高歌

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，中東歐國(guó)家一直沿“歐洲化”道路前行，2015年不過(guò)是“歐洲化”道路上的一個(gè)點(diǎn)。這里所說(shuō)的“歐洲化”，指的是中東歐國(guó)家在內(nèi)部體制上通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與西歐國(guó)家趨同，在外部關(guān)系上通過(guò)加入西歐國(guó)家所屬的西方社會(huì)的核心組織——?dú)W盟和北約與西歐國(guó)家融為一體，內(nèi)部趨同與外部融合同時(shí)進(jìn)行、相互促動(dòng)。

選舉與未來(lái)政策走向

2015年，波蘭和克羅地亞分別舉行了總統(tǒng)和議會(huì)選舉。

2015年10月26日，成千上萬(wàn)的難民穿過(guò)克羅地亞進(jìn)入斯洛文尼亞的Rigonce，試圖通過(guò)巴爾干半島前往歐洲其他地區(qū)。

在波蘭，5月10日和24日舉行總統(tǒng)選舉。最大的反對(duì)黨法律與公正黨候選人安杰伊·杜達(dá)戰(zhàn)勝時(shí)任總統(tǒng)布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基，當(dāng)選總統(tǒng)。8月6日，杜達(dá)正式宣誓就任。10月25日，舉行議會(huì)選舉。法律與公正黨以37.58%的選票戰(zhàn)勝執(zhí)政的公民綱領(lǐng)黨，在460席的眾議院中占據(jù)235席，獲得獨(dú)立執(zhí)政資格，這在1991年自由選舉以來(lái)尚屬首例。11月13日，總統(tǒng)杜達(dá)任命法律與公正黨的貝婭塔·希德沃為政府總理。11月18日，議會(huì)通過(guò)對(duì)新政府的信任投票。

在克羅地亞，1月11日，舉行總統(tǒng)選舉第二輪投票，反對(duì)黨民主共同體推舉的候選人格拉巴爾-基塔羅維奇當(dāng)選。2月15日，基塔羅維奇宣誓就職，成為克羅地亞獨(dú)立以來(lái)的首位女總統(tǒng)。11月8日，舉行議會(huì)選舉。民主共同體等八黨組成的反對(duì)黨競(jìng)選聯(lián)盟“愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”得到34%的選票和議會(huì)151席中的59席，以微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝執(zhí)政黨競(jìng)選聯(lián)盟“克羅地亞在成長(zhǎng)”。

從“歐洲化”的視角看，上述選舉至少說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題：第一，四個(gè)選舉均按期舉行，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的和平交接，表明民主制度在中東歐國(guó)家運(yùn)作正常。第二，波蘭和克羅地亞議會(huì)選舉依然延續(xù)了近年來(lái)中東歐國(guó)家新黨迅速上位的局面，但中東歐國(guó)家的多黨制還缺乏成熟民主國(guó)家應(yīng)有的穩(wěn)定性。第三，隨著法律與公正黨上臺(tái)并組成一黨多數(shù)政府，波蘭的內(nèi)外政策、尤其是外交政策將有所調(diào)整。在與歐盟關(guān)系上，波蘭可能繼2005年?2007年法律與公正黨執(zhí)政后再次成為歐盟內(nèi)部的“麻煩制造者”;在與美國(guó)和北約關(guān)系上，將更加強(qiáng)調(diào)北約成員資格的重要性和與美國(guó)的聯(lián)系;在與俄羅斯關(guān)系上，將堅(jiān)持“鷹派立場(chǎng)”。不過(guò)，杜達(dá)總統(tǒng)和法律與公正黨沒(méi)有把在2010年斯摩棱斯克空難處理上與俄羅斯的爭(zhēng)議放在優(yōu)先位置，或許表明法律與公正黨將采取比其上次執(zhí)政時(shí)更實(shí)際和較少情緒化的外交政策。

