王鴻

【摘 要】 實(shí)施高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，通過制約和監(jiān)督高校黨政權(quán)力運(yùn)行的全過程，客觀、全面、公允地界定并評(píng)價(jià)高校黨委書記和校長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)及履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。文章針對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制，分析了高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，明確了審計(jì)目標(biāo)，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)內(nèi)容、責(zé)任界定和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行評(píng)價(jià)，以期從另一個(gè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)理論研究體系進(jìn)行豐富與完善。

【關(guān)鍵詞】 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)； 同步審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）02-0111-04

一、引言

我國(guó)理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論進(jìn)行了長(zhǎng)期和深入的探討與研究，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本理論、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與質(zhì)量控制、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等方面。關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的研究多見于各級(jí)地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的研究，主要有：閆寶泰（2011）從審計(jì)管理、組織組合方式、審計(jì)內(nèi)容與方法、審計(jì)評(píng)價(jià)原則等方面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)進(jìn)行了研究；周榮清（2012）界定了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的目標(biāo)及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上確定了對(duì)黨委和政府應(yīng)分別進(jìn)行的審計(jì)內(nèi)容；李雷、李學(xué)嵐（2011）對(duì)同步審計(jì)采取的具體措施進(jìn)行了深入的研究，提出建立動(dòng)態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息庫(kù)”、發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議合力、運(yùn)用好審計(jì)成果等積極有效的措施；陳榮高（2011）提出促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、資源配置的市場(chǎng)化及執(zhí)行行為規(guī)范化的審計(jì)新目標(biāo)，明確與權(quán)力運(yùn)行、資源配置和決策行為緊密相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容，對(duì)合理劃分黨委書記的決策責(zé)任與行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行責(zé)任進(jìn)行了深入研究。

縱觀國(guó)內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的研究，對(duì)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計(jì)較為廣泛，涉及同步審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)及責(zé)任界定等，但對(duì)于高校黨委書記和校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的研究還不多。本文針對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制，論述高校黨委書記和校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，明確審計(jì)目標(biāo)，提出同步審計(jì)內(nèi)容、責(zé)任界定與責(zé)任評(píng)價(jià)，以期從另一個(gè)領(lǐng)域（即高等學(xué)校）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論研究體系進(jìn)行豐富、完善。

二、高校黨委書記與校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)

高校黨委書記與校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)是指由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)高校的黨委書記和校長(zhǎng)在相同任職期間財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法及效益性，重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)有的直接或主管責(zé)任及個(gè)人廉政行為進(jìn)行的審計(jì)、鑒證與評(píng)價(jià)。從中國(guó)政治體制的特點(diǎn)出發(fā)，可以很好地概括經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)與一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所不同的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（一）理論基礎(chǔ)

1.受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指受托管理公共資源的單位和個(gè)人，對(duì)受托管理的資源所負(fù)有的責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是一種委托代理關(guān)系，產(chǎn)生的首要原因是資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督是審計(jì)的基本職能。我國(guó)現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制決定一切權(quán)力和資源都屬于國(guó)家和人民。高等教育資源作為一種帶有公共物品屬性的公共資源，具有較強(qiáng)的公益性與社會(huì)性。高校黨委書記和校長(zhǎng)作為黨委與政府委托的高校直接管理者，代表政府直接行使相應(yīng)的權(quán)力、履行必要的義務(wù)及承擔(dān)一定的責(zé)任，共同成為公共教育資源受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的代理人。這種公共教育資源的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接或間接地表現(xiàn)為高校黨委書記和校長(zhǎng)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)用的過程和結(jié)果承擔(dān)各種責(zé)任。政府審計(jì)機(jī)關(guān)就應(yīng)該對(duì)其權(quán)力的行使做出客觀公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行鑒定。因此，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論指出高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的就是對(duì)黨委書記和校長(zhǎng)履行職責(zé)及政府賦予他們的權(quán)力使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審查、評(píng)價(jià)及鑒證；并為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、對(duì)象、程序和審計(jì)評(píng)價(jià)提供了理論依據(jù)，對(duì)責(zé)任劃分提供了“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定評(píng)”的基本原則。

