本刊編輯部

近年來，城市軌道交通快速發(fā)展。截至目前，我國內(nèi)地共有16個省份、22個城市開通了城市軌道交通，涵蓋地鐵、輕軌、單軌、磁懸浮和有軌電車等多種類型，運(yùn)營線路84條，線路總長度2 481 km，其中北京、上海、廣州、深圳、重慶和天津均有4條以上軌道交通線路。2013年，全國城市軌道運(yùn)送乘客109.19億人次，占城市客運(yùn)系統(tǒng)客運(yùn)總量的8.5%。軌道交通在方便百姓出行中承擔(dān)的作用越來越重要，運(yùn)營安全也引發(fā)了社會的高度關(guān)注。

我國城市軌道交通的現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平的限制，我國的城市軌道交通建設(shè)起步較晚。2000年前，全國僅有北京、上海、廣州3個城市擁有軌道交通線路。但近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，居民對快速便捷的交通出行方式的需求越來越強(qiáng)烈，我國的軌道交通發(fā)展也進(jìn)入了一個全新的時期。自2007年起，國內(nèi)各大城市分兩輪遞交了軌道交通建設(shè)規(guī)劃——第一輪城市為15個（北京、上海、廣州、青島、深圳、南京、重慶、武漢、杭州、成都、蘇州、西安、哈爾濱、大連、長春）；第二輪為10個（寧波、無錫、長沙、鄭州、福州、昆明、南昌、東莞、沈陽、廈門），其中絕大部分城市都已獲得國務(wù)院及發(fā)改委的批準(zhǔn)。截至2013年底，全國已有北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖北、廣東、四川、重慶、云南、陜西等15個城市的軌道交通投入運(yùn)營。2010-2015年，全國規(guī)劃建設(shè)軌道交通線路總里程將達(dá)到1 700 km，我國的地鐵軌道交通建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展時期。

各地安全監(jiān)管的工作

自2009年交通運(yùn)輸部履行軌道交通運(yùn)營管理職責(zé)以來，行業(yè)沒有發(fā)生重特大安全事故，總體來看運(yùn)營平穩(wěn)有序、安全可靠。2013年，企業(yè)平均準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到99%以上，退出正線運(yùn)營故障率平均低于國標(biāo)要求的0.4次/萬列千米。為提升運(yùn)營安全管理水平，各地不短探索新思路新方法、摸索好措施好做法，取得了良好的成效。

探索一體化管理體制

部分城市逐步建立了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化管理體制，保障規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營的有效銜接，規(guī)避前期規(guī)劃、建設(shè)給后期運(yùn)營安全管理和服務(wù)組織遺留困難與安全隱患。如：北京和上海均由市交通委員會承擔(dān)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理職能；西安設(shè)立地鐵建設(shè)指揮部管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理工作；深圳成立軌道交通建設(shè)指揮辦公室，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管工作。

注重法規(guī)制度建設(shè)

各城市結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際條件，逐步制定和完善了城市軌道交通地方性法規(guī)制度，促進(jìn)政府監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)營、乘客乘車等相關(guān)工作走向制度化和規(guī)范化。在開展運(yùn)營安全隱患排查治理活動的19個城市中，上海、武漢、昆明等11個城市制定了城市軌道交通管理?xiàng)l例或者管理辦法，其他部分城市制定了運(yùn)營安全類管理規(guī)定。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各運(yùn)營企業(yè)與城市政府簽訂安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任書，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。運(yùn)營企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，組建了“公司級、部門（車間）級、班組級”三級安全網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、事故控制指標(biāo)及防范事故措施等，逐漸落實(shí)到具體部門、崗位和人員。

建立健全安全管理制度

為規(guī)范運(yùn)營安全管理，各運(yùn)營企業(yè)通過建立安全管理、行車、客運(yùn)、施工、維修養(yǎng)護(hù)、消防、應(yīng)急管理等各類安全管理制度，使安全管理工作有章可循。如成都城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)制定安全管理制度54個，安全操作規(guī)程19個，形成了以“基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查、評估考核、安全保障、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理”為基本框架的安全管理制度體系。

加強(qiáng)應(yīng)急處置能力

多數(shù)地方政府制定了城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定了發(fā)生突發(fā)事件時的人員疏散、公交接駁、部門聯(lián)動、指揮協(xié)調(diào)等要求。運(yùn)營企業(yè)大多數(shù)建立了“總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置程序”多層級的預(yù)案體系，注重采用桌面演練、現(xiàn)場演練提升突發(fā)事件發(fā)生時的現(xiàn)場處置能力。

