顧飛 李文博

【摘 要】 為了促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村基層財(cái)務(wù)治理，目前重慶市各區(qū)縣大多數(shù)鎮(zhèn)街都相繼采取了“村財(cái)鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。文章在對(duì)重慶市巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，就其在體制構(gòu)建和實(shí)際運(yùn)行過程中所存在的主要問題予以分析，并以“理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同治理、優(yōu)化功能發(fā)揮”為基本思路，從健全制度體系、提升人員素質(zhì)、夯實(shí)治理基礎(chǔ)、強(qiáng)化民主監(jiān)督、構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)五個(gè)方面提出了相應(yīng)的完善建議。

【關(guān)鍵詞】 村財(cái)鎮(zhèn)管； 重慶巴南； 體制機(jī)制； 協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：F302.6；F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）02-0077-04

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)及其監(jiān)管就越重要。村級(jí)財(cái)務(wù)不僅關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且還直接影響到農(nóng)村基層的黨群干群關(guān)系，事關(guān)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行，依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村基層財(cái)務(wù)治理，目前重慶市各區(qū)縣大多數(shù)鎮(zhèn)街都相繼采取了“村財(cái)鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。然而，由于觀念性障礙、體制性障礙以及機(jī)制性障礙的存在，“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在著諸多亟待完善之處。筆者在對(duì)重慶市巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，就其在體制構(gòu)建和實(shí)際運(yùn)行過程中存在的主要問題進(jìn)行分析，并以“理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同治理、優(yōu)化功能發(fā)揮”為基本思路，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化完善重慶市巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、重慶市巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)際運(yùn)行模式及其初步成效

（一）重慶市巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的實(shí)際運(yùn)行模式

重慶市巴南區(qū)現(xiàn)有22個(gè)鎮(zhèn)街、198個(gè)村，根據(jù)《重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室批轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)局區(qū)財(cái)政局區(qū)民政局區(qū)審計(jì)局關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈巴南區(qū)村社會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施方案〉通知》，截至2014年9月，除花溪街道外，巴南區(qū)已有21個(gè)鎮(zhèn)街、190個(gè)村陸續(xù)施行了“村財(cái)鎮(zhèn)管”村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式改革。其基本做法是在村民自愿、依法委托的基礎(chǔ)之上，以所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”不變?yōu)榍疤?，由?zhèn)街設(shè)立的會(huì)計(jì)委托代理記賬辦公室（以下簡稱“代賬辦”）與村社簽訂村社會(huì)計(jì)代管協(xié)議書，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。鎮(zhèn)街代賬辦以村為核算主體，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》提供“資金賬戶、報(bào)賬時(shí)段、報(bào)賬程序、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案”的“五統(tǒng)一”服務(wù)。實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管”改革后，各村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。報(bào)賬員主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管以及定期向代賬辦報(bào)賬。鎮(zhèn)街代賬辦定期辦理下轄各村收支核算，按季生成財(cái)務(wù)公開明細(xì)，經(jīng)代賬辦和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審簽后張榜公布，接受群眾監(jiān)督質(zhì)詢。

目前，巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的實(shí)際運(yùn)行模式主要有兩種。一是政府主管型。其基本做法是各鎮(zhèn)街以經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所或農(nóng)服中心為依托，設(shè)立代賬辦，由其負(fù)責(zé)“村財(cái)鎮(zhèn)管”具體業(yè)務(wù)工作。未專設(shè)代賬辦的部分鎮(zhèn)街，則由上述三個(gè)機(jī)構(gòu)之一兼負(fù)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的具體業(yè)務(wù)工作職責(zé)。圖1為巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的基本運(yùn)行模式。二是政府主導(dǎo)、中介代賬型。其基本做法是由鎮(zhèn)街選聘社會(huì)中介組織具體負(fù)責(zé)代賬工作。2014年開始實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管”的巴南區(qū)李家沱街道所采用的即屬此類。限于篇幅，本文僅就巴南區(qū)政府主管型的“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行模式予以探討。

