董 影 曹柯可

（1中共渦陽(yáng)黨校 安徽 亳州 236000；2渦陽(yáng)中學(xué) 安徽 亳州 236000）

淺談農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和對(duì)策

董 影1曹柯可2

（1中共渦陽(yáng)黨校 安徽 亳州 236000；2渦陽(yáng)中學(xué) 安徽 亳州 236000）

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教師的福利待遇差，家庭教育缺失等原因，目前農(nóng)村教育面臨著生源數(shù)量銳減，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，教師隊(duì)伍問(wèn)題棘手，學(xué)校管理不完善，留守兒童的心理健康問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題。本文針對(duì)上述問(wèn)題，提出若干解決對(duì)策。

農(nóng)村義務(wù)教育；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

百年大計(jì)，教育為本。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，教育上去了，就大有希望。教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村有9.3億人口，占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，因此農(nóng)村教育仍是當(dāng)代中國(guó)教育的重點(diǎn)。農(nóng)村教育的普及程度及教育水平，直接影響全國(guó)基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度，決定人口素質(zhì)提高的程度。大力發(fā)展農(nóng)村教育是我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期且長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)。但是目前我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的狀況不容樂(lè)觀，存在許多亟待解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

（一）生源數(shù)量銳減，輟學(xué)率居高不下

農(nóng)村學(xué)校生源逐漸減少且極不穩(wěn)定，原因有兩方面：一是農(nóng)村婚育青年的生育觀念發(fā)生改變了，多部分農(nóng)村家庭是要兩個(gè)孩子，還有些家庭只要一個(gè)孩子。即農(nóng)村人口的出生率逐漸減少，學(xué)齡兒童逐漸減少。二是學(xué)齡兒童變動(dòng)頻繁且流失嚴(yán)重。同一地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校生源鞏固率遠(yuǎn)低于城市，但是流失率遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)村學(xué)生流失的原因有三個(gè)：一方面，農(nóng)民攜子女外出打工，造成學(xué)生來(lái)來(lái)去去。另一方面，由于難以享受城市學(xué)生同等的教育資源，許多農(nóng)村家長(zhǎng)千方百計(jì)把子女弄到城市學(xué)校就讀。再一方面，農(nóng)村中小學(xué)不同程度存在輟學(xué)現(xiàn)象，未完成九年義務(wù)教育的學(xué)生不在少數(shù)，有的學(xué)校從初一到初三要流失學(xué)生至少三分之一，多的甚至超過(guò)了一半?，F(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校 多部分每個(gè)班有四、五十人，九年一貫制學(xué)校有三、四百或者四、五百個(gè)學(xué)生。但是有的村小學(xué)每個(gè)班只有七、八個(gè)學(xué)生，一所小學(xué)也只有五、六十個(gè)學(xué)生。從某種程度上講這是教育資源的浪費(fèi)，也是農(nóng)村教育的悲哀。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

經(jīng)過(guò)這么多年的新農(nóng)村建設(shè)，且加上近年來(lái)大搞農(nóng)村寄宿制學(xué)校制工程，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有很大改善，供水供電不成問(wèn)題，教室教具的配備也基本滿足教學(xué)的需要，學(xué)生食宿有了一定的保障，但是像這樣的學(xué)校一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多有一、兩所。這遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村大多數(shù)學(xué)齡兒童的需求。目前農(nóng)村多部分學(xué)校，在軟硬件設(shè)施上，仍然不能和城區(qū)的學(xué)校相提并論。許多村小學(xué)校沒(méi)有多媒體設(shè)備，有的學(xué)校最多有幾臺(tái)錄音機(jī)，音樂(lè)課上沒(méi)有鋼琴、風(fēng)琴……教師上音樂(lè)課就用嗓子干吼，體育課沒(méi)有孩子玩的東西，上體育課就是學(xué)生自由活動(dòng)的時(shí)候。而且，由于師資力量的不足，很多教師代的是非專業(yè)的課程?；A(chǔ)設(shè)施落后和師資力量薄弱，仍是目前農(nóng)村教育的普遍現(xiàn)狀。

