邱世海

摘 要：本文根據(jù)在2015對遼寧省沈陽市、大連市、營口市三個城市（地區(qū)）社會體育指導員展開調(diào)查，當前遼寧地區(qū)社會指導員隊伍素質(zhì)還有待提高，且配套管理機制有待完善。本文闡述了制約社會體育指導員隊伍素質(zhì)提高因素，并提出相應(yīng)改進對策。

關(guān)鍵詞：社會體育指導員；素質(zhì)；研究

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0045-02

全民健身事業(yè)與社會指導員隊伍的發(fā)展緊密聯(lián)系，社會體育指導員不僅肩負著為民眾提供科學健身指導的責任，還應(yīng)該結(jié)合康復、保健等知識為民眾制定科學健身規(guī)劃，讓健身活動更為安全、便利、舒適和預約，由此對社會指導員素質(zhì)提出了更好的要求。

在這樣的社會需求下，社會體育指導員更受到社會的關(guān)注，社會體育指導員隊伍的整體素質(zhì)是否能夠履行社會職責經(jīng)受考驗，因為社會環(huán)境更為復雜，社會指導員指導健身活動的實效性和可操作性受到社會環(huán)境復雜程度影響。政府、體育協(xié)會、各類社會組織等都不同程度地對社會體育指導員的管理和素質(zhì)提升發(fā)揮作用，在錯綜復雜的環(huán)境下，依靠體育法律、法規(guī)，執(zhí)行政策的同時，依靠社會和民眾的自我管理也同樣重要。

一、社會指導員隊伍制約發(fā)展因素

1.準入和晉級較寬松，基本素質(zhì)不扎實

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分社會體育指導員屬于被強迫型，為了完成既定目標而被迫成為社會體育指導員，這部分群體素質(zhì)還算過硬，但主動性不強，投身健身活動的熱情不足。還有一部分社會體育指導員屬于熱心型，熱愛健身活動，且甘于奉獻，樂于助人，這部分社會體育指導員中很多空有一腔熱情，基本素質(zhì)不扎實，指導健身活動能力不足，僅能將健身活動組織起來或傳授簡單的體育項目，無法系統(tǒng)、科學、有針對性地開展健身指導活動。且社會體育指導員晉級比較寬松，考核、淘汰機制不健全，多數(shù)到晉升年限了開始著手晉升事宜，而不是在下一級崗位學習到位了，逐級爭取晉升。

2.系統(tǒng)性培訓匱乏，專業(yè)素質(zhì)不全面

目前社會體育指導員培訓針對某種健身項目開展短期培訓的形式比較多樣，而長期的、系統(tǒng)的、有規(guī)劃性的培訓較為匱乏，這樣造成社會體育指導員專業(yè)素質(zhì)不精通或是不全面。且社會體育指導員在指導健身活動的過程中實質(zhì)上也是授課的過程，有些社會體育指導員自身素質(zhì)很高、能力很強，但傳授能力不強，有本事但講不出來，這就要求應(yīng)對社會體育指導員授課能力、授課方法上加以系統(tǒng)培訓。

可以聘請高級社會體育指導員對低級社會體育指導員進行培訓，也可以聘請高校從事體育教學的體育教師在授課方面開展培訓。且應(yīng)加強社會體育指導員之間的互動和交流。經(jīng)調(diào)研，社會體育指導員之間沒有形成長期的溝通鏈條，通過個人關(guān)系比較熟悉的可以交流經(jīng)驗，而非正式組織的交流活動，這樣大大制約社會體育指導員整體素質(zhì)的提高。

建議以社區(qū)活動站為依托，定期開展培訓活動，不用很頻繁，但要堅持下來，很多地區(qū)也就本轄區(qū)社會體育工作者培訓工作進行宣傳、展示，樹立先進典型，但真正堅持下來這項工作的較少。

3.管理不完善，作用發(fā)揮不足

對于國家社會體育指導員的有關(guān)法規(guī)、政策，地方在執(zhí)行過程中存在效力減弱的現(xiàn)象，應(yīng)逐步擺脫命令式的模式，逐步建立自然而然的管理習慣，切勿將社會體育指導員的管理僅當作任務(wù)去完成，而是應(yīng)該納入本職工作范疇，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，設(shè)立專員編制，制定崗位職責，管理有源頭，政策有落實，將社會體育指導員形成合力，充分發(fā)揮其社會價值。

4.監(jiān)督、考核與激勵機制不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會體育指導員比較零零散散，經(jīng)走訪個別社會體育指導員，表示沒有歸屬感，沒有壓力，自然動力不足。有的社會體育指導員表示，希望有人監(jiān)督和考核他，這樣他反倒感覺自己很重要，應(yīng)加強約束，這樣零散的形式，讓他自身放松，制約了積極性。有的社會體育指導員認為，激勵機制不是空談，將優(yōu)秀、突出的社會體育指導員提高到新的高度去宣傳，如上電視、上報紙，對整個群體都是一種促動。

