羅時(shí)+鄭康

2014年8月2日，臺資企業(yè)江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司的拋光車間，發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，截至8月14日，已造成75人死亡，185人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要求江蘇省和有關(guān)方面全力做好傷員救治，做好遇難者親屬的安撫工作；查明事故原因，追究責(zé)任人責(zé)任，汲取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。正值盛夏，要切實(shí)消除各種易燃易爆隱患。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求全力組織力量對現(xiàn)場進(jìn)行深入搜救，千方百計(jì)救治受傷人員，抓緊排查隱患，防止發(fā)生次生事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決遏制此類事故再度發(fā)生。

近年來，各地粉塵爆炸事故屢屢發(fā)生。為什么類似的事故會不斷重復(fù)、同一塊石頭會將人們一次次絆倒？在這起近年來死傷人數(shù)最多的加工制造業(yè)粉塵爆炸事故背后，究竟暴露了什么？

把工人當(dāng)成機(jī)器

據(jù)中央電視臺、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報(bào)道，此次發(fā)生粉塵爆炸的拋光二車間共兩層，有數(shù)千平方米，每層有十幾條流水線，每條流水線有約10人操作，事發(fā)時(shí)共有200多人正在上班。拋光車間主要負(fù)責(zé)給汽車輪轂打磨拋光，車間內(nèi)的鋁粉塵較多。車間內(nèi)安裝的除塵設(shè)備一直處在開啟狀態(tài)，但效果不大，工人身上很快會落上一層灰。按工廠規(guī)定，拋光車間每天都應(yīng)打掃，但實(shí)際每個(gè)月也就打掃一兩次。大約兩個(gè)月前，事故車間的除塵機(jī)曾起火，可能是開啟時(shí)間長了機(jī)器發(fā)熱導(dǎo)致。那次火災(zāi)燒毀了機(jī)器所在的彩鋼板房，但并未引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視。員工們說，這家企業(yè)不僅污染嚴(yán)重，而且一直存在安全隱患。有職工去舉報(bào)過，不過沒聽說企業(yè)被整頓，一直都在生產(chǎn)……

《京華時(shí)報(bào)》評論《昆山爆炸事故工人機(jī)器化的悲劇》指出，涉事企業(yè)工人的工作時(shí)間是從早7點(diǎn)到晚11點(diǎn)；周末常加班，但可拿雙倍工資，每月到手工資四五千元。此次事故的幸存者說，他們上工之前沒有接受過安全知識培訓(xùn)，也不知道粉塵會爆炸。事發(fā)當(dāng)天，車間管理人員開工前沒有強(qiáng)調(diào)安全問題，僅要求工人們“多出產(chǎn)品，保證質(zhì)量”。企業(yè)將效益置于最優(yōu)先級，忽略對工人安全和健康的關(guān)照，究其原因，在于企業(yè)管理者不是把工人當(dāng)作人，而是將他們當(dāng)作了機(jī)器的一部分，唯一使命就是多干活、多掙錢。正是這種工人機(jī)器化的現(xiàn)實(shí)，為事故埋下了隱患。正因工人們被視作機(jī)器，企業(yè)在縮減成本、追逐利潤時(shí)，才不提供必要的技能培訓(xùn)和安全避險(xiǎn)培訓(xùn)，不配備國家要求的抽風(fēng)集塵設(shè)備和粉塵預(yù)警裝置，甚至兩個(gè)月前出現(xiàn)小事故后依然未有整改行動。

安全管理五大漏洞

國家早就制定了《粉塵防爆安全規(guī)程》，2012年，國務(wù)院安委會曾發(fā)出通知，在全國開展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。但是，這家涉事企業(yè)成了一個(gè)監(jiān)管死角。

2014年8月4日，由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長、國務(wù)院有關(guān)部門和江蘇省政府負(fù)責(zé)人參加的國務(wù)院“8·2”特別重大爆炸事故調(diào)查組召開全體會議。調(diào)查組根據(jù)暴露的問題和初步掌握的情況，對事故原因初步判定：問題和隱患長期沒有解決，粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源，發(fā)生爆炸，是一起重大責(zé)任事故。事故的責(zé)任主體是中榮公司，主要責(zé)任人是企業(yè)法人代表、董事長吳基滔等相關(guān)負(fù)責(zé)人。楊棟梁在調(diào)查組全體會議上指出，從初步掌握情況看，這家臺商投資企業(yè)安全生產(chǎn)問題十分嚴(yán)重，主要存在5大問題：

一是企業(yè)廠房建設(shè)的設(shè)計(jì)有嚴(yán)重問題。企業(yè)廠房沒有按照國家規(guī)定的二類危險(xiǎn)品場所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，這類企業(yè)的廠房建設(shè)必須是單層，輕型結(jié)構(gòu)，但中榮公司發(fā)生爆炸的汽車輪轂拋光車間為二層結(jié)構(gòu)，且建筑間距不夠。

二是企業(yè)生產(chǎn)工藝路線設(shè)計(jì)、布局有嚴(yán)重問題。發(fā)生爆炸的車間不足2 000 m2，卻設(shè)計(jì)了29條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線上有16個(gè)工位，嚴(yán)重違反人和人之間、線與線之間的安全距離規(guī)定。

