張素英 朱東巖 張穎 陳振勇 劉建紅 李哲

摘要：當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，復(fù)雜的利益格局頻繁碰撞、調(diào)整，各類突發(fā)事件不斷發(fā)生。各種矛盾的復(fù)雜性增加，社會(huì)生活中的不確定因素日益增多，危及社會(huì)的安全與穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成對(duì)黨和政府及各類社會(huì)組織的危機(jī)管控能力及其建設(shè)提出了新的要求，本課題重點(diǎn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理性認(rèn)知的基礎(chǔ)上，探討整合社會(huì)多重力量，建立風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的長(zhǎng)效管控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 理性認(rèn)知 管控機(jī)制

DOI：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.224

一、我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

人類文明進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日益頻繁的“天災(zāi)人禍”不斷加深人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度的認(rèn)知，“9？11”恐怖襲擊、2003年肆虐全球的非典、印度洋海嘯帶走沿岸15萬(wàn)生命、“蘇丹紅”食品危機(jī)對(duì)體制的拷問(wèn)等，各種各類的突發(fā)性事件嚴(yán)重威脅著人類生存安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)階段的我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，復(fù)雜的利益格局頻繁碰撞、調(diào)整，各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種矛盾的復(fù)雜性增加，社會(huì)生活中的不確定因素明顯增多，危及社會(huì)的安全與穩(wěn)定，給社會(huì)帶來(lái)諸多的風(fēng)險(xiǎn)集聚和爆發(fā)。同時(shí)，大規(guī)模流行病、地震、旱澇災(zāi)害、毒疫苗、礦難、地溝油，霧霾等各類突發(fā)事件頻頻發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)上升為公共危機(jī)。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)，意味著社會(huì)公眾的目光焦點(diǎn)投向那些影響自身安危的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)輿論的熱點(diǎn)也折射出民眾對(duì)自身安全的風(fēng)險(xiǎn)焦慮，政府當(dāng)局也相應(yīng)地不斷調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境、人文災(zāi)難等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)角度和重視程度，來(lái)增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力時(shí)，就表明國(guó)家已進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展的深水區(qū)——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。那么如何規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，追求社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的和諧安全和進(jìn)步，是我們必須給予高度關(guān)注的重大課題。

二、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理性認(rèn)知——社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化多角度公共危機(jī)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一般理解是社會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸接替經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)成為社會(huì)的主要關(guān)注對(duì)象。人們對(duì)發(fā)生危機(jī)的一連串加深的后果有了高度的認(rèn)知。在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的中早期，社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富創(chuàng)造，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生被看做是偶然發(fā)生的，很小概率性的事件，和現(xiàn)實(shí)利益相比，它造成的損失往往被忽略。然而，當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)入后期，風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始占據(jù)主場(chǎng)，國(guó)家、社會(huì)、民眾已不可能只見(jiàn)利益而無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐辉俦l(fā)的風(fēng)險(xiǎn)造成了社會(huì)公共危機(jī)， 它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各類損失超出了社會(huì)乃至國(guó)家承受的極限。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也是對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)制度和社會(huì)組織管理的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，因此政府和機(jī)構(gòu)需要一套新的方法、路徑對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多方位的管理和控制。

處于深化改革期的中國(guó)社會(huì)，一直面對(duì)著各方面復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，地震洪水和突發(fā)性的群體事件，還有嚴(yán)峻的國(guó)際壓力和沖突，所有這些都需要通過(guò)社會(huì)公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)應(yīng)對(duì)、減少和控制。十七大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的因素大量出現(xiàn)，加上別有用心的勢(shì)力挑唆、片面夸大，很多負(fù)面情緒在醞釀在傳播，這一切表明社會(huì)處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。

現(xiàn)階段，我國(guó)處理危機(jī)的手段還不完善，各個(gè)環(huán)節(jié)的配合還不協(xié)調(diào)，許多問(wèn)題的解決大多采取事后控制的手段，等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生才啟動(dòng)應(yīng)急程序。因此，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本框架，規(guī)范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制，把化解社會(huì)不穩(wěn)定因素的工作做在前位，通過(guò)穩(wěn)妥的決策、慎重的實(shí)施，盡可能將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最萌芽的狀態(tài)、最小的限度，這是直面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)這一客觀事實(shí)的科學(xué)舉措。

