柏劍波

摘 要：21世紀(jì)初，“協(xié)商民主”的理論被介紹到中國(guó)后引起了廣泛共鳴，人們希望通過(guò)這一理論來(lái)為中國(guó)特色的民主尋找一般性與普適性的支持。但西方語(yǔ)境下的“協(xié)商民主”有其特定內(nèi)涵，不能簡(jiǎn)單移植，要立足于自身歷史與現(xiàn)實(shí)的政治資源發(fā)展中國(guó)特色的協(xié)商民主理論。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“協(xié)商民主”的實(shí)踐探索貫穿于革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，本文對(duì)歷史上出現(xiàn)過(guò)的與現(xiàn)實(shí)中存在的“協(xié)商民主”形式做了梳理、分析與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；制度；中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0005-02

20世紀(jì)80年代以來(lái)，“協(xié)商民主”作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)自由民主與代議民主的民主解釋范式在西方國(guó)家興起。從其內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，它是西方古典協(xié)商理念的復(fù)興；從其現(xiàn)實(shí)性上來(lái)說(shuō)，它是對(duì)多元主義主導(dǎo)下的民主理念與實(shí)踐的修正。羅爾斯、哈貝馬斯、科恩等都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。規(guī)范意義上的“協(xié)商民主”有著明顯的西方內(nèi)生性特征，是自由民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。將西方協(xié)商民主的概念引入中國(guó)并與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治理論與政治實(shí)踐相結(jié)合，形成中國(guó)特色的協(xié)商民主理論，有利于中國(guó)民主政治的發(fā)展。從歷史上來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的探索與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作一直具有緊密的聯(lián)系。本文圍繞兩條線(xiàn)索展開(kāi)：一條是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式的探索經(jīng)驗(yàn)，另一條是形式背后的理論基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主思想，后者是前者的靈魂。

一、民主革命時(shí)期

（一）聯(lián)席會(huì)議

“聯(lián)席會(huì)議”的設(shè)想在1922年6月15日中共中央發(fā)表的《對(duì)于時(shí)局的主張》中首次提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的方法，是要邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命的民主派及革命的社會(huì)主義各團(tuán)體開(kāi)一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，在上列原則的基礎(chǔ)上共同建立一個(gè)民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)……”[1]中共“二大”在此基礎(chǔ)上明確提出了召開(kāi)廣泛的各黨派團(tuán)體“政治代表會(huì)議”，這里的“代表會(huì)議”實(shí)質(zhì)上是延續(xù)的“聯(lián)席會(huì)議”的思路。“聯(lián)席會(huì)議”在隨后的第一次國(guó)共合作中被賦予實(shí)施，它包括“國(guó)共”兩黨的聯(lián)席會(huì)議和群團(tuán)協(xié)會(huì)的聯(lián)席會(huì)議?！墩睃h務(wù)第一決議案》對(duì)聯(lián)席會(huì)議的人員構(gòu)成、議題范圍、代表任期等做了具體的規(guī)定，“組織國(guó)民黨與共產(chǎn)黨之聯(lián)席會(huì)議，以國(guó)民黨代表五名，共產(chǎn)黨代表三名組織之；本會(huì)議之議題范圍，除為審查兩黨黨員妨礙合作之行動(dòng)、言論及兩黨黨員之糾紛問(wèn)題外，還要協(xié)定兩黨有連帶關(guān)系之各種重要事件……聯(lián)席會(huì)議之代表任期一年”[2]。群團(tuán)協(xié)會(huì)的聯(lián)席會(huì)議更具有地方性，主要在平民代表而非黨派代表之間進(jìn)行，大多以協(xié)調(diào)各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)訴求為主題，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)的方式之一。

“聯(lián)席會(huì)議”在中國(guó)共產(chǎn)黨的設(shè)想中是建立民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合政府”的預(yù)備環(huán)節(jié)，它立足于“一大”之后中共中央對(duì)于中國(guó)革命性質(zhì)和目標(biāo)新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，成為第一次國(guó)共合作的重要制度平臺(tái)，在實(shí)踐過(guò)程中同時(shí)含有政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商兩方面的內(nèi)容?！奥?lián)席會(huì)議”隨著第一次國(guó)共合作的破裂而終止，但其所涉及的“黨派合作”一直是中國(guó)“協(xié)商民主”的基本內(nèi)容。