三是通風(fēng)除塵系統(tǒng)存在嚴(yán)重問題。通風(fēng)除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，沒有按規(guī)定為每個(gè)崗位設(shè)計(jì)獨(dú)立的吸塵裝置，運(yùn)行不順暢，經(jīng)常停停開開，除塵能力和效果嚴(yán)重不足。

四是車間內(nèi)所有電器設(shè)備均沒有按照防爆要求配置。按照規(guī)定，危險(xiǎn)品作業(yè)場所要求電器設(shè)備全部按照防爆要求配置，但車間內(nèi)包括電機(jī)、閘刀、配電柜、電線、電纜等在內(nèi)的電器設(shè)備，全不是防爆設(shè)備。

五是安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)。沒有按規(guī)定每班按時(shí)清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒有對工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞防用品；違反勞動法規(guī)，超時(shí)組織作業(yè)。

當(dāng)?shù)卣钠姘l(fā)展觀

2014年8月4日新華網(wǎng)發(fā)表《人命關(guān)天的安全“紅線”為何被踐踏》評論指出，昆山“8·2”粉塵爆炸事故為這座全國縣級“首富”城市蒙上一層重重的陰影。面對近3 000家企業(yè)，在昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局僅設(shè)了4個(gè)人的安全科，基層執(zhí)法力量十分薄弱。顯然，在此前國務(wù)院安委會、國家安全監(jiān)管總局部署開展的安全大檢查中，當(dāng)?shù)貨]有完全落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求。

“是誰在走形式、走過場？工作不落實(shí)？”國務(wù)院調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長楊棟梁在調(diào)查組全體會議上發(fā)問，“安監(jiān)、勞動、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門，為什么沒有發(fā)現(xiàn)問題？”

2014年8月12日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)表《昆山爆炸案曝地方政府親商之舉 招商引資無底線》的文章指出，4 000多家臺資企業(yè)，創(chuàng)造了位居全國百強(qiáng)縣之首的昆山50%以上的財(cái)政收入、60%以上的利稅、70%以上的銷售、80%以上的投資和90%以上的進(jìn)出口交易額。10萬臺商及其家眷在昆山，其歷史功績不可磨滅。因此，昆山人的感恩戴德之心溢于言表，以至于當(dāng)?shù)卣?jīng)在香港《大公報(bào)》刊登廣告，直言不諱地宣稱臺商“來‘剝削的越多，昆山人民就越開心”。

“來幫我們投資的是恩人，來投資我們的老板是親人，能打開招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人。”一時(shí)間在昆山婦孺皆知。此舉被媒體稱為“招商引資無底線”。而客觀上，其結(jié)果確實(shí)帶來了昆山經(jīng)濟(jì)的飛速增長。在這一畸形發(fā)展觀的指導(dǎo)下，一名官員眼中的招商引資“昆山理念”是：政策環(huán)境是“老板怎么順心怎么辦”；法制環(huán)境是“老板怎么安心怎么辦”；服務(wù)環(huán)境是“老板怎么開心怎么辦”；人文環(huán)境是“老板怎么舒心怎么辦”。地方政府的“親商”之舉是列出一批“重點(diǎn)民營工業(yè)企業(yè)”，實(shí)施“掛牌保護(hù)”；探索“搖號抽查”方式，以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”；對“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問責(zé)”；將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”監(jiān)控名單；設(shè)立“企業(yè)安靜日”，其間企業(yè)免受監(jiān)管；執(zhí)法部門每年到企業(yè)檢查不能多于兩次。

可以說，釀成昆山“8·2”粉塵爆炸事故悲劇的深層次原因，是當(dāng)?shù)卣钠姘l(fā)展觀，是突破底線的招商引資理念，是被異化的“政策紅利”，將環(huán)保、安全監(jiān)管視為影響投資環(huán)境的罪人而造成監(jiān)管缺位。而這一問題的存在，不僅僅局限于昆山一地。

楊棟梁指出：“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能是一句空話，招商引資不能來者不拒，不要帶血的GDP，發(fā)展不能以犧牲人為代價(jià)?！睏顥澚簭?qiáng)調(diào)，所有企業(yè)不分內(nèi)外資，不分所有制，不分中央地方，不分大中小，都要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。要盡快查清管理責(zé)任、認(rèn)定責(zé)任人，讓違法企業(yè)付出更大代價(jià)，讓心存僥幸的企業(yè)受到震動，汲取血的教訓(xùn)。事故調(diào)查組要依法依規(guī)加快事故調(diào)查，嚴(yán)厲追究企業(yè)的主體責(zé)任和當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)公布調(diào)查報(bào)告，接受社會和媒體輿論監(jiān)督。

國務(wù)院安委會確定，緊緊抓住粉塵火災(zāi)爆炸事故多發(fā)生的煤礦、面粉、糖類、紡織、硫黃、飼料、塑料、金屬加工及糧庫等廠礦企業(yè)，立即在全國開展一次全面的粉塵治理專項(xiàng)檢查。同時(shí)，從2014年8月份開始集中5個(gè)月，針對礦山、道路交通、建筑施工、油氣管道、?；贰⑾赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)，在全國開展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專項(xiàng)行動，集中整治重大隱患。

編輯 邊 安endprint