠一直都未出面，但韓國(guó)政府核心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果考慮到她平時(shí)事必躬親的風(fēng)格，即使說(shuō)是樸總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)了協(xié)商也并非言過(guò)其實(shí)?！碧貏e是當(dāng)協(xié)商遇到難關(guān)時(shí)，樸槿惠會(huì)親自做決斷。

時(shí)值韓日邦交正常化50周年這一關(guān)鍵年份，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的韓國(guó)，要求與日本改善關(guān)系的輿論日益高漲，而且更重要的是，2016年，下一任總統(tǒng)大選即將拉開(kāi)帷幕，在野黨自然想拿慰安婦問(wèn)題好好做文章。如此背景下，“（樸總統(tǒng)認(rèn)為）如果此次無(wú)法解決，（她）就會(huì)永遠(yuǎn)失去可以解決的機(jī)會(huì)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。

2015年11月18日，菲律賓馬尼拉，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠與日本首相安倍晉三相鄰而坐

同樣肩負(fù)重任的還有日本外相岸田文雄。日本媒體報(bào)道稱，12月24日下午，在日本首相官邸內(nèi)的首相辦公室里，安倍晉三給岸田打氣稱，“全權(quán)委托給你們。沒(méi)必要妥協(xié)。如果達(dá)成協(xié)議，這將是一次具有歷史意義的會(huì)談”，并表示“責(zé)任由我來(lái)負(fù)，你輕松上陣”——最終表述中加入“（慰安婦問(wèn)題）最終且不可逆地解決”，幾乎是安倍唯一的要求，“不能讓子孫后代背負(fù)著持續(xù)謝罪的宿命。”

12月27日，韓日第12次慰安婦問(wèn)題局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在首爾舉行，韓國(guó)外交部東北亞局局長(zhǎng)李相德和日本外務(wù)省亞洲大洋洲局局長(zhǎng)石兼公博分別率團(tuán)出席會(huì)議。次日，尹炳世與岸田文雄，兩國(guó)外相“親自上陣”，歷經(jīng)一個(gè)半小時(shí)會(huì)談，雙方終于達(dá)成最終協(xié)議。

“因?yàn)殡m然對(duì)協(xié)議并不完全滿意，但樸總統(tǒng)認(rèn)為這是三年努力得到的最佳結(jié)果?！鼻嗤吲_(tái)參謀們表示，“外交談判中不可能出現(xiàn)100比0的完勝結(jié)果，關(guān)鍵是如何談判出一個(gè)51比49的結(jié)果，而且可以讓雙方都覺(jué)得自己是獲勝的51。”

最終結(jié)果看，雙方各有妥協(xié)：一直以來(lái)，韓方要求日本政府承認(rèn)在慰安婦問(wèn)題上“負(fù)有國(guó)家責(zé)任”并作出賠償。而談判的結(jié)果是，日本從過(guò)去一直堅(jiān)持“日本感到道義性的責(zé)任”，進(jìn)步到“日本政府深切感到負(fù)有責(zé)任”，但依然沒(méi)有承認(rèn)是“國(guó)家責(zé)任”。

或許是作為補(bǔ)償，向韓國(guó)慰安婦援助基金的注資，既不是日方一開(kāi)始提出的1億日元，也不是媒體報(bào)道中韓方要求的3億日元賠償，而是漲到了10億日元。岸田文雄稱，日本將以“政府預(yù)算”來(lái)提供這筆錢(qián)——但是在正式表述中，這筆款項(xiàng)并沒(méi)有明確為“國(guó)家賠償金”。

由誰(shuí)，以何種方式，通過(guò)何種措辭對(duì)慰安婦問(wèn)題進(jìn)行謝罪，也是雙方的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。韓國(guó)方面堅(jiān)持謝罪主體應(yīng)是安倍首相本人，“必須以日本國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名義進(jìn)行謝罪，將這件事寫(xiě)入歷史記錄?！比辗絼t由外相代安倍公開(kāi)表達(dá)“由衷歉意與反省”，再次打了擦邊球。

不過(guò)，韓方也不是一直退讓。日方要求拆除設(shè)在日本駐韓大使館門(mén)前的和平少女像——以日據(jù)時(shí)期被強(qiáng)制征為慰安婦的13歲“朝鮮少女”為原型塑造。韓方最終表態(tài)是，安設(shè)少女像的主體并非國(guó)家，而是市民團(tuán)體，所以“將在可以采取的措施范圍內(nèi)協(xié)商，為使問(wèn)題得到合適的解決付出努力”。

