徐 平

（中國(guó)人民銀行衢州市中心支行 浙江 衢州 324000）

基層銀行業(yè)廉政文化建設(shè)深化方向及措施創(chuàng)新研究

徐 平

（中國(guó)人民銀行衢州市中心支行 浙江 衢州 324000）

新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，銀行的職能也進(jìn)一步完善，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定及執(zhí)行得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，并更強(qiáng)調(diào)中央銀行的權(quán)威性，對(duì)于基層銀行業(yè)健康發(fā)展已有相對(duì)完備的制度。但由于銀行業(yè)承擔(dān)著十分重要的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展職責(zé)，并且走在貨幣政策執(zhí)行、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范的最前沿，因此進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)廉政文化建設(shè)，有效深化和創(chuàng)新相關(guān)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)的健康發(fā)展是十分必要的，并應(yīng)該與銀行的中心任務(wù)緊密結(jié)合，并突顯出重點(diǎn)，貼近業(yè)務(wù)，服務(wù)于大局，將防腐倡廉工作真正深入到每一項(xiàng)重要的政策、措施及業(yè)務(wù)工作中去。本文在新形勢(shì)下，就加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性，及當(dāng)前基層銀行業(yè)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)如何更好地開展基層的銀行業(yè)的紀(jì)檢檢察工作做出了相關(guān)的探討，從而提出銀行業(yè)廉政文化建設(shè)深化方向及措施建議。

新時(shí)期；基層；銀行業(yè)；廉政文化

新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，銀行業(yè)面臨著更重要的職能任務(wù)，銀行業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和樞紐，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，能有助銀行合規(guī)文化教育，有效降低案件數(shù)量，維護(hù)銀行聲譽(yù)，對(duì)全社會(huì)反腐敗工作大局亦至關(guān)重要。在這一過程中，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)在基層銀行業(yè)履職中的積極作用，有利于進(jìn)一步深化銀行業(yè)特別是基層央行系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造 “以廉為榮、以貪為恥”的廉政氛圍，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)要求在基層落實(shí)到位。如何把銀行的工作做好，如何讓銀行業(yè)更加的貼近實(shí)際，全心全意為人民服務(wù)，更優(yōu)質(zhì)更高效地展開工作，保證銀行內(nèi)部的統(tǒng)一性和清廉，避免貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此必須要強(qiáng)化管理，完善制度，建設(shè)監(jiān)督系統(tǒng)，讓整個(gè)監(jiān)督體系更加的完整和科學(xué)。此外，隨著十八大中所提出的對(duì)防腐倡廉工作的教育及文化建設(shè)的貫徹落實(shí)，這也對(duì)基層銀行提出了新的要求。為此，需要銀行業(yè)自核心機(jī)關(guān)到基層銀行都進(jìn)一步深化廉政文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新措施和載體。

一、基層銀行業(yè)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，基層銀行積極響應(yīng)國(guó)家黨風(fēng)廉政建設(shè)精神，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)并嚴(yán)格按照反腐敗工作的總體要求實(shí)行，這也促進(jìn)了基層央行和銀行業(yè)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)順利開展，并發(fā)揮了積極作用，但仍存在一定有待完善之處。廉政文化建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，正逐步成為我國(guó)當(dāng)代先進(jìn)文化的重要組成部分。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有助于基層銀行員工進(jìn)一步掌握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，從而營(yíng)造廉政勤政文化氛圍。一方面，反腐倡廉制度、措施有效運(yùn)行所必需的文化基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設(shè)的整體效能。另一方面，腐朽落后文化的存在，腐蝕人們心靈、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，致使少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡、價(jià)值觀扭曲，甚至走上違紀(jì)違法的道路。因此，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全黨全社會(huì)形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫。

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期新問題的研判。當(dāng)前，新時(shí)期，新問題頻現(xiàn)，對(duì)銀行業(yè)特別是基層銀行在廉政文化建設(shè)方面提出了更高的要求。在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共同管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，通過這些部門的密切配合來形成基于廉政文化建設(shè)氛圍下的領(lǐng)導(dǎo)體制。將廉政文化建設(shè)與教育相結(jié)合，從而逐步呈現(xiàn)出拒腐防變“大宣教”的格局。