5.依法行政意識不強

現(xiàn)階段的群眾健身及社會體育指導員發(fā)展還是要依靠政府的強有力支撐，依法行政是政策有效執(zhí)行的根本。國家出臺好的政策，如果沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位，都將失去意義，個別地區(qū)還是存在健身基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，對全民健身沒有引起足夠重視的現(xiàn)象。且剛剛提到的，政府應(yīng)設(shè)立專人編制，而非兼職，尤其公開招聘有體育背景的人才擔任職務(wù)，讓內(nèi)行人管內(nèi)行事。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)依法行政意識不強，觀念比較陳舊，創(chuàng)新力不足，解放思想不足，嚴重制約了社會體育指導員隊伍建設(shè)及全民健身活動的開展。應(yīng)提高法治行政意識，將有關(guān)法律法規(guī)落實到位，真正惠民，將全民健身活動和社會體育指導員培養(yǎng)工作納入正規(guī)、法治、制度化的軌道上。且加強政府經(jīng)費投入，對于市民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身活動展示、社會體育指導員培訓等實際工作要有經(jīng)費支持。

二、提高社會體育指導員隊伍素質(zhì)的對策

概念、理論畢竟是理想，而非當前現(xiàn)實。社會體育指導員隊伍建設(shè)距離理論落差還較大，只能通過充實、提高與完善逐步縮小，這就需要有具體、可操作方案。對策建議不能僅僅從概念、原則與理論出發(fā)，而應(yīng)從問題出發(fā)，尤其是亟待解決的重大問題。

1.建立健全考核與跟蹤教育培訓機制

管理不僅體現(xiàn)在資格準入、晉級，更應(yīng)該體現(xiàn)在日常工作中，在日常管理過程中，部分地區(qū)做得很好，對管轄區(qū)內(nèi)社會體育指導員進行登記管理制度，并且針對個體情況進行跟蹤教育培訓，而不是泛泛的培訓形式，且對培訓情況、上崗情況進行嚴格的考核制度。各地區(qū)都應(yīng)根據(jù)實際情況，制定自己的考核機制和跟蹤教育培訓機制，并隨著社會發(fā)展、民眾健身需求變化適時調(diào)整。尤其是考核機制，從簡單的提交總結(jié)報告形式跳脫出來，將規(guī)范的測評考核模式納入，根據(jù)社會體育指導員的知識水平、上崗率、民眾滿意度等情況都納入考核測評中，對于考核優(yōu)秀的社會體育指導員予以表彰，對于考核不合格的社會體育指導員予以警告或降級。

2.充分發(fā)揮各級別組織的管理職能

三級社會體育指導員主要任務(wù)是負責小區(qū)與晨晚練點健身器材使用、有關(guān)健身項目指導，是初級指導資格類型，也為二級體育社會體育指導員選拔、培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。因此，梯隊建設(shè)顯得尤為重要，切不可小視。

三級社會體育指導員培訓管理工作應(yīng)適度下放，充分發(fā)揮社會體育指導員協(xié)會管理職能，重視質(zhì)量，而非數(shù)量達標，建立社會體育指導員遴選庫，各地區(qū)根據(jù)需要挑選并任用合適的社會體育指導員，而非盲目配備或指派，將社會指導員基本信息、專長、上崗意愿等登記在社會體育指導員協(xié)會，由協(xié)會整理、匯總并予以公布。

可以建立社會體育指導員網(wǎng)絡(luò)管理平臺，各地區(qū)都可以跟蹤到信息，并進行互選，有效提高社會體育指導員上崗率。

二級社會體育指導員隊伍建設(shè)要由體育局負責管理和考核，尤其重視二級上崗率和社會公益工作的投入，嚴格二級篩選制度，充分考慮民主反饋意見和實際開展工作情況。建立二級社會體育指導員聯(lián)絡(luò)點，每個人都承擔一個健身項目的開發(fā)和應(yīng)用，不是研發(fā)，而是實際操作，要由確切地點，并跟蹤回訪。此外，二級社會體育指導員對三級社會體育指導員主要起監(jiān)督及考核作用，這就便于達到既給三級社會體育指導員足夠的指導空間，又能激發(fā)他們?nèi)蘸笞晕覍W習、提高的積極性。

一級社會體育指導員錄用條件要根據(jù)國家體育總局有關(guān)規(guī)定，并由?。ㄊ校┘夡w育行政部門在對二級社會體育指導員日常考核基礎(chǔ)上，制定標準，進行擇優(yōu)錄用，并以公示手段接受監(jiān)督。晉級培訓要適當延長培訓時間、增加組織管理以及體育文化等學習內(nèi)容，不能延長的要有繼續(xù)教育。

為發(fā)揮好國家級社會體育指導員的積極性，各級“人大”與“政協(xié)”要吸納他們進入組織，并成為代表，便于在參政議政中及時將有關(guān)提案反映到“兩會”中去，為謀求解決有關(guān)問題開辟有效渠道。

3.完善考核機制

社會體育指導員隊伍體現(xiàn)著無償服務(wù)，慈善的性質(zhì)。因此，各級政府要依法給予支持與幫助，政府部門應(yīng)建立以指導率為核心的考核機制，本著遵循漸進、有序、可控原則，從三級、二級社會體育指導員周或月指導率進行考核，并擴展到一級與國家級社會體育指導員。高一級別的要側(cè)重于組織項目展示、賽事、體質(zhì)監(jiān)測以及宏觀調(diào)研等的考核。