（二）“三三制”抗日民主政權(quán)

“三三制”政權(quán)是毛澤東在陜甘寧邊區(qū)建立的共產(chǎn)黨員、進(jìn)步勢(shì)力、中間勢(shì)力各占三分之一的政權(quán)體制。以1940年3月中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》為開(kāi)端，1941年2月陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府首先根據(jù)這一原則進(jìn)行了改選，到1942年基本實(shí)現(xiàn)?！翱谷彰裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”的提出是“三三制”政權(quán)的理論基礎(chǔ)，其目的是發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立頑固勢(shì)力。與“聯(lián)席會(huì)議”相比，“三三制”政權(quán)將“協(xié)商”的理念從黨派合作的層面上升到政權(quán)體制層面，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、制度形式更加完備，為新民主主義國(guó)家政權(quán)的建立提供了理論依據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織基礎(chǔ)。據(jù)此，有學(xué)者將“三三制”政權(quán)看作是中國(guó)政治協(xié)商民主制度的雛形。從國(guó)家政權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，“三三制”政權(quán)是中共第一次面對(duì)權(quán)力分享的問(wèn)題，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派共同參與”成為中共解決這一問(wèn)題的基本方式。這種政權(quán)架構(gòu)的特點(diǎn)在于：一方面，多黨合作可以為政權(quán)體系提供政治支持，擴(kuò)大政權(quán)的合法性基礎(chǔ)；另一方面，即使所有其他黨派聯(lián)合起來(lái)也不足以對(duì)掌握軍事力量的中共形成有效制約。

抗戰(zhàn)時(shí)期的“國(guó)民參政會(huì)”和1946年召開(kāi)的重慶“政治協(xié)商會(huì)議”是國(guó)民黨主導(dǎo)下的政治協(xié)商實(shí)踐，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨也是重要的參與者之一，但不再列入討論范圍。中共的“協(xié)商民主”思想從發(fā)端開(kāi)始就與“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”理論緊密地結(jié)合在一起，甚至可以說(shuō)“協(xié)商民主”思想蘊(yùn)含在“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”思想之中?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”帶有鮮明的馬克思主義色彩，是“階級(jí)斗爭(zhēng)”前提下的“階級(jí)聯(lián)合”，經(jīng)典馬克思主義理論家將其視為革命的策略。這就意味著對(duì)于中共來(lái)說(shuō)，所謂的“協(xié)商民主”始終是手段而不是目的。但與此同時(shí)，受“辛亥革命”民主共和傳統(tǒng)的影響，建立真正的民主共和國(guó)是中共在民主主義革命時(shí)期的目標(biāo)。在革命過(guò)程中，政治協(xié)商的概念深入人心，成為重要的政治合法性的來(lái)源，從民主黨派“痛下決心，奉協(xié)商為至高無(wú)上的原則”[3]的呼吁中可見(jiàn)一斑，這為其后政治協(xié)商制度的延續(xù)埋下了伏筆。

二、“協(xié)商建國(guó)”與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

（一）“人民政協(xié)制度”的確立

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著人民政協(xié)制度的誕生。人民政協(xié)制度是歷史必然性與歷史偶然性共同作用的產(chǎn)物。在最初的“五一口號(hào)”中，中共并沒(méi)有將中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度化的打算，政治協(xié)商會(huì)議只是召集人民代表大會(huì)的前奏，然后由人大選舉產(chǎn)生中央人民政府，它具有兩個(gè)特點(diǎn)：“小規(guī)?！迸c“臨時(shí)性”。在“五一口號(hào)”發(fā)布后的一年中，中共在軍事形勢(shì)上的急劇發(fā)展使得情況發(fā)生了根本性的變化，中共中央接受了東北一些民主人士的建議，由政協(xié)直接代行人大的職責(zé)。人民政協(xié)能夠成為一項(xiàng)制度被確立，其直接原因是斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要和東北民主人士的臨時(shí)動(dòng)議。