（二）內(nèi)部廉政文化環(huán)境有待進(jìn)一步提升。廉政文化仍然處于探索的過程，基層銀行在對(duì)廉政文化的環(huán)境氛圍提升方面還有較大的增長(zhǎng)空間，特別是基層銀行業(yè)容易出現(xiàn)廉政文化建設(shè)盲區(qū)，缺乏主動(dòng)性，存在過于被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)銀行的行為。有的基層銀行過于注重口號(hào)，形式化現(xiàn)象。職工主動(dòng)參與的積極性有待提升。

（三）監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步順暢完善。盡管銀行業(yè)本身從規(guī)章制度角度，其監(jiān)督、制約機(jī)制相對(duì)完善，但黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確從嚴(yán)治黨，為銀行業(yè)落實(shí)“四個(gè)全面”提供了重要依據(jù)和更高的要求，金融安全牽涉國(guó)家發(fā)展和百姓民生，從制度上完善和化解相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)顯得尤為重要。

（四）干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。五千年的悠久歷史文化，形成了多種多樣的傳統(tǒng)文化思想，在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，關(guān)系文化、送禮文化、人情文化等，此外還有一些傳統(tǒng)的封建專制思想，如官本位、人治思想等，還有一些西方如拜金主義、享樂主義等思潮容易通過新媒體等各類渠道對(duì)人的思想進(jìn)行滲透。從近年來偵破的各類經(jīng)濟(jì)案件中不難發(fā)現(xiàn)，這些思想不僅在群眾的行動(dòng)和情感上有所表達(dá)，在涉案的基層銀行的干部隊(duì)伍中也有體現(xiàn)，正是這些對(duì)消極文化思想的認(rèn)同及接受，為腐敗的滋生提供了良好的外部環(huán)境，從而很大程度上削弱了社會(huì)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督及制約。

二、加強(qiáng)基層銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的廉政文化建設(shè)措施

十八大以來，在中央相繼提出了“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列廉政新規(guī)的大背景下，重拳出擊，銀行業(yè)在基層廉政文化營(yíng)造及管理方面，也不斷取得新的進(jìn)展，并且堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益，通過這些舉措建立了人民群眾對(duì)黨鏟除腐敗的信心和決心，這在無形中也為基層銀行深入開展廉政文化建設(shè)工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。為此，首先要從基層銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門抓起，來不斷提高基層銀行廉政文化建設(shè)的整體水平。

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性。基層銀行業(yè)廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力，增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有重要意義。

（二）進(jìn)一步完善廉政文化建設(shè)工作機(jī)制保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。銀行業(yè)各級(jí)黨組織要高度重視廉政文化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大一級(jí)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)基層銀行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，以培養(yǎng)優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為核心，抓好廉政文化建設(shè)的推動(dòng)落實(shí)，發(fā)揮黨委各部門在加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育，不斷夯實(shí)廉政教育和廉政文化建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)形成深化廉政文化建設(shè)的合力。

2、著眼長(zhǎng)久，構(gòu)建長(zhǎng)效?；鶎友胄袘?yīng)有效起到組織監(jiān)管、完善機(jī)制的職責(zé)，結(jié)合基層銀行履職工作實(shí)際和地域文化特點(diǎn)，創(chuàng)新形式、拓展內(nèi)涵、注重總結(jié)，努力打造既有厚重的文化底蘊(yùn)和濃郁的地方特色，又要緊密結(jié)合基層銀行業(yè)實(shí)際、富有鮮明時(shí)代特征的廉政文化品牌。除此之外，還要注意保存廉政文化建設(shè)中的圖片、視頻等資料及時(shí)上報(bào)工作，充分展現(xiàn)工作成果，切實(shí)推動(dòng)銀行系統(tǒng)廉政教育和廉政文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)廉政文化基本建設(shè)的措施

1、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，分層次深化廉政文化建設(shè)。首先要發(fā)揮基層黨組織在廉政文化建設(shè)方面的積極作用。各級(jí)黨組織是廉政文化建設(shè)的主體，要堅(jiān)持常規(guī)化專題研究黨風(fēng)建設(shè)情況，定期開展反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，加大廉政文化建設(shè)的檢查、指導(dǎo)和考核。其次，不斷加強(qiáng)職能部門在廉政文化建設(shè)中的聯(lián)動(dòng)效能，把廉政文化建設(shè)、反腐倡廉等內(nèi)容列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃、文明單位創(chuàng)建中，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同步發(fā)展。最后，積極調(diào)動(dòng)干部職工在廉政文化建設(shè)中的參與熱情，干部職工作為廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)個(gè)體，要積極引導(dǎo)并支持干部職工參與廉政文化各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)，不斷形成廉政文化建設(shè)的互動(dòng)根基。