難民危機(jī)凸顯歐盟內(nèi)部及中東歐國(guó)家間的分歧

2015年，難民潮席卷歐洲。為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，歐盟提出安置難民的強(qiáng)制配額制，遭到作為歐盟新成員的中東歐國(guó)家的反對(duì)。6月23日，波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克聯(lián)合發(fā)表聲明，拒絕接受難民配額。9月4日，四國(guó)總理再次發(fā)表聲明，拒絕接受歐盟提出的重新分配12萬(wàn)名難民份額的方案。9月22日，歐盟成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)舉行緊急會(huì)議，就轉(zhuǎn)移安置12萬(wàn)名難民達(dá)成一致，捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、匈牙利的內(nèi)政部長(zhǎng)予以否決。匈牙利阻止難民入境的立場(chǎng)更為強(qiáng)硬。在邊界沿線修建圍墻，并通過(guò)一系列法律修正案，對(duì)非法跨越、破壞邊界圍墻的人判刑或驅(qū)逐出境。12月3日，匈牙利向歐洲法院遞交訴訟狀，反對(duì)歐盟的強(qiáng)制配額制。

不僅如此，一些中東歐國(guó)家還因難民處置而發(fā)生不和，最突出的是克羅地亞與塞爾維亞。9月19日，為阻止難民進(jìn)入，克羅地亞關(guān)閉與塞爾維亞的七個(gè)邊境口岸，塞爾維亞以禁止克羅地亞商品和車輛進(jìn)入塞爾維亞予以反擊，克羅地亞隨后也禁止所有塞爾維亞牌照的車輛和塞爾維亞公民穿越邊界，克塞關(guān)系出現(xiàn)緊張。此外，自9月18日以來(lái)，因大量難民從克羅地亞進(jìn)入匈牙利，匈牙利指責(zé)克羅地亞政府把難民運(yùn)往匈牙利邊境，克羅地亞則指責(zé)匈牙利沒(méi)有善待難民，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

不過(guò)，克塞、匈克以及歐盟內(nèi)部的不和逐漸有所緩解。9月25日，在歐盟委員會(huì)主管歐洲睦鄰政策和擴(kuò)大談判的委員約翰內(nèi)斯·哈恩的要求下，克羅地亞開放了邊界，塞爾維亞邊界也隨之開放;10月7日，匈牙利總統(tǒng)阿戴爾·亞諾什和克羅地亞總統(tǒng)基塔羅維奇舉行會(huì)談，指出難民危機(jī)不應(yīng)導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系惡化，呼吁有效解決難民問(wèn)題;10月25日，歐盟委員會(huì)舉行部分歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，德國(guó)、奧地利、希臘、保加利亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、匈牙利、羅馬尼亞、塞爾維亞、馬其頓和阿爾巴尼亞的領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成“17點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，以減輕巴爾干國(guó)家的難民壓力。盡管如此，歐盟內(nèi)部以及中東歐國(guó)家間的分歧非一朝一夕所能彌合，難民危機(jī)遠(yuǎn)未解決。

從“歐洲化”的視角看，圍繞難民危機(jī)出現(xiàn)的歐盟內(nèi)部以及中東歐國(guó)家間的分歧表明：

第一，中東歐國(guó)家對(duì)難民的排斥態(tài)度與其不同于西歐的歷史經(jīng)歷、落后于西歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切關(guān)系，反映了中東歐國(guó)家獨(dú)特的政治文化和民眾心理。事實(shí)上，排斥難民的態(tài)度不僅出自政府，也出自民眾，匈牙利執(zhí)政的青年民主主義者聯(lián)盟—匈牙利公民聯(lián)盟和斯洛伐克執(zhí)政的方向—社會(huì)民主黨就因?qū)﹄y民問(wèn)題的強(qiáng)硬立場(chǎng)而提高了支持率。從這個(gè)意義上講，即便是已經(jīng)加入歐盟的中東歐國(guó)家，也還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲的趨同與融入。

第二，歐盟內(nèi)部在難民問(wèn)題上的分歧，連同此前歐盟成員國(guó)在應(yīng)對(duì)歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)時(shí)的分歧暴露了歐盟缺乏團(tuán)結(jié)一致解決危機(jī)的能力，歐盟有可能向更為松散的方向發(fā)展;中東歐國(guó)家間的分歧有可能使歐盟擴(kuò)大更為困難;難民危機(jī)的爆發(fā)亦有可能使保加利亞和羅馬尼亞加入申根區(qū)的日期進(jìn)一步延遲。因此可以說(shuō)，歐洲一體化正面臨巨大挑戰(zhàn)。