三、構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效管控機(jī)制——形成中國(guó)信心的常態(tài)化

一切社會(huì)都會(huì)有矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，這并不可怕，可怕的是沒(méi)有緩和與化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。影響轉(zhuǎn)型成本的因素很多，地理環(huán)境、資源、人口、技術(shù)水平、國(guó)際形勢(shì)等等，但最重要的因素則是制度變革路徑的選擇和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制的手段和方式。在全面深化改革的過(guò)程中，我們要以攻堅(jiān)克難的改革思維和依法治國(guó)的法治思維，從有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的法律法規(guī)建設(shè)、制度安排、指揮體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面不斷打造和提升我們應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（一）完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的法律法規(guī)和制度安排

從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐看來(lái)，很多國(guó)家在構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的同時(shí)，先后建立和補(bǔ)充了完備的法律條文、法規(guī)體系來(lái)確立和保證政府在緊急狀態(tài)下的職責(zé)和權(quán)限。多年來(lái)各國(guó)處理各種危機(jī)的實(shí)踐證明，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理必須納入法制化的軌道，涉及危機(jī)管理的法制越健全，越有利于對(duì)突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急措施的第一時(shí)間應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)的高效性。

（二）打造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的各級(jí)核心指揮系統(tǒng)

社會(huì)危機(jī)管理的成效，關(guān)鍵在于一個(gè)級(jí)別清楚，分類明確，高度權(quán)威，高效率，高協(xié)調(diào)的核心指揮系統(tǒng)。這個(gè)指揮系統(tǒng)要體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策層的戰(zhàn)略危機(jī)應(yīng)變能力，擔(dān)當(dāng)著風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理核心決策者和指揮各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的角色。美國(guó)在20世紀(jì)70年代就建立了以總統(tǒng)為核心的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理指揮系統(tǒng)。而俄羅斯，在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的實(shí)踐中，也形成了以總統(tǒng)為核心的指揮主體風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（三）建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知評(píng)測(cè)報(bào)警體系

傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)由于局限于一定地域和范圍之內(nèi)，往往是可以直接感知、可以計(jì)量和可以預(yù)測(cè)的。而現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就其存在形式而言，有些風(fēng)險(xiǎn)因素可能可以感知到，有很多甚至于根本就不會(huì)事前感知到或者預(yù)測(cè)到。隨著當(dāng)代社會(huì)聯(lián)系的日益增強(qiáng)，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)常常會(huì)激化和引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)，從而形成復(fù)雜局面復(fù)合型的風(fēng)險(xiǎn)，加大了針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理的實(shí)踐難度。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界上任何一個(gè)地方發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，都有可能向全球迅速擴(kuò)展，演化成更大范圍、更大影響的危機(jī)，這樣也使預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的難度增加了。因此，我們必須建立一套高效社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知評(píng)測(cè)報(bào)警體系，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況。

（四）強(qiáng)化國(guó)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，理性面對(duì)危機(jī)

政府風(fēng)險(xiǎn)管理的效果和結(jié)果與所轄國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的強(qiáng)弱有著直接的關(guān)系，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，充滿理性的國(guó)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，國(guó)家不僅僅要加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)教育，風(fēng)險(xiǎn)管控能力培養(yǎng)，更加要注重對(duì)全體國(guó)民經(jīng)常的進(jìn)行有針對(duì)性的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，使國(guó)民在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能夠理性應(yīng)對(duì)，配合相關(guān)配套措施的開(kāi)展，減少不良后果。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是各國(guó)政府共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是社會(huì)各界和公眾共同關(guān)注的問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，預(yù)防和減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是政府職能和公共管理的重要目標(biāo)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。健全和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的法律法規(guī)，探索和實(shí)踐社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高公眾綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，進(jìn)入發(fā)展的安全軌道。

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本文系河北省教育廳科研課題。

（責(zé)編 張亞欣）