重視公共安全防范

為應(yīng)對城市軌道交通公共安全形勢，公安部于2014年2月24日、6月27日召開專題會議，研究部署加強(qiáng)地鐵公交安保工作。各地公安部門成立公共交通（城市軌道交通）分局，在車站設(shè)立公安值班表，配備警力、保安進(jìn)行日常巡查。北京、上海等地組織開展了處置突發(fā)事件應(yīng)急小組，確保城市軌道交通安全運(yùn)營。

隱患排查治理專項(xiàng)活動

自2013年12月起，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入開展城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動的通知》（以下簡稱《通知》），開展了為期5個月的運(yùn)營安全隱患排查治理專項(xiàng)活動。通過專項(xiàng)活動，排查整改了一批安全隱患，進(jìn)一步厘清了今后的工作思路，有效促進(jìn)了當(dāng)前城市軌道交通運(yùn)營安全管理工作。

在專項(xiàng)活動開展前，交通運(yùn)輸部組織專家研討安全隱患排查治理內(nèi)容，制定工作方案和安全隱患排查明細(xì)表。

對于企業(yè)，確定了運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理、行車組織管理、客運(yùn)組織管理、車輛及車輛基地管理、設(shè)備系統(tǒng)管理、土建設(shè)施管理、人員管理、應(yīng)急管理、公共安全防范管理、消防安全管理等10個可能存在運(yùn)營安全，需要進(jìn)行深入排查的問題。

對于政府部門，則明確需要深入排查隱患的方面：是否編制了城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導(dǎo)、平衡措施和方案?！秶鴦?wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營管理的通知》（簡稱《通知》）下發(fā)后，對新開通城市軌道交通線路是否按要求開展試運(yùn)營基本條件評審，評審是否委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行、組織程序是否規(guī)范、安全隱患是否落實(shí)整改、是否存在未達(dá)到條件載客運(yùn)營的情況；對已開通運(yùn)營的城市軌道交通線路，是否定期組織運(yùn)營安全評估，內(nèi)容包括是否委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行、組織程序是否規(guī)范、安全隱患是否落實(shí)整改、是否有存在運(yùn)營安全隱患繼續(xù)運(yùn)營的情況。政府相關(guān)部門是否設(shè)立了城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理制度，是否開展監(jiān)管工作，是否建立了運(yùn)營信息報告制度、突發(fā)事件信息報送制度和事故調(diào)查處理制度。省、市交通運(yùn)輸主管部門是否有專門部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營和安全管理工作，是否組織推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作等。

在《通知》下發(fā)后，相關(guān)省市迅速動員，組織有關(guān)城市進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查。2014年3月前，按照“安全檢查全覆蓋、安全隱患零容忍”的總體要求，各地政府管理部門對照職責(zé)要求和制度建設(shè)情況完成自查；運(yùn)營企業(yè)通過崗位互查、班組自查、公司抽查等方式完成自查。2014年3-4月，各省級交通運(yùn)輸部門會同公安、安全監(jiān)管等部門，組織專家通過查閱資料、現(xiàn)場問詢、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行抽查，督促指導(dǎo)專項(xiàng)活動開展。2014年5月，交通運(yùn)輸部會同公安部、國家安全監(jiān)管總局組成3個督導(dǎo)組，分赴上海、成都、昆明等9個城市開展督導(dǎo)，從地方政府部門和運(yùn)營企業(yè)兩個層面，檢查專項(xiàng)活動開展落實(shí)情況，提出整改意見建議。

地方政府和運(yùn)營企業(yè)將專項(xiàng)活動作為提升運(yùn)營安全管理水平的重要手段，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，剖析深層次原因，制定切實(shí)可行的整改方案，明確責(zé)任主體和完成時限，確保整改落實(shí)不走形式、不走過場，真正做到“整改一批、杜絕一類”。對于檢查發(fā)現(xiàn)的大部分問題，企業(yè)已及時整改。對于整改需要時間較長或客觀上暫不具備整改條件的問題，企業(yè)制訂了整改計(jì)劃和專門防控措施，確保運(yùn)營安全。

編輯 韓 穎