王昊宇

[摘 要]本文以烏魯木齊市沙依巴克區(qū)為例，探討將農(nóng)用地分等成果應(yīng)用于基本農(nóng)田的劃定。利用農(nóng)用地自然等、利用等、經(jīng)濟(jì)等成果分別進(jìn)行基本農(nóng)田的劃定，將劃定結(jié)果與居民地和道路所建立的緩沖區(qū)進(jìn)行疊加分析，然后通過比選，選取出適合劃定基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)。為烏魯木齊市基本農(nóng)田的劃定提供一定的理論依據(jù)，也為其他地區(qū)的基本農(nóng)田劃定提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地分等定級(jí)；耕地入選基本農(nóng)田；烏魯木齊市

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 205

1 引 言

基本農(nóng)田是指中國(guó)按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2015年，國(guó)土資源部全面開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，烏魯木齊市被列為全國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市之一。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地按用途的分類，各類土地的比例分別為：農(nóng)用地占70%；建設(shè)用地占5%；未利用地占25%。烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地質(zhì)量處于中等偏下水平，自然質(zhì)量等別以五等地、六等地為主。

2 烏魯木齊市基本農(nóng)田劃定

2. 1 數(shù)據(jù)來源與處理

本次研究的數(shù)據(jù)主要來源于烏魯木齊市沙依巴克區(qū)第二次土地調(diào)查，包括數(shù)字化圖件、數(shù)據(jù)成果；烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)成果等級(jí)完善工作報(bào)告、圖件基礎(chǔ)資料；烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要。其他相關(guān)資料和圖件。

2. 2 建立入選基本農(nóng)田決策指標(biāo)體系

（1）決策指標(biāo)的選取

入選基本農(nóng)田劃定因素是指對(duì)基本農(nóng)田的不同功能具有顯著影響的自然質(zhì)量因素、立地條件因素、生態(tài)景觀因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。其中，某些因素可分解為多個(gè)因子構(gòu)成相應(yīng)的指標(biāo)體系。按照基本農(nóng)田保護(hù)的原則，質(zhì)量越高的耕地，越應(yīng)劃入基本農(nóng)田以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需要，因此要考慮耕地的自然質(zhì)量因素。其次，不僅要考慮耕地的自然條件，也要考慮耕地所在地塊的區(qū)位條件。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的原則，鐵路、公路、交通沿線，城市和村莊周邊的耕地優(yōu)先選為基本農(nóng)田。再次耕地的連片程度也影響耕地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，連片程度也是耕地入選基本農(nóng)田的重要因素之一。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)因素權(quán)重的確定

本研究中指標(biāo)因素權(quán)重的確定主要運(yùn)用比較常見的德爾菲法：第一，選擇專家。選擇長(zhǎng)期從事土地資源、土地利用研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員組成專家組。第二，專家咨詢和信息反饋。向各專家說明本研究基本農(nóng)田的任務(wù)、內(nèi)容、修正因素的含義、要遵循的原則及技術(shù)要求，由各專家進(jìn)行打分。見右表所示。

耕地入選基本農(nóng)田指標(biāo)權(quán)重

評(píng)價(jià)指標(biāo)qi權(quán)重自然質(zhì)量條件q10. 5212

立地條件q20. 2547

連片程度q30. 2241

（3）構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣

首先將研究區(qū)（本文的研究區(qū)是天山區(qū)）內(nèi)所有要作為研究的耕地地塊作為一個(gè)對(duì)象集，A={a1，a2，…an}，其中a1表示研究區(qū)內(nèi)的一個(gè)耕地地塊單元。

其次根據(jù)耕地入選基本農(nóng)田影響指標(biāo)用一個(gè)指標(biāo)集F={1，2，…，m}來表示。

使用綜合評(píng)價(jià)系數(shù)法對(duì)研究中所有的指標(biāo)進(jìn)行排序，首先要找出所有研究中確定的影響指標(biāo)的最優(yōu)值，并且為該優(yōu)值做上標(biāo)記。求出相對(duì)偏差dij：

dij=[SX（][JB（|]rmj-rij[JB）|][][JB（|]rjmax+rjmin[JB）|][SX）]

其中rmj為某一指標(biāo)（如土壤肥力、農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)）下各個(gè)耕地指標(biāo)的最優(yōu)值，對(duì)于越大越優(yōu)型的指標(biāo)，最優(yōu)值為rjmax；對(duì)于越小越優(yōu)型的指標(biāo)，最優(yōu)值為rjmin。

綜合評(píng)價(jià)系數(shù)的計(jì)算公式為：

ci=[KF（S]2[]mj=1 （dij[KF）]）2

其中ci為研究區(qū)內(nèi)耕地地塊的綜合評(píng)價(jià)系數(shù)，將研究區(qū)內(nèi)所有的耕地地塊按照其綜合評(píng)價(jià)系數(shù)的大小進(jìn)行排序，綜合評(píng)價(jià)系數(shù)小的耕地地塊將優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

2. 3 基本農(nóng)田劃定

將烏魯木齊市沙依巴克區(qū)的1865塊耕地利用綜合系數(shù)法進(jìn)行排序，并對(duì)排序結(jié)果按照從小到大的順序排列，同時(shí)根據(jù)基本農(nóng)田的劃分原則的要求，基本農(nóng)田的面積要占耕地總面積的80%以上。最終確定基本農(nóng)田821塊，面積5880h2，初始基本農(nóng)田保護(hù)率為80. 00%。如下圖所示。

烏魯木齊市沙依巴克區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

3 結(jié)果分析

農(nóng)用地分等定級(jí)工作是對(duì)農(nóng)用地自然質(zhì)量、利用水平、土地投入與產(chǎn)出效益與空間分布等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化來進(jìn)行基本農(nóng)田的劃分，其成果可以直觀反映耕地的自然條件、利用水平、經(jīng)濟(jì)效益水平及生產(chǎn)能力水平等，符合基本農(nóng)田的劃定原則，為耕地入選基本農(nóng)田提供了有利的數(shù)據(jù)資料。

在全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要中，明確要求要按照基本農(nóng)田劃定的原則和要求，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果進(jìn)行基本農(nóng)田的劃定，這項(xiàng)要求的提出為基本農(nóng)田的劃定提供了政策保證。

基于農(nóng)用地分等定級(jí)成果在基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用，為烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田規(guī)劃提供了有效的依據(jù)。

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