寧丙文

為了打好50個重點(diǎn)縣煤礦安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，2014年7月24日和7月31日，50個煤礦安全重點(diǎn)縣的縣委書記、各包片督導(dǎo)小組的組長（一般由省煤炭局局長擔(dān)任）和副組長（一般由產(chǎn)煤市的副市長擔(dān)任），以及相關(guān)國有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚北京，分兩批參加了50個煤礦安全重點(diǎn)縣縣委書記安全生產(chǎn)座談會（以下簡稱“座談會”），探討做好煤礦安全生產(chǎn)的方法途徑。

據(jù)了解，對50個煤礦安全重點(diǎn)縣實(shí)施特殊監(jiān)管、跟蹤監(jiān)管，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措。2014年上半年，50個煤礦安全重點(diǎn)縣發(fā)生煤礦事故51起、死亡122人，與對照期（2008-2012年）上半年平均死亡305人相比，下降60%，超過了50%的預(yù)期目標(biāo)。

殷切期待

在這兩場座談會上，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁首先為代表們作了專題報告，解讀了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢任務(wù)，對強(qiáng)化“紅線”意識、貫徹落實(shí)“雙七條”、深化煤礦事故警示教育、繼續(xù)開展談心對話活動、加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作和打好50個重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)，提出了明確要求。楊棟梁指出，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，推進(jìn)煤礦安全“1+4”工作法，是煤礦安全生產(chǎn)的長期任務(wù)、長效機(jī)制。實(shí)踐表明，只要縣委重視、書記上手，再大的困難也能克服。各位縣委書記要把推動礦長落實(shí)保護(hù)礦工生命安全責(zé)任作為首要職責(zé)，進(jìn)一步解決好安全生產(chǎn)的擺位問題，真正把安全生產(chǎn)擺上黨委、政府的重要日程，親力親為，親自動手抓。

楊棟梁強(qiáng)調(diào)，50個煤礦安全重點(diǎn)縣，下一步要突出抓好以下5項(xiàng)工作：第一，必須以最堅決的態(tài)度堅守安全“紅線”，推動安全發(fā)展。尚未明確黨委、政府安全生產(chǎn)職責(zé)的重點(diǎn)縣，要盡快出臺文件明確；尚未明確由政府一把手擔(dān)任安委會主任的重點(diǎn)縣，也要盡快明確。第二，必須堅定不移地抓好整頓關(guān)閉工作。對50個煤礦安全重點(diǎn)縣目前尚存的1 700余處年產(chǎn)9萬t以下的小煤礦，一定要下決心關(guān)閉，要列出時間表，畫出路線圖，創(chuàng)造條件，配套政策，扎實(shí)推進(jìn)。第三，地方黨委、政府要對《礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，務(wù)必做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效”。第四，必須深化煤礦瓦斯治理，做好隱蔽致災(zāi)因素普查與防治。加大地方政府對煤層氣抽采利用的政策扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理“十二字方針”。抓好水災(zāi)等隱蔽致災(zāi)因素的普查與防治。第五，必須加大安全監(jiān)管力度，督促煤礦履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)問題。

堅定信念

國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華在聽取了50個煤礦安全重點(diǎn)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于攻堅戰(zhàn)的情況介紹后，要求大家提高對煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識。他從歷史上、行業(yè)間、煤礦現(xiàn)狀、社會影響等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，指出遏制煤礦重特大事故仍然是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。付建華還從分布區(qū)域、產(chǎn)能規(guī)模、開采條件、災(zāi)害情況、生產(chǎn)力水平等方面，分析了我國煤炭工業(yè)所面臨的安全生產(chǎn)形勢。他提醒大家，在當(dāng)前煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難時期，必須深刻汲取歷史教訓(xùn)。他以與當(dāng)前煤礦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相似時期的事故情況，告誡大家要加強(qiáng)煤礦安全工作。如2000年以來，煤礦發(fā)生的11起百人以上事故中，有8起發(fā)生在國有大礦，主要原因之一就是企業(yè)急于擺脫困境，安全投入不足，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