2、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提升創(chuàng)新能力。自從改革開放之后，我國(guó)銀行業(yè)在不斷的進(jìn)行著調(diào)整和改革，這些改革每一次對(duì)于我國(guó)的金融業(yè)的積極發(fā)展都做出了積極的推動(dòng)作用。銀行業(yè)在調(diào)整了具體的職能之后，對(duì)貨幣的制定進(jìn)行了更加深刻的強(qiáng)化，同時(shí)也對(duì)貨幣的執(zhí)行功能進(jìn)行了進(jìn)一步的詮釋。通過這樣的方式，提高了管理信貸征信業(yè)的職能，同時(shí)也更好的促進(jìn)了反腐的職能。因此，在我國(guó)的銀行業(yè)的職能不斷轉(zhuǎn)變的這一個(gè)過程之中，作為相應(yīng)的銀行業(yè)紀(jì)檢檢察職能部門應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行探討。首先第一點(diǎn)就是在每一個(gè)行業(yè)每一項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)中，都應(yīng)該明確紀(jì)檢檢察部門的重要性，作為基層的銀行，也應(yīng)該明確這一部門的作用，也就是說，凡是銀行業(yè)需要進(jìn)行職責(zé)履行的內(nèi)容，就必須要有相應(yīng)的紀(jì)檢檢察手段來執(zhí)行；其次，作為紀(jì)檢檢察部門，需要熟悉黨及銀行業(yè)的法規(guī)和章程，對(duì)需要監(jiān)督的人員要進(jìn)行合理科學(xué)的監(jiān)督，促進(jìn)銀行員工的工作效率，提高工作質(zhì)量；第三，基層銀行紀(jì)委等職能部門對(duì)于促進(jìn)銀行業(yè)的黨風(fēng)清廉有著十分重要的作用，要推動(dòng)銀行業(yè)內(nèi)部教育監(jiān)督的職能發(fā)揮，促進(jìn)其他各個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的順利展開。因此，在新時(shí)期的背景下，要合理開展紀(jì)檢檢察的工作，就必須要以親近業(yè)務(wù)、突出重點(diǎn)、建立完善的反腐制度，明確職責(zé)功能，讓員工更加的認(rèn)真投入到工作中來，在整個(gè)監(jiān)督的過程中，要遵循各類章程，工作人員要進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，做到真正的依法行政。

3、鞏固廉政文化陣地，拓展領(lǐng)域擴(kuò)大廉政文化覆蓋面。在銀行系統(tǒng)中營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，不僅需要對(duì)當(dāng)前文化陣地的重視和鞏固，還需要不斷拓展更廣闊的領(lǐng)域，來創(chuàng)新廉政文化載體，從而擴(kuò)大其覆蓋面，增強(qiáng)感染力。為了更好地鞏固廉政文化陣地，需要適時(shí)把握好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與傳媒能夠被廣泛群眾廣泛接受的特點(diǎn)所在，并努力將廉政文化滲透入網(wǎng)絡(luò)傳播媒體當(dāng)中，利用傳媒手段的全方位及多層次性來進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化建設(shè)活動(dòng)的開展范圍。在新形勢(shì)下，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段已經(jīng)發(fā)展成為傳播廉政文化最主要的渠道之一，也是開展廉政文化宣傳的主要陣地，可以將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)為陣地，并搭建廉政建設(shè)網(wǎng)站；此外，可以與有關(guān)高?；蛐畔⒉块T開展合作，通過新媒體的形式開展，引導(dǎo)員工廉潔奉公。通過運(yùn)用這些平臺(tái)和陣地，有效引導(dǎo)廣大的干部職工從實(shí)際出發(fā)，與銀行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)保持密切的聯(lián)系。為此要有針對(duì)性的制定措施及手段，確保廉政文化建設(shè)具有足夠的發(fā)展空間，積極擴(kuò)展廉政知識(shí)的宣傳平臺(tái)，從而更好的在全系統(tǒng)中營(yíng)造濃厚的廉政文化輿論氛圍，不斷優(yōu)化銀行業(yè)的行業(yè)風(fēng)氣。

廉政文化建設(shè)不僅是針對(duì)基層行的領(lǐng)導(dǎo)干部，更主要的是面向群眾，為此，在基層銀行開展廉政文化建設(shè)過程中，可以從空間領(lǐng)域上來加強(qiáng)，增設(shè)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭活動(dòng)，從而將銀行業(yè)廉政文化滲透到人民群眾日常生活之中，全員參與到監(jiān)督體系的執(zhí)行與完善中去。