西巴爾干國(guó)家與西歐的差距仍很明顯

2015年，西巴爾干國(guó)家在加入歐盟和北約方面取得三項(xiàng)進(jìn)展。一是6月1日，歐盟與波斯尼亞和黑塞哥維那（簡(jiǎn)稱“波黑”）的《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》生效，波黑將于今年底或明年初提交入盟申請(qǐng);二是12月2日，在北約理事會(huì)上，北約成員國(guó)外長(zhǎng)正式批準(zhǔn)啟動(dòng)黑山加入北約的談判，黑山期待能在2016年7月的北約峰會(huì)上成為北約第29個(gè)成員國(guó);三是12月14日，在歐盟政府間會(huì)議上，歐盟宣布正式開啟塞爾維亞入盟的第32和第35章節(jié)談判，塞爾維亞希望能在2020年或2022年加入歐盟。

此外，8月27日，第二屆西巴爾干峰會(huì)在維也納舉行，本屆峰會(huì)是“柏林進(jìn)程”的一部分。“柏林進(jìn)程”開始于2014年8月28日德國(guó)總理默克爾發(fā)起的第一屆西巴爾干峰會(huì)，為期五年，旨在通過(guò)每年的峰會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)西巴爾干國(guó)家（塞爾維亞、波黑、黑山、馬其頓及阿爾巴尼亞）入盟的承諾，參與者為西巴爾干國(guó)家、斯洛文尼亞和克羅地亞，以及峰會(huì)組織者德國(guó)、奧地利、法國(guó)和意大利，2016年的峰會(huì)將在巴黎舉行。

從內(nèi)部趨同的角度看，西巴爾干國(guó)家的國(guó)內(nèi)狀況與西歐國(guó)家的差距仍很明顯。比如，波黑在《代頓協(xié)議》簽署20年后，局勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)依然存在，兩個(gè)實(shí)體（波黑聯(lián)邦和塞族共和國(guó)）、三個(gè)民族（波什尼亞克族、克羅地亞族、塞爾維亞族）之間矛盾重重，政治體制運(yùn)作存在許多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，腐敗嚴(yán)重。馬其頓于2015年春天爆發(fā)了2001年武裝沖突以來(lái)最嚴(yán)重的政治危機(jī)和安全危機(jī)。黑山則從10月中旬起出現(xiàn)了反對(duì)派組織的反政府示威，示威者抗議政府腐敗，要求總理米洛·久卡諾維奇下臺(tái)，由過(guò)渡政府組織自由、公正選舉，并就加入北約問(wèn)題舉行全民公決，10月底，事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，示威者與警察發(fā)生暴力沖突。

由上述可見(jiàn)，西巴爾干國(guó)家的“歐洲化”還有很長(zhǎng)的路要走，德國(guó)等歐盟大國(guó)在推動(dòng)西巴爾干國(guó)家入盟中發(fā)揮的作用值得關(guān)注。

安全上依靠美國(guó)和北約的政策

得以延續(xù)

2015年，美國(guó)和北約多次在中東歐地區(qū)舉行軍事演習(xí)。美國(guó)向波蘭贈(zèng)送裝甲車，計(jì)劃自2016年年中開始，在波蘭儲(chǔ)備重型軍事裝備，這將是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)第一次在曾經(jīng)是蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)、現(xiàn)為北約成員國(guó)的國(guó)家部署類似裝備。北約則分別在保加利亞、波蘭、羅馬尼亞和波羅的海三國(guó)設(shè)立了六個(gè)指揮控制中心，在羅馬尼亞首都布加勒斯特成立了北約多國(guó)部隊(duì)東南歐指揮部，還決定在匈牙利和斯洛伐克新建兩個(gè)地區(qū)指揮控制中心。11月4日，羅馬尼亞、波蘭、保加利亞、斯洛伐克、匈牙利、捷克和波羅的海三國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與北約高級(jí)官員在布加勒斯特舉行會(huì)議，強(qiáng)調(diào)共同行動(dòng)，加強(qiáng)北約東翼安全。