不替慰安婦討說(shuō)法就違憲

和平少女像，代表的是韓國(guó)民間敦促日本正視歷史的堅(jiān)持。

同中國(guó)一樣，韓國(guó)也是慰安婦問(wèn)題的最大受害國(guó)之一，但因?yàn)槎喾N原因，慰安婦歷史在韓國(guó)國(guó)內(nèi)一直諱莫如深。1991年8月14日，慰安婦幸存者金學(xué)順（音）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，第一個(gè)站出來(lái)以親身經(jīng)歷指證“慰安婦”問(wèn)題，使得這段歷史真相在韓國(guó)國(guó)內(nèi)浮出水面。

次年1月8日，時(shí)任日本首相宮澤喜一訪韓前夕，韓國(guó)多名慰安婦受害者來(lái)到日本駐韓國(guó)大使館前集會(huì)示威，要求日本政府道歉賠償。5天后，迫于壓力，日方承認(rèn)日軍曾參與慰安婦事件。宮澤喜一在隨后的日韓首腦會(huì)晤上口頭致歉，但拒絕以政府名義道歉賠償。

自此之后，部分韓國(guó)慰安婦受害者每周三都前往日本駐韓國(guó)大使館前集會(huì)抗議，這個(gè)被稱為“周三集會(huì)”的活動(dòng)，23年來(lái)，幾乎未曾間斷——1995年日本神戶大地震，“周三集會(huì)”臨時(shí)被取消;2011年3月日本發(fā)生海嘯，“周三集會(huì)”改成為日本遇難者默哀。

“幸存慰安婦在周三集會(huì)中坐在最前排。最初，因?yàn)楦械叫邜u，她們掩蓋自己的面容，但看到越來(lái)越多人支持她們，她們開(kāi)始說(shuō)‘我們不以自己的經(jīng)歷為恥，應(yīng)該感到羞恥的是日本政府?！表n國(guó)慰安婦對(duì)日索償協(xié)會(huì)的安女士說(shuō)，這個(gè)集會(huì)使越來(lái)越多人改變了對(duì)幸存慰安婦的想法。

2011年12月14日，第1000次“周三集會(huì)”上，示威者將和平少女像立在日本駐韓大使館門(mén)前。當(dāng)日本使館官員大聲呵斥“抬走雕像”時(shí)，五名韓國(guó)老人緊緊擁抱雕像，寸步不離。

也是在這一年，韓國(guó)官方在慰安婦問(wèn)題上的態(tài)度有了根本性轉(zhuǎn)變。

慰安婦問(wèn)題上，日本政府的一貫立場(chǎng)是不愿與韓國(guó)政府就此協(xié)商，拒絕由日本政府向“慰安婦”受害者道歉和賠償，理由是根據(jù)1965年韓日邦交正?；瘯r(shí)簽署的《韓日請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》，“慰安婦”問(wèn)題已經(jīng)解決，日本政府不再有法律責(zé)任——所謂“請(qǐng)求權(quán)”，即索賠權(quán)。

而韓國(guó)政府，則對(duì)民間力量在“慰安婦”問(wèn)題的努力基本持不介入態(tài)度。1993年，時(shí)任總統(tǒng)金泳三就公開(kāi)表示，政府不會(huì)出面要求日本政府賠償。

2011年8月30日，韓國(guó)憲法法院裁定，韓日兩國(guó)圍繞慰安婦的賠償請(qǐng)求權(quán)問(wèn)題存在糾紛的情況下，韓國(guó)政府未努力解決這一問(wèn)題，侵犯了受害者的基本權(quán)利，屬違憲行為。

自此之后，韓國(guó)政府在慰安婦問(wèn)題上，開(kāi)始向日本施壓。

2011年9月，韓國(guó)外交部向日本提出就索賠權(quán)問(wèn)題進(jìn)行外交磋商的要求。同年12月，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博，在日本就慰安婦問(wèn)題與日本首相激辯達(dá)1小時(shí)——以往韓日首腦會(huì)晤時(shí)，李明博從未直接提及慰安婦議題。

2013年11月，韓國(guó)國(guó)家記錄院宣布把日軍慰安婦受害者的信息作為國(guó)家指定記錄永久保存。記錄院計(jì)劃將三千多件口述記錄、繪畫(huà)作品、集會(huì)照片和視頻經(jīng)過(guò)認(rèn)證公示后永久收藏。韓國(guó)國(guó)家記錄院負(fù)責(zé)人表示，今后韓國(guó)政府在要求日本政府對(duì)此事道歉和提供賠償時(shí)可利用這些信息。