2.新公共管理理論（New Public Management，簡(jiǎn)稱NPM）

NPM理論是指以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張政府等公共部門廣泛采用先進(jìn)的管理方法與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性的一種新的公共行政理論。NPM理論表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì)，更加關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的有效性，行政權(quán)力與行為以社會(huì)公眾的滿意度為中心，以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及公平公正的服務(wù)為其第一要?jiǎng)?wù)。高校黨委書記和校長(zhǎng)代表國(guó)家行使公共教育資源的權(quán)力，他們自身具有維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)他們行使的權(quán)力同樣需要監(jiān)督，需要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其受托管理的教育資源的效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)提供建設(shè)性審計(jì)建議。因此，以NPM理論來研究高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同步審計(jì)尤顯必要。NPM理論從服務(wù)對(duì)象、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)制定、審計(jì)目標(biāo)等方面為高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)提供了理論基礎(chǔ)及實(shí)施與操作的可能性。

（二）制度基礎(chǔ)

高校黨委書記和校長(zhǎng)作為公共教育資源的代理人，二者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)是基于承擔(dān)的特定管理職務(wù)并與公共教育資源運(yùn)行結(jié)果相關(guān)的職責(zé)與義務(wù)。黨委書記與校長(zhǎng)所承擔(dān)和履行職責(zé)的確定與我國(guó)現(xiàn)行政治體制下的黨政職能分工密切相關(guān)。我國(guó)的黨政關(guān)系格局并未完全實(shí)現(xiàn)黨政分開，黨與行政的權(quán)力系統(tǒng)存在部分交叉或重疊，具體到高校存在同樣的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十九條規(guī)定“國(guó)家舉辦的高校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，高校黨委按照黨的章程及相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本校的各項(xiàng)工作，同時(shí)支持校長(zhǎng)獨(dú)立履行職責(zé)。校長(zhǎng)則是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面主持行政工作，依法行使本校的管理權(quán)力。從履行職責(zé)上，校長(zhǎng)一方面要全面貫徹黨的教育方針，同時(shí)還要堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行學(xué)校黨委的各項(xiàng)決議，統(tǒng)一組織實(shí)施本校黨委集體討論決定的各項(xiàng)重要工作，通過具體的行政措施，貫徹和落實(shí)黨委的決議。高校黨委書記和校長(zhǎng)職責(zé)與權(quán)限交叉與重疊的特性，決定必須對(duì)二者的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)，才能對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程及二者公共教育資源受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、報(bào)告。以黨政職能分工為核心的原則性思想為開展高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三、高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)高等教育資源受托責(zé)任關(guān)系理論及基于黨政職能分工的公共權(quán)力配置的制度基礎(chǔ)特性，高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是通過對(duì)高校黨委和校長(zhǎng)行使教育資源經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同步監(jiān)控，揭露決策失誤、權(quán)力失控、行為有失規(guī)范等方面的突出問題，促進(jìn)黨委書記和校長(zhǎng)全面、有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、行政行為規(guī)范化和提高教育資源的使用效益。權(quán)力作為一種政治體系的稀缺資源，其執(zhí)行過程中易產(chǎn)生異化甚至壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致其偏離委托人的意愿。在中國(guó)現(xiàn)有的特色教育體制下，如果不對(duì)黨委書記和校長(zhǎng)進(jìn)行同步審計(jì)，就不能涵蓋高等教育資源經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行的全過程與全方位，必然導(dǎo)致偏離委托人實(shí)現(xiàn)教育權(quán)力監(jiān)控的目標(biāo)，難以保證并促進(jìn)高等教育資源經(jīng)濟(jì)權(quán)力的正確與規(guī)范運(yùn)行。