（二）重慶市巴南區(qū)實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管”所取得的初步成效

巴南區(qū)施行“村財(cái)鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式改革，在一定程度上有效地遏制了過去村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行無序、管理失范、監(jiān)督薄弱的狀況。經(jīng)過十余年的實(shí)踐探索，巴南區(qū)基本形成了由區(qū)級(jí)部門共同參與的“村財(cái)鎮(zhèn)管”組織領(lǐng)導(dǎo)工作格局，實(shí)現(xiàn)了“村財(cái)鎮(zhèn)管”代賬機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)人員和村報(bào)賬員、電算化硬軟件的“四落實(shí)”，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)賬目由“濁”漸“清”，財(cái)務(wù)收支由“暗”漸“明”，人員素質(zhì)由“低”漸“好”，制度流程由“無”漸“有”，基礎(chǔ)規(guī)范由“弱”漸“強(qiáng)”，“三資”管理由“亂”漸“治”的“六漸進(jìn)”，為進(jìn)一步規(guī)范和完善巴南區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作搭建了基礎(chǔ)性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制框架。

二、重慶市巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行過程中存在的主要問題

（一）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度體系尚未健全完善

“村財(cái)鎮(zhèn)管”作用機(jī)制的有效發(fā)揮，需要健全完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)制度聯(lián)動(dòng)體系予以規(guī)范和保障。雖然2004年頒布的《巴南區(qū)村社會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施方案》就以附則的形式對(duì)實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管”后的相關(guān)管理制度作了框架性規(guī)定，但總體而言，該制度框架未能實(shí)現(xiàn)對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)際運(yùn)行過程的全覆蓋。如在區(qū)級(jí)部門橫向聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街代賬辦的設(shè)置和職責(zé)、村級(jí)報(bào)賬員職責(zé)及其管理、“村財(cái)鎮(zhèn)管”分級(jí)考核獎(jiǎng)懲等方面都不同程度缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。一方面，就政策層面的區(qū)級(jí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”專項(xiàng)制度而言，部分制度的內(nèi)容相對(duì)滯后，未能及時(shí)以《中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》、《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定〉的通知》、《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》和《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的通知》等后續(xù)相關(guān)文件為依據(jù)，立足前期“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行實(shí)際對(duì)原有方案中涉及的有關(guān)條文予以修訂，對(duì)相關(guān)配套制度予以完善；另一方面，就操作層面的鎮(zhèn)、村兩級(jí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”專項(xiàng)制度而言，也普遍存在建設(shè)滯后或者制度缺位等情況。因此尚未從政策性和操作性兩個(gè)層面形成系統(tǒng)全面、上下聯(lián)動(dòng)、銜接互促、執(zhí)行順暢的“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度保障體系和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

（二）“村財(cái)鎮(zhèn)管”人員隊(duì)伍的履職素質(zhì)和能力亟待提升

基層領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的履職素質(zhì)和能力是保障“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵要素。目前，巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的組織體系中所涉及的基層領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員在依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)恼嗡仞B(yǎng)、法治觀念、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力等方面還較為薄弱，不能更好地順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的新挑戰(zhàn)和新要求。其一，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)欠缺，法治觀念和守法意識(shí)不強(qiáng)，致使在處理財(cái)經(jīng)事務(wù)方面往往出現(xiàn)制度執(zhí)行偏差、監(jiān)督管理不力甚至違紀(jì)違規(guī)等情況；其二，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的文化程度普遍偏低，個(gè)別成員年齡偏大，依法履職的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)及素質(zhì)能力不夠強(qiáng)；其三，鎮(zhèn)街代賬辦的財(cái)務(wù)人員，特別是各村報(bào)賬員絕大多數(shù)都缺乏財(cái)會(huì)專業(yè)的學(xué)習(xí)或工作背景，缺少必要的上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)能力的欠缺往往會(huì)成為財(cái)務(wù)處理錯(cuò)漏或者無意識(shí)違紀(jì)違規(guī)的誘因。雖然巴南區(qū)區(qū)級(jí)有關(guān)部門也曾舉辦過一些農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，但由于前期缺乏與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門的橫向溝通，缺少對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)際業(yè)務(wù)需求的深入調(diào)研，以至于對(duì)課程內(nèi)容、師資配備、學(xué)習(xí)方式的安排不夠科學(xué)，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不夠突出，難以有效地提升“村財(cái)鎮(zhèn)管”人員隊(duì)伍的履職素質(zhì)與能力。