從1992年1月8日開(kāi)始，幾乎每一個(gè)星期三，部分韓國(guó)慰安婦受害者與她們的支持者，都會(huì)到日本駐韓大使館前示威抗議

2014年3月，時(shí)任韓國(guó)女性家庭部長(zhǎng)官趙允旋在紐約表示，韓國(guó)政府正在籌劃申請(qǐng)將慰安婦史料列入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界記憶遺產(chǎn)，并且有意與其他存在慰安婦受害者的國(guó)家進(jìn)行合作。

除了積極與日本政府交涉，韓國(guó)政府還會(huì)給慰安婦數(shù)額不等的扶助金。2014年1月去世的慰安婦幸存者黃金子（音）女士，生前每月能從政府那里獲得150萬(wàn)韓元左右（約合8392元人民幣）扶助金。

“告密外交”

“日韓關(guān)系的改善符合日韓兩國(guó)的國(guó)家利益，也符合美國(guó)的國(guó)家利益?！?2月26日，一位美國(guó)政府高官對(duì)日本媒體稱。

促使日韓兩國(guó)解決慰安婦問(wèn)題，少不了美國(guó)因素。按青瓦臺(tái)相關(guān)人士的說(shuō)法是，安倍首相之所以會(huì)對(duì)協(xié)商轉(zhuǎn)變態(tài)度，樸總統(tǒng)的對(duì)美外交發(fā)揮了作用——實(shí)際上，此次會(huì)談之前，日本媒體還在批判樸槿惠在搞“告密外交”——“據(jù)我所知，美國(guó)政府人士向日本施壓，要求日方盡快解決慰安婦問(wèn)題。之所以會(huì)這樣，是因?yàn)闃憧偨y(tǒng)將慰安婦問(wèn)題協(xié)商狀況向美方進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明?！?/p>

2014年1月，美國(guó)參議院表決通過(guò)了包括慰安婦問(wèn)題的美國(guó)政府2014財(cái)年預(yù)算法案?！冻r日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，這標(biāo)志著慰安婦問(wèn)題首次被列入美國(guó)法律關(guān)注范疇。

同年5月27日，在多名親韓議員的推動(dòng)下，18名美國(guó)國(guó)會(huì)議員聯(lián)名寫(xiě)信，抗議日本政府重新調(diào)查“河野談話”，希望日方采取“毫不含糊的負(fù)責(zé)任態(tài)度”，正視并化解慰安婦的痛苦。

而到了2015年，與日本關(guān)系惡化的韓國(guó)不斷接近中國(guó)——9月，中國(guó)舉辦“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)”，盡管日美歐首腦均缺席，但樸槿惠不僅出席紀(jì)念活動(dòng)還觀看了閱兵式——更讓美國(guó)人感受到亞洲力量平衡發(fā)生變化，進(jìn)而損害美國(guó)國(guó)家利益的可能。

于是，2015年10月美韓首腦會(huì)談中，奧巴馬就有意提及韓國(guó)在美國(guó)和中國(guó)之間開(kāi)展平衡外交。而與此同時(shí)，負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的美國(guó)政府高官，離開(kāi)華盛頓，頻繁奔走于東京和首爾，表述美國(guó)要求日韓和解的姿態(tài)。

事實(shí)上，美國(guó)政府也并未掩飾自己在日韓之間的影響。2015年12月28日，對(duì)日韓就慰安婦問(wèn)題達(dá)成最終協(xié)議，奧巴馬政府發(fā)表聲明表示“歡迎”，并稱“美國(guó)敦促最重要的同盟國(guó)日韓關(guān)系和解，推動(dòng)關(guān)系改善”。

但是真正的當(dāng)事人，韓國(guó)慰安婦幸存者，卻算不上“歡迎”這個(gè)最終協(xié)議。住在韓國(guó)援助慰安婦受害者支援設(shè)施“分享之家”的部分慰安婦受害者稱，日方并未表明將在法律層次上提供賠償，而恢復(fù)名譽(yù)比接受援助更為重要。

“這份協(xié)議是無(wú)視受害者的政治合謀?！薄胺窒碇摇敝鞴馨残艡?quán)（音）表示，在協(xié)商過(guò)程中，兩國(guó)政府一次也沒(méi)有與受害者接觸過(guò)，“對(duì)韓國(guó)政府接納協(xié)議感到屈辱?！?/p>

樸槿惠倒是對(duì)達(dá)成協(xié)議感到很滿意，據(jù)岸田向日本記者透露，韓方將暫停對(duì)慰安婦史料申遺。

這倒也符合樸槿惠對(duì)會(huì)談成果的定義，“推動(dòng)韓日關(guān)系打開(kāi)新的篇章”。