二是通過同步審計(jì)以合理界定高校黨委書記和校長(zhǎng)所承擔(dān)及履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》從不同層面提出對(duì)高校黨委書記和校長(zhǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督和責(zé)任追究。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同步審計(jì)，根本目標(biāo)是沿著黨委書記和校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)行的軌跡，對(duì)其受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行全面監(jiān)督及評(píng)價(jià)，并能夠有效地界定與劃分他們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分別查清二者在履行職責(zé)期間存在的主要問題和過錯(cuò)，促進(jìn)黨委書記和校長(zhǎng)全面、有效地履行受托責(zé)任，建立起與權(quán)責(zé)對(duì)等相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、約束與評(píng)價(jià)機(jī)制。特別是通過同步審計(jì)，有利于區(qū)分黨委書記和校長(zhǎng)在發(fā)展高等教育事業(yè)過程中各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，避免二者之間的相互推諉，難以界定責(zé)任主體，責(zé)任追究無從下手，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部的管理使用提供重要依據(jù)。

三是促進(jìn)高校黨委書記和校長(zhǎng)全力推動(dòng)本校高等教育事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展。高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)是通過實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明的建設(shè)，促進(jìn)高等教育體制改革與教學(xué)改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)與資源的配置，大力提高高等教育人才培養(yǎng)與科研的質(zhì)量和效益，科學(xué)地規(guī)劃及發(fā)展高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高校黨委和行政的共同目標(biāo)，這一目標(biāo)決定了對(duì)高校黨委書記和校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)同步進(jìn)行。

四、高校黨委書記與校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)責(zé)任界定與評(píng)價(jià)

根據(jù)上述同步審計(jì)的三個(gè)基本目標(biāo)，實(shí)施同步審計(jì)的首要問題是應(yīng)當(dāng)界定高校黨委書記和校長(zhǎng)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只有在準(zhǔn)確界定二者各自應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任后，才能圍繞高校黨委和行政權(quán)力的運(yùn)行軌跡和運(yùn)行結(jié)果，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，并界定相應(yīng)的法定責(zé)任等基本問題。

（一）高校黨委書記和校長(zhǎng)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定

正確界定高校黨委書記和校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，能夠正確評(píng)價(jià)書記和校長(zhǎng)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；能夠促進(jìn)紀(jì)檢與組織部門對(duì)審計(jì)成果的充分利用；能夠使審計(jì)問責(zé)機(jī)制與責(zé)任追究制度更好地發(fā)揮作用。

從受托責(zé)任的性質(zhì)來看，高校黨委書記和校長(zhǎng)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要包括4部分：

1.管理責(zé)任

管理責(zé)任包括高校黨委書記和校長(zhǎng)對(duì)高等教育資源的運(yùn)用及管理是否遵循有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章，以及預(yù)算的編制與執(zhí)行情況。

2.績(jī)效責(zé)任

績(jī)效責(zé)任指黨委書記和校長(zhǎng)對(duì)高等教育資源使用和管理的效益情況，包括效率性與效果性。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)高等教育資源的運(yùn)用和管理是否在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上較好地實(shí)現(xiàn)使用效益，這是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心內(nèi)容。

3.社會(huì)責(zé)任

高校對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展所起到的作用和影響。

4.廉政責(zé)任

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)要求，審查高校黨委書記和校長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔規(guī)定情況。此外，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的規(guī)定，審查高校黨委書記是否認(rèn)真履行了黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)；是否組織建立健全相關(guān)監(jiān)督考核制度；是否做到了對(duì)重要工作親自部署、重大經(jīng)濟(jì)問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要經(jīng)濟(jì)案件親自督辦等。