付建華在會上還介紹了50個煤礦安全重點(diǎn)縣開展攻堅戰(zhàn)以來取得的成效：制定了攻堅戰(zhàn)工作方案，以“雙七條”為主線設(shè)計了攻堅戰(zhàn)的9個規(guī)定動作；強(qiáng)化攻堅戰(zhàn)組織保障，50個縣成立了攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由20位縣委書記、30位縣長擔(dān)任，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局還成立了督查巡檢組；落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了50個重點(diǎn)縣黨委書記和縣長是攻堅戰(zhàn)的“一線指揮員”責(zé)任，對攻堅戰(zhàn)工作的重視與否，是攻堅戰(zhàn)工作成敗的關(guān)鍵；抓企業(yè)關(guān)鍵人物再教育，通過談心對話活動，激發(fā)了礦長保護(hù)礦工生命的責(zé)任感和使命感；打好攻堅戰(zhàn)“五真”戰(zhàn)役，真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)；狠抓督促檢查，每季度將50個縣煤礦事故情況向所在的12個省、36個市的組織部進(jìn)行通報，初步形成了煤礦安全生產(chǎn)激勵約束新機(jī)制。到目前為止，攻堅戰(zhàn)已取得了階段性明顯成效：事故總量明顯下降，有23個縣沒有發(fā)生事故，杜絕了特別重大事故；辦礦秩序有了很大改變，分類監(jiān)管有了基礎(chǔ)；關(guān)閉淘汰小煤礦、嚴(yán)格準(zhǔn)入、重新核定生產(chǎn)能力、普查治理水害、推進(jìn)信息化平臺建設(shè)、加強(qiáng)勞動用工管理等治本措施正在有序推進(jìn)；形成了聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、帶動一片的良好工作機(jī)制。

在總結(jié)攻堅戰(zhàn)工作成效的同時，付建華還指出了存在的問題：50個縣的煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦安全基礎(chǔ)整體薄弱的狀況沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變；個別地區(qū)煤礦非法違法生產(chǎn)問題嚴(yán)重；煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理能力和素質(zhì)有待提高；部分縣黨政監(jiān)管責(zé)任和部分煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍有差距。

付建華強(qiáng)調(diào)，下一步要強(qiáng)化各自的責(zé)任落實(shí)，各煤礦安全重點(diǎn)縣縣委書記要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；深化再教育和警示教育，各地區(qū)要重點(diǎn)抓新組建企業(yè)集團(tuán)董事長、總經(jīng)理和分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人這個關(guān)鍵，加強(qiáng)培訓(xùn)教育、督促責(zé)任落實(shí)；整治“兩非一假一超”（煤礦非法越界、非正規(guī)采煤、圖紙造假、超能力生產(chǎn)）行為；加快關(guān)閉淘汰小煤礦，要重點(diǎn)關(guān)閉9萬t/a以下的突出礦井、談心對話活動中找不到礦主和負(fù)責(zé)人的煤礦，以及長期停產(chǎn)整頓達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)治本措施落實(shí)；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，督促各方面形成強(qiáng)大工作合力。

勇于擔(dān)當(dāng)

在為期2天的座談會上，來自50個煤礦安全重點(diǎn)縣的代表們還就攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況進(jìn)行了交流與探討。

云南省曲靖市富源縣縣委書記唐開榮說：“這是我今年第二次參加國家安監(jiān)總局召開的關(guān)于煤礦安全的會議。上午楊棟梁局長作專題報告之前，播放的3起煤礦事故警示教育片中，其中之一是發(fā)生在我們富源縣2014年 ‘4·21后所鎮(zhèn)紅土田煤礦瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致14人死亡，我受到了震撼。我深深地感到煤礦安全真是大于天。作為縣委書記，要真正地把煤礦安全生產(chǎn)工作放在心上、抓在手上。富源縣要打贏這場攻堅戰(zhàn)，最關(guān)鍵的是要把小煤礦的數(shù)量減下去，同時把瓦斯防治和水害治理作為重點(diǎn)課題進(jìn)行攻堅?！?/p>

湖南省懷化市辰溪縣縣委書記楊一中在介紹攻堅戰(zhàn)開展情況時說，2014年6月15日，辰溪縣寺前鎮(zhèn)雙木灣煤礦發(fā)生一起透水事故，造成9人死亡。他感到“十分痛心和愧疚”，并表示“深深的歉意”“一定以這次事故為教訓(xùn)舉一反三，以血的事實(shí)教育干部、警示群眾”。

黑龍江省雞西市雞東縣縣委書記劉軍介紹說，雞東縣在縣級領(lǐng)導(dǎo)層面，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)煤礦聯(lián)系點(diǎn)制度，嚴(yán)格規(guī)定縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)檢查次數(shù)和時間，并形成文字記錄存檔備案。特別是本著便于工作原則，實(shí)施了“AB角”工作制度，即：當(dāng)干部A因公出差等原因暫時無法聯(lián)系煤礦，干部B在“擔(dān)職不擔(dān)責(zé)”的前提下，負(fù)責(zé)相關(guān)工作，進(jìn)行煤礦監(jiān)管上的有效互補(bǔ)，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層面監(jiān)管盲區(qū)。

貴州省六盤水市盤縣縣委書記付國祥介紹，盤縣分管煤礦安全工作的副縣長，不再分管其他業(yè)務(wù)，每月下井檢查不得少于10次。

云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣縣委書記馮學(xué)蘭說：“我縣將攻堅戰(zhàn)重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化為14個大項(xiàng)36個小項(xiàng)，并明確了部門、時限等?！?/p>

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