李 婧

（廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

司法改革背景下如何加強(qiáng)和推進(jìn)檢委會創(chuàng)新發(fā)展

李 婧

（廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

隨著形勢的不斷變化，尤其是司法體制改革的深入推進(jìn)，作為檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的檢委會，在整個檢察工作中的地位將越來越重要，在推進(jìn)檢察工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展中也勢必將發(fā)揮著越來越重要的職能作用。積極開展檢察委員會工作調(diào)研，積極推進(jìn)檢察委員會工作機(jī)制改革創(chuàng)新，探索建立檢察委員會參謀咨詢機(jī)制，為檢察委員會科學(xué)決策服務(wù)；積極探索建立檢委會委員書面發(fā)言機(jī)制，倒逼委員注重能力提升和責(zé)任強(qiáng)化。

司法改革；檢委會；創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，我們要清醒看到國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)諸多新變化、不穩(wěn)定因素和各種風(fēng)險增多，檢察工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些新形勢和新挑戰(zhàn)也勢必對檢委會工作產(chǎn)生直接的影響。尤其對當(dāng)前在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、虛擬空間以及民生等領(lǐng)域面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行了深入闡釋，并明確要求充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防和治理等職能，科學(xué)有效應(yīng)對。由此可見，隨著各類挑戰(zhàn)和風(fēng)險的增多，檢察機(jī)關(guān)各類重大復(fù)雜疑難案件勢必會相應(yīng)增加；同時事關(guān)檢察工作的重大部署、專項行動以及重大規(guī)范性文件等也勢必增多。無論重大復(fù)雜疑難案件還是重大事項，均需要檢察委員會研究決策。隨著司法體制改革的漸行漸近，尤其是司法責(zé)任制的確立和實施，將實行“誰辦案誰決定”、“ 誰辦案誰負(fù)責(zé)”，具體辦案人員，即獨任檢察官和主任檢察官的辦案責(zé)任將予以強(qiáng)化。在這種司法改革帶來責(zé)任強(qiáng)化的新形勢下，很有可能獨任檢察官或主任檢察官遇到自身拿不準(zhǔn)的案件而提請檢委會研究的情形增多，甚至不排除因怕承擔(dān)辦案責(zé)任而提請檢委會研究的現(xiàn)象。隨著形勢的不斷變化，尤其是司法體制改革的深入推進(jìn)，作為檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的檢委會，在整個檢察工作中的地位將越來越重要，在推進(jìn)檢察工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展中也勢必將發(fā)揮著越來越重要的職能作用。積極開展檢察委員會工作調(diào)研，積極推進(jìn)檢察委員會工作機(jī)制改革創(chuàng)新，探索建立檢察委員會參謀咨詢機(jī)制，為檢察委員會科學(xué)決策服務(wù)；積極探索建立檢委會委員書面發(fā)言機(jī)制，倒逼委員注重能力提升和責(zé)任強(qiáng)化。

一、當(dāng)前檢委會工作存在的不足

一是檢委會議題范圍把握方面存在不規(guī)范，如應(yīng)上會研究的案件和事項議題遺漏而未上會，有些議題與黨組會或檢察長辦公會議題混淆，議題結(jié)構(gòu)不平衡等；二是檢委會議題標(biāo)準(zhǔn)上存在不規(guī)范，尤其是事項議題報告不規(guī)范情況更為明顯，大多省略“起草情況說明”、“附件”，未按統(tǒng)一格式印制等；三是檢委會運(yùn)行程序存在不規(guī)范，比如統(tǒng)一軟件“線上”運(yùn)行不順暢，“線下”未嚴(yán)格遵循規(guī)定程序運(yùn)行等；四是一些制度執(zhí)行不嚴(yán)格，如例會制度，檢察長列席審委會制度，備案制度等；五是有的院一直停留于常規(guī)性工作，滿足于按部就班，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，深入推進(jìn)不夠，沒有特色亮點；六是對新部署新要求研究不夠，缺乏開拓進(jìn)取精神，工作主動性不強(qiáng)，責(zé)任感欠缺；；七是工作中不重視總結(jié)提煉，經(jīng)驗做法和信息報送偏少等等。這些問題和不足，我們要客觀面對，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合自身工作實際逐條比對，主動認(rèn)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和工作的緊迫感、責(zé)任感；同時，結(jié)合新年工作認(rèn)真思考，統(tǒng)籌謀劃，采取針對性措施加以改進(jìn)。