（三）村民行使民主監(jiān)督權(quán)的基層治理基礎(chǔ)有待夯實(shí)

村務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開體現(xiàn)了村民自治的要求，是夯實(shí)農(nóng)村“三資”管理的基層治理基礎(chǔ)，也是促進(jìn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作不斷優(yōu)化完善的重要力量?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十二條規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。”但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴南區(qū)仍有個(gè)別村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)其成員的任職資格與法不符，如存在個(gè)別村的兩委會(huì)成員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不具備履職的專業(yè)知識(shí)和管理能力等情況。由于村級(jí)財(cái)務(wù)治理基礎(chǔ)不夠牢固，致使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在涉及財(cái)務(wù)問題的村級(jí)事務(wù)決策及其運(yùn)行過程中不能有效地發(fā)揮其監(jiān)督職能作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督審簽手續(xù)不全、民主理財(cái)記錄空洞泛化、財(cái)務(wù)“選擇性公開”、財(cái)務(wù)公開督查不力、對(duì)財(cái)務(wù)質(zhì)詢的重視和回應(yīng)不夠等財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化的現(xiàn)象依舊常見。

（四）“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)際運(yùn)行缺乏牢固的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作支撐

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是保障會(huì)計(jì)工作順利開展，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要支柱。根據(jù)實(shí)地調(diào)查所掌握的情況，目前巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作總體上還比較薄弱，具體表現(xiàn)為：部分鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和村社干部對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度不夠，致使鎮(zhèn)街代賬辦或從事代賬工作的財(cái)務(wù)人員未能按規(guī)定實(shí)現(xiàn)100%的持證上崗，各村的報(bào)賬員也基本由未持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的非專業(yè)人員兼任；代賬辦所依托的鎮(zhèn)街部門各有不同且中途多有調(diào)整變動(dòng)，致使“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的延續(xù)性受到影響；鎮(zhèn)街從事代賬工作的財(cái)務(wù)人員絕大多數(shù)屬于兼職，精力投入不足，為村級(jí)組織提供代賬服務(wù)的質(zhì)量普遍不高；鎮(zhèn)街代賬人員的編制和待遇問題未能得到妥善解決，導(dǎo)致部分代賬人員難以安心工作，影響到現(xiàn)有人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性；大部分鎮(zhèn)街代賬辦使用的“農(nóng)友”電算化軟件存在操作不便、售后服務(wù)不到位、單機(jī)版不能聯(lián)網(wǎng)等缺陷，不能滿足會(huì)計(jì)核算及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的工作需要；個(gè)別代賬人員責(zé)任心和原則性不強(qiáng)，執(zhí)行相關(guān)制度不嚴(yán)，存在迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力或擔(dān)心得罪人而放松會(huì)計(jì)審核標(biāo)準(zhǔn)的情況。上述鎮(zhèn)村兩級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，弱化了“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)際運(yùn)行的業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，嚴(yán)重降低了村級(jí)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，致使會(huì)計(jì)科目混用、建賬不規(guī)范、賬冊(cè)使用不合規(guī)、對(duì)賬結(jié)賬有誤、賬實(shí)（資金、資產(chǎn)）不符、公款私存、非法票據(jù)（白條）入賬等財(cái)務(wù)錯(cuò)漏及違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢查屢犯，屢禁不止。

三、加強(qiáng)和完善重慶市巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的對(duì)策建議