（三）重視廉政文化建設(shè)方式方法創(chuàng)新

1、制度創(chuàng)新，推動(dòng)反腐工作的積極有效開展。在新時(shí)期的背景下，基層銀行業(yè)既要保證紀(jì)檢工作的順利進(jìn)行，同時(shí)還要做好銀行的業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作過程中，要切實(shí)協(xié)調(diào)好相關(guān)職能，業(yè)務(wù)和廉政兩手并抓，在保證銀行的工作健康發(fā)展的同時(shí)，與廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行有效的結(jié)合，加強(qiáng)反腐的工作創(chuàng)新力度，建設(shè)相應(yīng)的預(yù)警體系。在進(jìn)行紀(jì)檢工作時(shí)，要把工作的核心滲透在銀行的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，要全面立體的對(duì)銀行的工作進(jìn)行有效的推動(dòng)和支持，促進(jìn)基層銀行的健康發(fā)展。首先，建立完善的反腐制度，從人、錢、權(quán)利這三個(gè)方面展開，完善管理制度，建設(shè)科學(xué)的權(quán)利運(yùn)行制度；第二狠抓落實(shí)，所有的工作人員都必須要嚴(yán)格的按照規(guī)章制度來進(jìn)行工作，加強(qiáng)員工入職廉政教育和任期間的有效審計(jì)監(jiān)督，只有這樣，才能夠讓檢察工作更好地展開；最后，要反腐，那么就要開展相應(yīng)的廉政的宣傳和教育工作，同時(shí)還要建立嚴(yán)格的懲罰制度，明確設(shè)立高壓紅線，讓工作人員意識(shí)到廉潔的重要性，樹立健康的職業(yè)理念，有良好的職業(yè)素養(yǎng)和堅(jiān)定不移的職業(yè)信念，在此基礎(chǔ)上，如果一旦出現(xiàn)了違法的行為，那么就要進(jìn)行相應(yīng)的懲處，責(zé)任追究到底。

2、自身素養(yǎng)的升，增強(qiáng)拒腐防變的功底。首先，要不斷的進(jìn)行思想政治的熏陶，促進(jìn)紀(jì)檢人員的職業(yè)素養(yǎng)的提高，加強(qiáng)干部的政治覺悟和素質(zhì)。通過開展新媒體互動(dòng)、讀書會(huì)、組織生活會(huì)等形式多樣的活動(dòng)來提自身的理論素養(yǎng)，要對(duì)我國(guó)的反腐倡廉的內(nèi)容和進(jìn)展進(jìn)行深刻的了解和感悟，緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，做到踏實(shí)求真。同時(shí)，還要緊緊跟隨我國(guó)中央的步伐，保持政治上的統(tǒng)一。要嚴(yán)格的按照我國(guó)黨的路線進(jìn)行，遵循黨的政策和方針，將廉政落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)反腐的工作力度。自身的作風(fēng)也是體現(xiàn)紀(jì)檢干部素養(yǎng)的一面鏡子。作為紀(jì)檢干部，首先要從自身做起，要做到不受腐敗思想的誘惑，要堅(jiān)持自身的反腐信念，認(rèn)真執(zhí)行工作內(nèi)容，做到剛正不阿。在實(shí)際的工作過程中，要嚴(yán)格的按照法律來進(jìn)行，抵制一切不良誘惑，大公無私，兢兢業(yè)業(yè)，全神貫注，投入到工作之中，要有良好的品格。

總之，紀(jì)檢檢察工作不僅要從監(jiān)督的職能做起，還要貼近業(yè)務(wù)，嚴(yán)格的遵循黨內(nèi)章程，做到積極落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)的健康發(fā)展。作為紀(jì)檢干部，應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)自身的工作能力。不僅僅是要學(xué)習(xí)紀(jì)檢的工作方法和專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，還要對(duì)法律、科學(xué)、管理和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容都有所了解，促進(jìn)綜合能力的全面提升，只有這樣，才能夠促進(jìn)紀(jì)檢隊(duì)伍的健康發(fā)展，培養(yǎng)出一只高效率的有職業(yè)素養(yǎng)的紀(jì)檢隊(duì)伍，推動(dòng)銀行內(nèi)部的工作效率，切實(shí)推動(dòng)基層銀行業(yè)廉政教育和廉政文化建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

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