由于第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為建國(guó)會(huì)議，使得“精英協(xié)商”成了中華人民共和國(guó)政權(quán)合法性的初始來(lái)源，共和國(guó)從建立伊始就打下了“協(xié)商”的烙印，即使隨后中共推動(dòng)的“三大改造”改變了中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，也沒(méi)能將其抹去?！叭嗣裾f(xié)”最終成為中國(guó)協(xié)商民主最重要也是最基本的實(shí)現(xiàn)形式，但它最初仍然是作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的身份得以保留。

（二）最高國(guó)務(wù)會(huì)議

1954年憲法第43條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席在必要的時(shí)候召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議主席。最高國(guó)務(wù)會(huì)議由中華人民共和國(guó)副主席、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理和其他有關(guān)人員參加?！贝撕笾钡?975年憲法取消為止，最高國(guó)務(wù)會(huì)議共召開(kāi)了20次，其中毛澤東召集過(guò)15次，劉少奇召集過(guò)5次。最高國(guó)務(wù)會(huì)議發(fā)揮著國(guó)家機(jī)關(guān)間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和與非執(zhí)政黨進(jìn)行溝通的政治性合作組織的功能，與同時(shí)期的人民政協(xié)相比，它更具有高層協(xié)商的色彩。最高國(guó)務(wù)會(huì)議具有開(kāi)放性的特征，與會(huì)者規(guī)模和范圍通常容納了社會(huì)各方面政治力量，如著名的第十一次（擴(kuò)大）最高國(guó)務(wù)會(huì)議與會(huì)人數(shù)達(dá)到1 800多人，有621名政協(xié)委員被邀請(qǐng)參加，還有一千多名來(lái)自社會(huì)各方面的人士。由于國(guó)家主席的個(gè)人權(quán)威，最高國(guó)務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)往往成為最后的決定。因此，最高國(guó)務(wù)會(huì)議雖然在性質(zhì)上屬于“行政會(huì)議”，但隨著“人民政協(xié)”代行全國(guó)人大職權(quán)的結(jié)束，最高國(guó)務(wù)會(huì)議在民主協(xié)商領(lǐng)域發(fā)揮著比“人民政協(xié)”更加重要的實(shí)際功能。

（三）“神仙會(huì)”

“神仙會(huì)”是1959年12月到1962年9月，在“人民政協(xié)”中出現(xiàn)的一種特殊的會(huì)議方式，在廬山舉行，有半開(kāi)會(huì)半療養(yǎng)的性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨將“神仙會(huì)”運(yùn)用在與民主黨派、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)各界的協(xié)商中，用意在于緩和當(dāng)時(shí)由“左”的錯(cuò)誤所造成的中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)各界的緊張關(guān)系?！吧裣蓵?huì)”輕松活潑的會(huì)議氛圍和采用的“三自方針”（自己提出問(wèn)題、自己分析問(wèn)題、自己解決問(wèn)題）、“三不主義”（不抓辮子、不打棍子、不戴帽子），對(duì)政治協(xié)商工作的開(kāi)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。

新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始從執(zhí)政黨的角度開(kāi)始對(duì)“協(xié)商民主”進(jìn)行思考，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中也體現(xiàn)了協(xié)商的精神，但是開(kāi)展“協(xié)商民主”的動(dòng)力已經(jīng)大大減弱，這源于中共始終將“協(xié)商民主”作為一種斗爭(zhēng)策略的認(rèn)識(shí)，“協(xié)商民主”在很大程度上偏重于協(xié)商，缺少對(duì)民主價(jià)值關(guān)照，“民主這個(gè)東西，有時(shí)看起來(lái)是目的，實(shí)際上，只是一種手段”[4]。人民政協(xié)制度的保留、最高國(guó)務(wù)會(huì)議、“神仙會(huì)”等協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式在很大程度上體現(xiàn)為領(lǐng)袖個(gè)人的價(jià)值偏好，不具有穩(wěn)定性。盡管毛澤東和黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人在一些重要論著和場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)民主思想，例如，提出要形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面等。但是由于缺少對(duì)“民主”價(jià)值的實(shí)際尊奉以及忽視制度建設(shè)，在“左”傾錯(cuò)誤愈演愈烈之后，中國(guó)“協(xié)商民主”的發(fā)展進(jìn)程實(shí)際上陷入停滯。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