（三）教師隊(duì)伍問(wèn)題棘手，人才流失嚴(yán)重

1.教師素質(zhì)偏低。農(nóng)村學(xué)校仍有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦教師，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的師范教育。憑經(jīng)驗(yàn)施教，觀念落后、教法陳舊。加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革。2.教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教師隊(duì)伍存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識(shí)等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，他們往往顯得力不從心。3.師資數(shù)量不足。農(nóng)村教師普遍嚴(yán)重缺編，如音、體、美、勞等學(xué)科沒(méi)有專職教師。更為嚴(yán)重是村小學(xué)教師奇缺，有相當(dāng)一部分村小，每個(gè)班級(jí)只有一個(gè)教師代所有的課程包括：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、音樂(lè)等。4.教師待遇差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。 農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書(shū)育人，待遇與城市教師相差甚遠(yuǎn)。據(jù)了解，由于現(xiàn)在的管理政策，學(xué)校在任何節(jié)日都沒(méi)有任何慰問(wèn)和福利了，對(duì)于教師必備的，一本價(jià)值幾塊錢(qián)的日歷學(xué)校都不發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，75%的教師對(duì)自己的待遇極為不滿，認(rèn)為付出與回報(bào)不成正比，作為農(nóng)村教師，繁重的教學(xué)任務(wù)和超負(fù)荷工作量也許都不是根本問(wèn)題，更重要的是要獲得認(rèn)可和尊重。因此一些優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村工作，即使到農(nóng)村也留不住，他（她）們會(huì)想盡一切辦法調(diào)到城市工作。這造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍的極不穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村教育缺乏科學(xué)的管理

1.農(nóng)村教育財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的監(jiān)督。由于農(nóng)村地區(qū)落后，好多優(yōu)秀的人才不愿到農(nóng)村去，這樣農(nóng)村各個(gè)中小學(xué)的校長(zhǎng)大多由當(dāng)?shù)氐慕處煋?dān)任，這些當(dāng)?shù)氐男ｉL(zhǎng)仗著本鄉(xiāng)本土，稱霸一方極端專制，對(duì)學(xué)校實(shí)行家長(zhǎng)式的管理。雖然從中央到地方都大張旗鼓的宣揚(yáng)教育的重要，財(cái)政撥款也一再對(duì)教育傾斜，但是教育資金一旦撥到學(xué)校，學(xué)校就變著花樣支出。表面上看似乎是教育資金?？顚Ｓ?，其實(shí)教育資金的利用率在學(xué)校管理者的手中卻大打折扣。

2.教師人事制度管理存在一定的漏洞。由于農(nóng)村偏僻落后，監(jiān)督部門(mén)不可能時(shí)時(shí)處處都監(jiān)督到，所以農(nóng)村教師仍有在編不在崗的現(xiàn)象。這給師資力量薄弱的農(nóng)村教育，雪上加霜，也制約農(nóng)村教育的發(fā)展。

3.教學(xué)常規(guī)管理存在問(wèn)題 。學(xué)校的考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)管理中存在的意義不大，如學(xué)校的教學(xué)工作記錄往往是只記上課是否按照教學(xué)的幾個(gè)步驟，是否按進(jìn)度實(shí)施等。對(duì)于新課程理念，很多教師未能真正理解，從而導(dǎo)致未能按新課程理念進(jìn)行教育教學(xué)。教研活動(dòng)主要流于形式，對(duì)于好的方面大加表?yè)P(yáng)，不好的方面“一笑而過(guò)”，再要么就是不切實(shí)際空談。

（五）留受兒童心理健康問(wèn)題日趨嚴(yán)重

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，人口也出現(xiàn)了大規(guī)模的流動(dòng)，人們外出務(wù)工、經(jīng)商，把子女留在原住地并委托給其祖輩或其他親戚照料。這些留守的兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離，一些人甚至?xí)虼硕呱线`法犯罪的道路。農(nóng)村留守兒童的心理健康問(wèn)題正日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

二、農(nóng)村教育落后的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣，是農(nóng)村教育出問(wèn)題的根本原因，也是生源銳減的根本原因。中國(guó)這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說(shuō)，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)地位。農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重，既與農(nóng)村教育條件差、素質(zhì)教育不到位、校園活動(dòng)缺失、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)喪失興趣有關(guān)，也與近年來(lái)的就業(yè)難有關(guān)。鑒于很多大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)無(wú)門(mén)，不少農(nóng)民對(duì)子女受教育的前景不再樂(lè)觀，“讀書(shū)無(wú)用論”在某種程度呈泛起之勢(shì)。孩子受教育是否有收益，在家長(zhǎng)看來(lái)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且冒險(xiǎn)的投資。