（二）高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的內(nèi)容

1.高校黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

高校黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要包括：一是審計(jì)高校黨委是否制定了重大事項(xiàng)議事規(guī)則并經(jīng)上級(jí)組織部門批準(zhǔn)，是否與當(dāng)前的高等教育發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。二是審計(jì)高校黨委在決策重大事項(xiàng)時(shí)是否很好地執(zhí)行重大事項(xiàng)議事程序，按規(guī)定程序決策，有無未經(jīng)黨委會(huì)討論通過即安排重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。主要包括預(yù)案是否科學(xué)周密、是否經(jīng)有關(guān)專家和學(xué)者充分論證、與會(huì)人員是否充分了解及醞釀、到會(huì)人員和通過決策人數(shù)是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議紀(jì)要是否翔實(shí)、會(huì)議決定以及形成決定的依據(jù)和理由，尤其要審查重大事項(xiàng)決策情況，主要看決策的民主性、科學(xué)性、效益性，以此考察高校黨委經(jīng)濟(jì)責(zé)任決策水平與能力。三是審計(jì)高等教育發(fā)展規(guī)劃的制定和完成情況。審計(jì)高校的教育發(fā)展規(guī)劃是否遵循科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的原則，是否以學(xué)校長(zhǎng)期利益為著眼點(diǎn)；審計(jì)教育發(fā)展規(guī)劃是否符合國(guó)家的教育發(fā)展方針以及各項(xiàng)教學(xué)指標(biāo)完成情況，重點(diǎn)關(guān)注其真實(shí)性、可比性。四是審計(jì)高校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人廉政情況，評(píng)價(jià)其遵守廉政規(guī)定情況。

2.高校校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

高校校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要包括：任職期間各項(xiàng)教學(xué)發(fā)展目標(biāo)的真實(shí)性、完成程度及發(fā)展業(yè)績(jī)情況；財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性，部門預(yù)算執(zhí)行情況；重大投資項(xiàng)目建設(shè)及管理情況；重要事項(xiàng)管理制度的制定與執(zhí)行情況；對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與監(jiān)督情況。同時(shí)，要在審計(jì)上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，關(guān)注高校校長(zhǎng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)本?？茖W(xué)規(guī)劃的發(fā)展情況；遵守有關(guān)法律法規(guī)、貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策及部署情況；重大決策執(zhí)行情況及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益情況；遵守廉潔從政規(guī)定情況等。

（三）高校黨委書記和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)

同步審計(jì)評(píng)價(jià)的基本原則是權(quán)責(zé)對(duì)等。在同步審計(jì)中將受托責(zé)任與崗位職權(quán)相結(jié)合，既要看到黨政兩位負(fù)責(zé)人受托責(zé)任的相同方面，又要關(guān)注兩者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要差異，根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分別進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)并出具審計(jì)報(bào)告。高校黨委書記和校長(zhǎng)肩負(fù)的高等教育發(fā)展目標(biāo)是一致的，參與決策的重大事項(xiàng)也基本相同。所不同的是書記和校長(zhǎng)職責(zé)分工、權(quán)限大小、工作側(cè)重。高校黨委書記側(cè)重于高校教育發(fā)展的大方向和整體思路，側(cè)重于對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策及監(jiān)督；校長(zhǎng)參與重大決策，但側(cè)重于執(zhí)行、組織實(shí)施黨委會(huì)的重大決策，并對(duì)日常性事項(xiàng)進(jìn)行決策、執(zhí)行及管理。

總之，根據(jù)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合原則、共同承擔(dān)與各自承擔(dān)相結(jié)合原則，凡涉及高校教育事業(yè)發(fā)展等方面的各項(xiàng)重大事項(xiàng)、由高校黨委集體討論決定的，黨委書記和校長(zhǎng)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，其中黨委書記承擔(dān)主要與直接責(zé)任；對(duì)貫徹和執(zhí)行中央及省市政策及關(guān)系到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事項(xiàng)，從決策的角度，黨委書記應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；對(duì)校長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)及貫徹執(zhí)行黨委決策的事項(xiàng)，從執(zhí)行的角度，校長(zhǎng)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任、直接責(zé)任，黨委書記承擔(dān)管理責(zé)任；對(duì)歷史遺留問題及學(xué)校教育事業(yè)管理中的具體問題，主要依據(jù)會(huì)議記錄、文件簽批等書面資料區(qū)別對(duì)待，合理認(rèn)定。

五、結(jié)論

一直以來，對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅限于對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行。這種局面一方面在客觀上造成對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況不能進(jìn)行全面的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，另一方面也使得對(duì)黨委書記和校長(zhǎng)所承擔(dān)責(zé)任不能清楚界定。具有中國(guó)特色的高校黨政管理體制，決定了必須對(duì)高校的黨委書記和校長(zhǎng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“同步審計(jì)”，才能對(duì)高校黨政權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行制約、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等的具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督體系。●

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