“文化大革命”結(jié)束后，中共總結(jié)歷史教訓(xùn)，在執(zhí)政理念上確立了“民主是社會(huì)主義的本質(zhì)”的指導(dǎo)思想。1982年中共十二大明確指出：“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。”[5]中共中央在2006—2007年，正式提出了“協(xié)商民主”概念，并區(qū)分了選舉民主與協(xié)商民主兩種不同的社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式[6]，這是理論上的重大突破。協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式也越來(lái)越呈現(xiàn)出制度化、體系化的趨勢(shì)。1989年中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這項(xiàng)基本政治制度的重要機(jī)構(gòu)?！边@在“人民政協(xié)”的制度建設(shè)上具有劃時(shí)代意義。2005年中共中央又闡明了中共及民主黨派在人民政協(xié)內(nèi)政治協(xié)商的五種主要形式：“政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專(zhuān)題座談會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議”[7]。

“協(xié)商民主”的實(shí)現(xiàn)形式一定要形成制度，這是從中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“協(xié)商民主”實(shí)現(xiàn)形式的探索歷程中總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。當(dāng)前國(guó)家層面的協(xié)商民主除了人民政協(xié)的協(xié)商外還包括：執(zhí)政黨內(nèi)部協(xié)商、人民代表大會(huì)中的協(xié)商、中共與民主黨派的黨際協(xié)商、政府各部門(mén)間的協(xié)商等，應(yīng)該以制度化為方向?！叭嗣裾f(xié)”制度是國(guó)家層面協(xié)商民主的核心，對(duì)于人民政協(xié)的性質(zhì)，2004年《政協(xié)章程》（修正案）第一次做了完整表述：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！睆闹锌梢钥闯?，“人民政協(xié)”的首要定位仍然是執(zhí)政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，但添加了“協(xié)商民主”的內(nèi)涵。

隨著社會(huì)主義基層民主建設(shè)，基層民主層面的協(xié)商民主主要通過(guò)以下形式實(shí)現(xiàn)：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)，這些都是由有關(guān)法律規(guī)定的會(huì)議制度，但是偏重于決策層面，對(duì)于咨詢(xún)性的協(xié)商民主和協(xié)調(diào)性的協(xié)商民主還沒(méi)有形成確定的制度形式。任何一種政治制度都需要與之相適應(yīng)的政治文化相配合，否則，非但政治制度的功能不能得到有效發(fā)揮，甚至制度本身都有可能變質(zhì)、變味。協(xié)商民主的制度與協(xié)商民主的精神二者相輔相成、相互促進(jìn)，在完善協(xié)商民主制度的同時(shí)要注重公民協(xié)商民主精神的培育，實(shí)現(xiàn)二者的良性循環(huán)。

社會(huì)層面的協(xié)商民主在“聯(lián)席會(huì)議”時(shí)期就有所涉及，當(dāng)時(shí)國(guó)民黨控制區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體十分活躍，能夠有效代表不同行業(yè)階層的利益，由此中共萌生了倡導(dǎo)各社會(huì)團(tuán)體合作協(xié)商的思考，并付諸行動(dòng)。例如1927年5月16日至22日，在漢口商民協(xié)會(huì)舉行的“工商聯(lián)席會(huì)議”。目前，中國(guó)社會(huì)層面的協(xié)商民主實(shí)踐主要集中在政府與公民的協(xié)商層面，主要形式有公開(kāi)聽(tīng)證、協(xié)商對(duì)話(huà)、決策咨詢(xún)、電子政務(wù)等形式。但社會(huì)協(xié)商民主的精髓在于公民自治，也就是公民或者公民組織之間的協(xié)商。由于新中國(guó)成立后長(zhǎng)期的“全能政府”模式導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)發(fā)育不足，這種協(xié)商形式才剛剛起步，應(yīng)該注重給“非政府組織”以更大的發(fā)展空間。

最后是公共參與層面的協(xié)商民主，這是“協(xié)商民主”理念中對(duì)人民行使民主權(quán)利的切實(shí)關(guān)照，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)。從現(xiàn)在來(lái)看，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、人大、政協(xié)會(huì)議公民代表的列席旁聽(tīng)等零散形式實(shí)現(xiàn)。公共參與層面的協(xié)商民主應(yīng)該與人大代表的選舉民主共同發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

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