（一）完善配套的管理制度體系，夯實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。健全完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”的配套管理制度體系是夯實(shí)其規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)其積極作用得以充分發(fā)揮的長效機(jī)制。首先，巴南區(qū)應(yīng)以《中共重慶市巴南區(qū)委辦公室、重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的通知〉》為基準(zhǔn)，由區(qū)農(nóng)委牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)政局和審計(jì)局等區(qū)級(jí)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依據(jù)國家和重慶市的相關(guān)政策法規(guī)，立足“村財(cái)鎮(zhèn)管”的前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)制定并出臺(tái)《巴南區(qū)村社會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員管理暫行辦法》、《巴南區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員管理暫行辦法》、《巴南區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作量化考核暫行辦法》、《巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作監(jiān)督管理暫行辦法》和《巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作責(zé)任追究暫行辦法》等專項(xiàng)及配套制度。其次，應(yīng)在排查制度漏洞、監(jiān)管盲點(diǎn)、管理軟肋的基礎(chǔ)上，以進(jìn)一步增強(qiáng)制度規(guī)范的針對(duì)性和操作性為重點(diǎn)，將原有的《巴南區(qū)村社會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施方案》升級(jí)為《巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作實(shí)施細(xì)則》。最后，還應(yīng)高度重視和大力推動(dòng)鎮(zhèn)街、村社兩個(gè)層面的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街完善和制定《鎮(zhèn)（街道）“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作管理細(xì)則》、《村（社）財(cái)務(wù)及報(bào)賬工作規(guī)范細(xì)則》等專項(xiàng)及配套制度，將廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的招待費(fèi)、干部津補(bǔ)貼、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、集體經(jīng)濟(jì)合同等村社經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)明確納入可操作性的制度規(guī)范條款，從村社財(cái)務(wù)活動(dòng)的源頭夯實(shí)以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度理財(cái)?shù)幕A(chǔ)。

（二）以實(shí)踐為導(dǎo)向?qū)嵤┓謱优嘤?xùn)，提升“村財(cái)鎮(zhèn)管”隊(duì)伍的素質(zhì)能力

以問題為抓手，以實(shí)踐為導(dǎo)向，培養(yǎng)能夠勝任依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)和科學(xué)理財(cái)職責(zé)的工作隊(duì)伍是夯實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”人本基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。首先，巴南區(qū)應(yīng)按照《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》、《財(cái)政部關(guān)于開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政基層培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等文件規(guī)定，由區(qū)農(nóng)委會(huì)同其他區(qū)級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《巴南區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)巴南區(qū)“‘村財(cái)鎮(zhèn)管’千人培訓(xùn)計(jì)劃”，力爭用2—3年的時(shí)間，對(duì)巴南區(qū)實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管”的21個(gè)鎮(zhèn)街、190個(gè)村的21名鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)，380名村干部，63名代賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員，190名村報(bào)賬員以及近600名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員實(shí)施分層次、全覆蓋的定期輪訓(xùn)。其次，在課程內(nèi)容的安排上，應(yīng)根據(jù)各受訓(xùn)對(duì)象在“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作中的定位與職責(zé)各有側(cè)重。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和村社干部應(yīng)側(cè)重于黨風(fēng)廉政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)側(cè)重于財(cái)經(jīng)法規(guī)和監(jiān)管技能的培訓(xùn)，鎮(zhèn)街代賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和各村報(bào)賬員則應(yīng)側(cè)重于會(huì)計(jì)制度、基礎(chǔ)工作規(guī)范和會(huì)計(jì)信息化等業(yè)務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)。最后，在培訓(xùn)方式上，應(yīng)更加突出實(shí)務(wù)導(dǎo)向和操作能力的培養(yǎng)，將過去單一的理論講授方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧媸谥v解、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和警示教育為一體的多元化培訓(xùn)方式，以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）依法強(qiáng)化村級(jí)組織治理基礎(chǔ)，理順“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作管理體制