（二）教師的付出與收獲不成比例

自古以來(lái)，人們都把教師比作辛勤的園丁，認(rèn)為教師就是無(wú)私奉獻(xiàn)的，是辛苦付出而不求回報(bào)的……然而教師也是人，有個(gè)人的家庭生活、情感，有跟其他人一樣的發(fā)展愿望，有追求美好生活的心愿。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)的人通過(guò)各種途徑走上了讓人羨慕的工作崗位。這些人，工資待遇高，生活水平高，而且工作輕松，連許多文化水平不高的人似乎也淘到了金?；剡^(guò)頭看看我們的農(nóng)村教師，固守于三尺講臺(tái)，每月工資才一兩千塊錢(qián)。終其一生，教師都是寒酸的。不管買(mǎi)什么都是想了又想……物質(zhì)上的清貧，但是工作卻是起早貪黑，嘔心瀝血，久而久之，讓許多農(nóng)村教師對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生了懷疑，對(duì)工作失去了激情。

（三）家庭教育缺失

1.父母對(duì)孩子的期望很高，而教育的方法簡(jiǎn)單。多部分農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)重視對(duì)孩子的教育，對(duì)孩子的期望很高，要求也很高，但是只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，而忽視孩子的身心健康。2.家長(zhǎng)缺乏正確的教育方式。農(nóng)村的家長(zhǎng)自身的文化素質(zhì)一般不高，他（她）們平時(shí)不讀書(shū)不看報(bào)，不能給孩子形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。因此孩子的學(xué)習(xí)積極性不高，孩子也容易犯錯(cuò)誤，一旦孩子犯錯(cuò)，家長(zhǎng)則嚴(yán)加管教，輕則痛斥一頓，重則狠打一頓。3.缺少溝通和交流。許多家長(zhǎng)認(rèn)為，他們的任務(wù)就是提供孩子吃穿，學(xué)習(xí)教育是學(xué)校和老師的事情。家長(zhǎng)很少于孩子進(jìn)行心靈的溝通交流。4.缺乏正確的教育價(jià)值觀。在農(nóng)村，人們普遍地把教育看成是一種跳“農(nóng)門(mén)”的功利行為，從而忽視了教育本身的價(jià)值取向，農(nóng)村家庭缺少對(duì)孩子正確的“愛(ài)農(nóng)”和勞動(dòng)教育，學(xué)生的理想非常盲目、不切實(shí)際。

三、改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)教育的投入

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，工業(yè)真正反哺農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。使農(nóng)民在自己的家鄉(xiāng)就能很好的發(fā)展致富，不再大規(guī)模的遷徙。各級(jí)政府和社會(huì)各界都要明確“百年大計(jì)，教育為本”的戰(zhàn)略思想，認(rèn)清基礎(chǔ)教育的重要性。確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，多渠道、多方面籌集教育基金，用以改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村教育改革。

1.中央加大教育基金的投入，各級(jí)地方政府積極配套供給，多渠道籌措。鼓勵(lì)民辦教育，壓縮行政開(kāi)支，發(fā)行教育債券等方式來(lái)籌集資金。2.各級(jí)政府機(jī)關(guān)要千方百計(jì)地爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，通過(guò)一些項(xiàng)目來(lái)改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視，就能夠有效地改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶，以及各種民間組織資助辦學(xué)。

（二）關(guān)心教師的疾苦，提高教師的待遇

著名教育家陶行知先生說(shuō)：“要想完成鄉(xiāng)村教育的使命，屬于什么計(jì)劃方法都是次要的，那超過(guò)一切的條件是看同志們肯不肯把整個(gè)的心獻(xiàn)給鄉(xiāng)村人民和兒童，真教育是心心相印的活動(dòng)，唯獨(dú)從心里發(fā)出來(lái)的，才能打到心的深處?！鞭k好農(nóng)村教育的教育關(guān)鍵是吸引更多的優(yōu)秀教師，激發(fā)教師的潛能，使每位教師都把教育作為自己的事業(yè)。

提高農(nóng)村教師的福利待遇，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件和工作環(huán)境，是解決問(wèn)題的根本。多給教師提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)執(zhí)教，把先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法送到鄉(xiāng)下。