體育主管部門要成立檢查組，督促各地成立繼續(xù)教育培訓制度，依托社會各種資源，確保培訓資金到位，并?？顚Ｓ?。對基層體育部門不作為、甚至挪用、占用有關(guān)培訓經(jīng)費要追究責任。

4.向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

各級政府成立由專家、國家級社會體育指導員，依托社會體育指導員協(xié)會組織，并由人大、政協(xié)委員等參與的課題調(diào)研組，深入群眾廣泛調(diào)研。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行有關(guān)規(guī)劃，上升到理論高度。只有理論指導性的實踐才能避免盲目的實踐，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的一個重要體現(xiàn)。

政府用于全民健身活動支出，財政支出公開透明。所有的辦事程序都要公開，如用于晨晚練點、廣場等大眾健身場地建設(shè)所需資金等要及時向社會公布。如果社會體育指導員有懷疑，可以有權(quán)投訴，并受到法律保護，如此才能夠確保硬件設(shè)施完備。

5.融入社區(qū)文化

各地應(yīng)結(jié)合實際，在對國家級、一級體育社會體育指導員的繼續(xù)培訓中增加有關(guān)的運動醫(yī)學保健等內(nèi)容的學習，開辦健身誤區(qū)、運動禁忌、緊急事故處置、開具運動處方講座輔導班等，還要與衛(wèi)生保健部門合作，提供體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為建立健康檔案提供、輔助疾病治療等發(fā)揮特有的作用。

真正理解文明城市建設(shè)中全民健身活動所占的重要地位，并在體育、衛(wèi)生以及道德等文化上培育要先于制度建設(shè)的執(zhí)政理念。如利用社會體育指導員協(xié)會組織，派遣國家級或一級社會體育指導員參與退休人員俱樂部、休閑體育旅游、健美舞蹈班、開辦講座等活動，有條件的還可以組織不同社區(qū)體育之間交流、搞聚餐活動、節(jié)日慶祝、歌詠比賽、搞環(huán)境保護等，營造良好的社會氛圍。建議在省會城市進行試點改革，以此探索出較為實際的經(jīng)驗，并上升為理論進行推廣。

6.加強體育活動站建設(shè)

經(jīng)走訪參與健身活動的民眾，多數(shù)表示，身邊人都有健身意愿，但很多因為沒有合適場所而放棄健身，有的可以忍受汽車尾氣在街道邊，有的民眾認為本來是為了更健康，去街道邊吸尾氣更不健康，而運動起來肺活量增加，對身體健康更不利。因此，合適健身場所顯得尤為重要。什么樣的場所適合健身，適合社會體育指導員開展工作，是周邊學校還是廣場，都可以，但更為穩(wěn)定的健身場所應(yīng)是固定體育活動站，各地區(qū)應(yīng)加強本地區(qū)體育活動站建設(shè)。借助政府經(jīng)費支持或企業(yè)贊助等其他形式籌集資金，建立體育活動站，可以在社區(qū)活動中心投放體育設(shè)施，也可以與規(guī)范小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，尋求合作，由此為社會體育指導員開展工作提供穩(wěn)定、舒適的場所，調(diào)動廣大社會體育指導員工作的積極性，充分發(fā)揮社會體育指導員的作用，努力為人民群眾健身提供便利的服務(wù)，認真履行社會體育指導員的職責，保證群眾體育健身活動持續(xù)健康發(fā)展。

7.發(fā)揮社會體育指導員的創(chuàng)造力

社會體育指導員隊伍是一支肯吃苦、甘于奉獻的隊伍，是一支充滿朝氣，滿載正能量的隊伍，提升這支隊伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮其自身社會價值，挖掘其創(chuàng)造力對我國全民健身工作將起到強有力的推動作用。在調(diào)研中，曾遇到一位社會體育指導員，年過半百，他利用超市門口的空地開展健身指導工作，由原來的幾個學員到現(xiàn)在的一百多人，每天晚上，他拿著一張簡單的健身毯，鋪在超市門口的臺階上，臺階很窄，面朝著超市大門，這么艱苦的條件也沒有阻擋這位社會體育指導員。因為人數(shù)越來越多，簡單的放音機已經(jīng)不能滿足大家需要，他自行聯(lián)系超市，幫他在固定時間播放舞蹈背景音樂。一張?zhí)杼?，一個人，帶動過百人，從此可見，即便條件有限，一個人的力量仍然可以創(chuàng)造很多奇跡。

社會體育指導員的奉獻行為應(yīng)被社會贊譽，他們的默默付出為全民健身貢獻很多，而全民健身與國民體質(zhì)、綜合素質(zhì)緊密聯(lián)系。當前，盡管社會體育指導員隊伍的整體素質(zhì)仍存在諸多制約因素，但政府、社會、民眾共同參與全民健身工作，形成合力，相信社會體育指導員隊伍會不斷壯大，更有作為。