依法完善農(nóng)村基層組織治理結(jié)構(gòu)是保障“村財(cái)鎮(zhèn)管”有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是不斷提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作認(rèn)可度和滿意度的必然要求。首先，巴南區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一鎮(zhèn)街代賬辦依托機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，厘清鎮(zhèn)街農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政所、農(nóng)服中心與代賬辦的關(guān)系，建立健全鎮(zhèn)街代賬辦的內(nèi)部控制體系，理順“村財(cái)鎮(zhèn)管”的鎮(zhèn)街工作組織管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理的一體化。其次，還應(yīng)充分發(fā)揮各村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在各村基層黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，一方面要依法依規(guī)厘清村兩委會(huì)的工作職責(zé)和財(cái)務(wù)權(quán)限，使其在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)中能夠各司其職而不越位；另一方面要完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的產(chǎn)生和退出機(jī)制，著力提高其成員的責(zé)任意識(shí)和履職能力，確保其在任不缺位，履職能監(jiān)管，從而進(jìn)一步夯實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的村級(jí)組織治理基礎(chǔ)。

（四）啟動(dòng)“村級(jí)財(cái)務(wù)陽光工程”，提升群眾對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的滿意度

讓廣大農(nóng)民群眾依法有序地行使對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)，讓村級(jí)財(cái)務(wù)在陽光下運(yùn)行，是促進(jìn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作不斷優(yōu)化完善的重要外驅(qū)力。首先，巴南區(qū)應(yīng)在廣泛征集農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，從依法完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序、健全財(cái)務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制、重視財(cái)務(wù)公開質(zhì)詢回應(yīng)以及提高村民民主理財(cái)監(jiān)督能力五個(gè)方面入手，實(shí)施“村級(jí)財(cái)務(wù)陽光工程”。其次，巴南區(qū)應(yīng)有效地利用農(nóng)家院壩會(huì)、鄉(xiāng)村廣播、民間文藝演出等多種貼近基層農(nóng)民群眾的微宣講形式，講授農(nóng)村財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，提高村民參與民主理財(cái)監(jiān)督的覺悟和水平。最后，應(yīng)針對(duì)巴南區(qū)外出打工的中青年村民比例較高、留守老年村民民主監(jiān)督能力有限的實(shí)際，利用手機(jī)APP軟件、掌上巴南、巴南微云等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，啟動(dòng)并逐步推進(jìn)巴南區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開試點(diǎn)工作，使外出務(wù)工村民能夠“無障礙”地行使財(cái)務(wù)知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，以進(jìn)一步拓寬“村財(cái)鎮(zhèn)管”民主監(jiān)督的群眾參與渠道，提高其參與民主理財(cái)監(jiān)督活動(dòng)的主動(dòng)性和有效性。

（五）構(gòu)建“三維協(xié)同”的監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

從制度、機(jī)構(gòu)、技術(shù)三個(gè)維度入手，以建章立制為基礎(chǔ)、以部門協(xié)同為依托、以技術(shù)控制為手段，構(gòu)建“三維協(xié)同”的集成化監(jiān)管平臺(tái)是信息化時(shí)代加強(qiáng)“村財(cái)鎮(zhèn)管”動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效手段。首先，巴南區(qū)應(yīng)以貫徹實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為契機(jī)，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的通知》所明確的部門職責(zé)，形成由區(qū)農(nóng)委定期組織工作檢查和組織指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門依法查辦農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題、區(qū)財(cái)政督導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法律法規(guī)、審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)的多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管工作格局。其次，應(yīng)將“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行考核納入巴南區(qū)區(qū)級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)街的年度綜合目標(biāo)考核體系，明確“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的“一把手”負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。最后，還應(yīng)大力推進(jìn)鎮(zhèn)街“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作由會(huì)計(jì)電算化向財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理升級(jí)，在此基礎(chǔ)之上，逐步構(gòu)筑起集實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢、業(yè)務(wù)處理、在線分析指導(dǎo)、合同和租金收取提醒、安全保密等功能為一體的“巴南區(qū)農(nóng)村‘三資’動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息平臺(tái)”，通過信息技術(shù)控制，減少人為干預(yù)，強(qiáng)化異動(dòng)預(yù)警，將對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為的防控前置化，從而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中更好地保障農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全完整?！?/p>

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