（三）建立科學(xué)的學(xué)校管理制度

1.建立農(nóng)村校長(zhǎng)輪崗制。每所中心中學(xué)和中心小學(xué)的校長(zhǎng)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職不得超過(guò)五年，避免校長(zhǎng)靠地方勢(shì)力武斷專權(quán)，營(yíng)私舞弊。另外建立崗位責(zé)任終身制，使每位校領(lǐng)導(dǎo)不能不作為，也不敢亂作為。

2.確保教育資金科學(xué)、合理、高效運(yùn)行，建立行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。明確規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校、校長(zhǎng)和會(huì)計(jì)不能有親戚關(guān)系，且他（她）們的合作時(shí)間也不能超過(guò)5年，對(duì)會(huì)計(jì)也實(shí)行責(zé)任終身制。

3.對(duì)教師要實(shí)施更加科學(xué)有效的管理。嚴(yán)格執(zhí)行教師的請(qǐng)假制度，杜絕農(nóng)村教師在編不在崗，或者頂崗現(xiàn)象。對(duì)教師績(jī)效的考核，不僅要體現(xiàn)在、績(jī)效工資的多少上，更要體現(xiàn)在評(píng)優(yōu)、晉升上，以最大限度的發(fā)揮教師的積極性和能動(dòng)性。

（四）改善家庭教育，關(guān)注留守兒童的心理健康

1、加強(qiáng)家庭教育。蘇聯(lián)著名的教育家馬卡連柯說(shuō)：“現(xiàn)今的父母教育孩子，就是締造我國(guó)未來(lái)的歷史，因而也是締造世界的歷史?！奔彝ソ逃?，對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位，究其原因是農(nóng)村家長(zhǎng)錯(cuò)誤的教育觀念所致。因此應(yīng)提高家長(zhǎng)的文化素質(zhì)，更新家長(zhǎng)的教育觀念和教育方式。

2、家長(zhǎng)應(yīng)多與孩子溝通和交流。父母尤其是出外打工的父母，除了要經(jīng)常關(guān)心孩子的生活和學(xué)習(xí)外，更要注重與子女的情感交流和心理溝通，讓孩子時(shí)刻感受到父母的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。這樣有助于緩解孩子的緊張、焦慮心理，也可通過(guò)父母講述打工的經(jīng)歷，使孩子了解父母工作的辛苦，明白生活的來(lái)之不易，理解尊重父母。另一方面，負(fù)責(zé)撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)的祖父母、外祖父母或者其他親屬應(yīng)民主、平等地對(duì)待孩子，真正擔(dān)負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，不能過(guò)分溺和放任，要給孩子以科學(xué)的管理和引導(dǎo)，從而塑造孩子的健康心理。

3、發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)功能。學(xué)校要盡可能利用各種教育資源，通過(guò)多種形式，對(duì)留守兒童進(jìn)行心理健康教育。教師應(yīng)公正、平等地對(duì)待每一個(gè)孩子，給予心理上的體貼與關(guān)心，及時(shí)疏導(dǎo)他們的心理壓力，讓孩子有一個(gè)穩(wěn)定的情緒、積極的情感，努力營(yíng)造和諧溫馨的大家庭氛圍，滿足孩子們的精神渴求。

4、加強(qiáng)留守兒童自身心理素質(zhì)培養(yǎng)。對(duì)留守兒童心理健康教育，外因要通過(guò)內(nèi)因來(lái)起作用。留守兒童要學(xué)會(huì)調(diào)整自己的心態(tài)，應(yīng)該學(xué)會(huì)自信、自立，把父母不在身邊的現(xiàn)實(shí)看成是對(duì)自己的鍛煉。學(xué)會(huì)正確面對(duì)困難和挫折，努力培養(yǎng)自己堅(jiān)強(qiáng)的意志，為自己確立目標(biāo)，培養(yǎng)各種興趣愛(ài)好，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，多與老師、同學(xué)接觸，主動(dòng)與父母溝通，從而使自己能夠健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

參考資料：

[1]2015年農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告：豆丁網(wǎng)

[2]楊東平：《農(nóng)村教育向何處去》 百度文庫(kù)

[3]2015年農(nóng)村留守兒童心理健康基本狀況調(diào)查問(wèn)卷.百度文庫(kù)