王治川

固定資產(chǎn)項目建設(shè)涉及的領(lǐng)域多、建設(shè)周期長、投資金額大，搞好固定資產(chǎn)投資審計，不僅要組織不同的專業(yè)人員，通過大量細(xì)致的工作，對工程分項的各個環(huán)節(jié)進行認(rèn)真的審查，還要特別關(guān)注工程造價計量過程中消耗量定額的使用。

一、正確套用消耗量定額

（一）要判斷審計項目屬于哪一類工程

同樣的分項工程可以套用不同的專業(yè)消耗量定額。同樣是挖土方，房屋建筑工程應(yīng)套用建筑安裝工程消耗量定額，水壩工程應(yīng)套用水利工程消耗量定額，公路工程則應(yīng)套用公路工程消耗量定額，工業(yè)廠區(qū)道路應(yīng)套用建筑安裝工程消耗量定額而不應(yīng)套用市政道路工程或公路工程消耗量定額。如在某污水處理廠標(biāo)底預(yù)算審計時發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠應(yīng)整體套用建筑安裝工程消耗量定額，而招標(biāo)代理公司套用了市政工程消耗量定額，整體項目錯套了定額，標(biāo)底預(yù)算多計造價1000多萬元。

（二）根據(jù)工程量清單和消耗量定額要求計算工程量

同一專業(yè)內(nèi)消耗量定額套用時每一分項工程都可以根據(jù)施工圖紙計算出工程量，但計算的工程量必須根據(jù)工程量清單和消耗量定額規(guī)定的單位要求計算。如消耗量定額規(guī)定的工程量單位是立方米，就要以立方米計算，不能以平方米或米為單位計算工程量，否則就不能正確套用定額。如在某安置樓工程決算審計中，該項目地下室頂板設(shè)計為巖棉板保溫，工程量清單單位為平方米，消耗量定額9-52巖棉板子目單位是10立方米，建設(shè)單位編制的工程決算以頂板的面積作為巖棉板消耗量工程量進行計算，造成分項工程多計造價40多萬元。

（三）正確選擇定額

選擇定額時要根據(jù)施工圖紙設(shè)計的施工工藝流程及工程做法與工程量清單項目要求的工作內(nèi)容確定所要套用消耗量定額。設(shè)計施工工藝及工程做法與清單項目要求的工作內(nèi)容完全一致時，可以直接套用與其匹配的消耗量定額；工藝完全不一致又比較相近的也可以直接套用，否則就不能直接套用。在某城墻維修保護工程竣工決算審計中，城墻砌磚設(shè)計為混合砂漿包砌，建設(shè)單位在編制結(jié)算時城墻磚砌筑套用了2001年《全統(tǒng)修繕定額古建工程陜西省價目表》2-115子目砌干擺墻面大城磚，該預(yù)算子目的單位是平方米，城墻磚砌筑設(shè)計厚度80厘米，應(yīng)該套用預(yù)算子目單位是立方米的砌磚定額；設(shè)計施工工藝為砂漿砌筑，綜合設(shè)計施工工藝和工程量單位應(yīng)該套用2-135糙砌磚墻定額。城墻磚砌筑施工工藝與干擺磚墻大城磚施工工藝完全不同，干擺磚墻砌筑施工工藝要求對每塊磚加工五個面，然后再進行砌筑。經(jīng)過現(xiàn)場查驗，該城墻維修保護工程城墻磚砌筑與普通樓房磚墻砌筑工藝一樣。砌筑糙砌磚墻定額工日為1立方米1.16個工日，砌40厘米厚干擺磚墻大城磚2.5平方米為1立方米，1立方米磚墻以14.825個工日計算，多計算了人工費，該城墻維修保護工程磚墻砌筑分項工程多計工程造價1000多萬元。除上述套用消耗量定額出現(xiàn)的錯誤，實際工作中還有很多消耗量定額套用易出錯，審計人員在審計中要仔細(xì)甄別正確套用。

二、正確換算調(diào)整消耗量定額

定額是規(guī)范性文件，不可能適用于所有的工程項目，有的工程項目有完整的消耗量定額與其匹配，這類工程項目可以直接套用規(guī)定的消耗量定額，有的工程項目沒有與其匹配的消耗量定額，有相近的消耗量定額子目但也不能直接套用，這時就要換算調(diào)整現(xiàn)有的消耗量定額子目然后套用。換算調(diào)整現(xiàn)有消耗量定額子目，一定要正確理解原消耗量定額的人工工日、材料規(guī)格、機械臺班含量。調(diào)整一項施工工藝就要將這項工藝所涉及的人工費、材料費、機械費等都調(diào)整，不能只調(diào)整換算其中的一項，否則不能正確換算調(diào)整消耗量定額。如在某職業(yè)技術(shù)學(xué)院樁基預(yù)算審計時，該學(xué)院樁基設(shè)計為振動水沖砂樁，消耗量定額中沒有該項子目，有相似的2-66灌砂石樁，可以通過調(diào)整換算2-66灌砂石樁消耗量定額子目進行套用。建設(shè)單位在換算該定額子目時，去掉了2-66灌砂石樁定額子目中的砂石材料費，而未調(diào)整換算2-66灌砂石樁定額子目中砂石運進樁內(nèi)的人工費，該項工程多計預(yù)算造價1000多萬元。

三、正確補充測定新的消耗量定額

工程項目所遇到的地理環(huán)境大部分不相同，計量地基造價時沒有與其匹配的消耗量定額，也不能通過調(diào)整換算相近消耗量定額套用。例如沙漠邊緣地質(zhì)地貌多為沙丘，大多工程項目地基設(shè)計為水墜砂地基，國家頒布的消耗量定額中沒有該項子目，不能通過調(diào)整換算相近消耗量定額子目套用，為了適應(yīng)本地區(qū)的地理特點，在審計中就要通過測算及時補充機械水墜砂消耗量定額。

綜上所述，正確套用消耗量定額、正確調(diào)整換算消耗量定額是工程造價審計中的一項重要工作，這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差就會影響工程造價計量的真實性，工程造價審計工作質(zhì)量就難以保證。審計人員應(yīng)該在日常工作學(xué)習(xí)中經(jīng)常總結(jié)積累這方面的知識，才能在實際工作中做到客觀、公正，才能確保消耗量定額的科學(xué)性和國家編制推行工程量清單計價規(guī)則的嚴(yán)肅性。

（作者單位：榆林市審計局）