二、加強(qiáng)和推進(jìn)檢委會創(chuàng)新發(fā)展的對策

（一）強(qiáng)檢委會信息化建設(shè)

信息化建設(shè)對于促進(jìn)和規(guī)范檢委會科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時，通過對檢委會會議室進(jìn)行升級改造，積極提升本院檢委會信息化水平。采用自行開發(fā)的檢委會案件討論系統(tǒng)，全部議題均通過該系統(tǒng)實現(xiàn)無紙化審議。有些檢察院也積極升級改造檢委會會議室，建設(shè)成集圖像顯示、音響、會議和中央控制及信號轉(zhuǎn)換切換功能的現(xiàn)代化會議室，實現(xiàn)電子示證和PPT演示以及同步錄音錄像，檢委會會議召開全程在線運(yùn)行，提高各環(huán)節(jié)工作的準(zhǔn)確性和便捷性，形成運(yùn)行順暢、集約高效的信息化體系。

（二）著力加強(qiáng)實體審查工作

做好實體審查工作，是保證檢委會研究決策質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除規(guī)范做好程序?qū)彶榈葧h服務(wù)工作外，兩級院檢委辦要積極開展實體審查，做到細(xì)致認(rèn)真，嚴(yán)格把關(guān)，提出準(zhǔn)確高質(zhì)量的審查意見，供委員審議參考。在案件議題中，圍繞爭議焦點，加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的研究分析，提出正確的法律適用意見；在事項議題中，注重把握法律法規(guī)和形勢政策，堅持原則規(guī)范，力求邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，保證文字簡明恰當(dāng)。

（三）切實改進(jìn)檢委會議事方式

著眼于進(jìn)一步提高檢委會科學(xué)決策水平，積極改進(jìn)議事決策方式。對于重大疑難復(fù)雜案件，注重聽取并引導(dǎo)承辦部門全面、充分匯報案情，如出現(xiàn)委員意見分歧較大情況，責(zé)成承辦部門進(jìn)一步核查情況后，提交下一次檢委會討論后再做決定。

（四）引入輔助議事決策的常態(tài)化機(jī)制

成立由本地法學(xué)專家和其他相關(guān)領(lǐng)域的專家組成的專家咨詢小組，充分發(fā)揮他們在出臺政策性文件、重大疑難復(fù)雜案件的法律政策適用等方面的輔助作用。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部挑選政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的辦案骨干組成專業(yè)研究小組，必要時由檢委會專職委員組織專業(yè)研究小組成員對重大疑難復(fù)雜案件及重大事項進(jìn)行分析研討和專題調(diào)研，為檢委會科學(xué)決策提供參考。建立青年檢察官列席檢委會制度。由青年工作委員會定期派青年檢察官參與檢委會重大疑難復(fù)雜案件的討論，既為青年干警搭建成長平臺，也有利于檢委會更大范圍聽取各方面意見建議。

（五）建立委員聽庭評議制度，有效提升檢委會決策質(zhì)效

審議通過《檢委會委員聽庭評議實施方案》，由檢委辦負(fù)責(zé)篩選典型案件，組織委員到庭審現(xiàn)場對公訴案件聽庭，對公訴人法律文書、出庭儀表、法庭辯論等表現(xiàn)進(jìn)行評議，評議結(jié)果提交檢委會討論研究，既提高了公訴人整體出庭水平，又提升了檢委會委員決策質(zhì)效。

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[3]楊高生；聶佳龍；萬文玨；論大數(shù)據(jù)與檢察委員會專業(yè)化建設(shè)[J].科技展望.2016年10期

[4]李楊；檢察委員會委員任免考評機(jī)制探討[J].中國檢察官.2016年05期

[5]張少林；淺談司改背景下檢察委員會的適度司法化——以檢委會討論決定案件為視角[J].東方法學(xué).2016年04期