美國(guó)和北約與中東歐國(guó)家軍事合作的加強(qiáng)固然是為了應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)和恐怖主義帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，但從“歐洲化”的視角看，這也是中東歐國(guó)家一貫奉行的安全上依靠美國(guó)和北約的政策的延續(xù)。可以預(yù)見(jiàn)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，這一政策不會(huì)有大的改變。

趕超仍是中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)

據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫(kù)（EIU）估算，2015年中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)均為正增長(zhǎng)，其中增長(zhǎng)最快的是捷克，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為4.2%，最慢的是塞爾維亞，為0.6%，其他多數(shù)國(guó)家的增長(zhǎng)率在2%?3%之間。與2014年相比，多數(shù)國(guó)家的增速有所提升。不過(guò)，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上，即便是已經(jīng)加入歐盟的中東歐國(guó)家，除斯洛伐克略高于希臘、捷克和斯洛文尼亞略高于希臘和葡萄牙外，多數(shù)仍落后于歐盟老成員國(guó)，更不用說(shuō)西巴爾干國(guó)家了。

從“歐洲化”的視角看，首先，除了各國(guó)的內(nèi)部因素外，多數(shù)中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、特別是德國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和歐盟資金的流入。這說(shuō)明中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越與西歐國(guó)家趨同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越多地并入歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。其次，中東歐國(guó)家與西歐國(guó)家的差距仍然存在，趕超仍是中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系需

注意三點(diǎn)

2015年，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系在“一帶一路”戰(zhàn)略和“16+1合作”框架下順利發(fā)展，取得顯著成果。最為引人注目的是11月24日?25日在蘇州舉行的第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。這次會(huì)晤發(fā)表了《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》和《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作蘇州綱要》兩個(gè)文件，為中國(guó)與中東歐國(guó)家的中長(zhǎng)期合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從“歐洲化”的視角看，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系需注意以下三點(diǎn)：

第一，經(jīng)過(guò)20余年的“歐洲化”進(jìn)程，絕大多數(shù)中東歐國(guó)家已經(jīng)建立了與西歐國(guó)家趨同的政治體制，多黨輪流執(zhí)政已成常態(tài)，中國(guó)需了解這些國(guó)家主要政黨的對(duì)華政策，爭(zhēng)取它們對(duì)華友好。

第二，經(jīng)過(guò)20余年的“歐洲化”進(jìn)程，中東歐16國(guó)中已有11個(gè)歐盟成員、5個(gè)歐元區(qū)成員、12個(gè)北約成員，中國(guó)既要關(guān)注這些國(guó)家與歐盟、美國(guó)的關(guān)系對(duì)它們與中國(guó)關(guān)系的影響，也要有意識(shí)地以與中東歐國(guó)家的關(guān)系帶動(dòng)中歐關(guān)系、甚至中美關(guān)系的發(fā)展。

第三，盡管中東歐國(guó)家都以“歐洲化”為方向，但經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，中東歐國(guó)家之間的差異性愈益明顯。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和“16+1合作”框架下的多邊合作的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)這些國(guó)家的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展與它們的雙邊關(guān)系。

綜上所述，從“歐洲化”的視角，可用三句話來(lái)總結(jié)2015年中東歐國(guó)家形勢(shì)：一是“歐洲化”在繼續(xù)，“歐洲化”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，2015年只是這個(gè)過(guò)程中的一個(gè)點(diǎn);二是差距仍存在，中東歐國(guó)家雖然在“歐洲化”道路上走了20多年，但在政治經(jīng)濟(jì)體制的成熟度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、融入歐洲的程度上與西歐國(guó)家仍存在或多或少的差距;三是差異已顯現(xiàn)，這種差異不僅體現(xiàn)在中東歐國(guó)家“歐洲化”的不同進(jìn)展上，而且體現(xiàn)在歐盟內(nèi)部中東歐國(guó)家與西歐國(guó)家在難民等某些特定問(wèn)題的不同立場(chǎng)上。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，認(rèn)清中東歐國(guó)家的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，是發(fā)展與中東歐國(guó)家關(guān)系的重要前提條件。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）