羅時(shí)+鄭康

2014年8月2日，臺(tái)資企業(yè)江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司的拋光車(chē)間，發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，截至8月14日，已造成75人死亡，185人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要求江蘇省和有關(guān)方面全力做好傷員救治，做好遇難者親屬的安撫工作；查明事故原因，追究責(zé)任人責(zé)任，汲取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。正值盛夏，要切實(shí)消除各種易燃易爆隱患。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求全力組織力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入搜救，千方百計(jì)救治受傷人員，抓緊排查隱患，防止發(fā)生次生事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決遏制此類(lèi)事故再度發(fā)生。

近年來(lái)，各地粉塵爆炸事故屢屢發(fā)生。為什么類(lèi)似的事故會(huì)不斷重復(fù)、同一塊石頭會(huì)將人們一次次絆倒？在這起近年來(lái)死傷人數(shù)最多的加工制造業(yè)粉塵爆炸事故背后，究竟暴露了什么？

把工人當(dāng)成機(jī)器

據(jù)中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報(bào)道，此次發(fā)生粉塵爆炸的拋光二車(chē)間共兩層，有數(shù)千平方米，每層有十幾條流水線(xiàn)，每條流水線(xiàn)有約10人操作，事發(fā)時(shí)共有200多人正在上班。拋光車(chē)間主要負(fù)責(zé)給汽車(chē)輪轂打磨拋光，車(chē)間內(nèi)的鋁粉塵較多。車(chē)間內(nèi)安裝的除塵設(shè)備一直處在開(kāi)啟狀態(tài)，但效果不大，工人身上很快會(huì)落上一層灰。按工廠(chǎng)規(guī)定，拋光車(chē)間每天都應(yīng)打掃，但實(shí)際每個(gè)月也就打掃一兩次。大約兩個(gè)月前，事故車(chē)間的除塵機(jī)曾起火，可能是開(kāi)啟時(shí)間長(zhǎng)了機(jī)器發(fā)熱導(dǎo)致。那次火災(zāi)燒毀了機(jī)器所在的彩鋼板房，但并未引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視。員工們說(shuō)，這家企業(yè)不僅污染嚴(yán)重，而且一直存在安全隱患。有職工去舉報(bào)過(guò)，不過(guò)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)企業(yè)被整頓，一直都在生產(chǎn)……

《京華時(shí)報(bào)》評(píng)論《昆山爆炸事故工人機(jī)器化的悲劇》指出，涉事企業(yè)工人的工作時(shí)間是從早7點(diǎn)到晚11點(diǎn)；周末常加班，但可拿雙倍工資，每月到手工資四五千元。此次事故的幸存者說(shuō)，他們上工之前沒(méi)有接受過(guò)安全知識(shí)培訓(xùn)，也不知道粉塵會(huì)爆炸。事發(fā)當(dāng)天，車(chē)間管理人員開(kāi)工前沒(méi)有強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，僅要求工人們“多出產(chǎn)品，保證質(zhì)量”。企業(yè)將效益置于最優(yōu)先級(jí)，忽略對(duì)工人安全和健康的關(guān)照，究其原因，在于企業(yè)管理者不是把工人當(dāng)作人，而是將他們當(dāng)作了機(jī)器的一部分，唯一使命就是多干活、多掙錢(qián)。正是這種工人機(jī)器化的現(xiàn)實(shí)，為事故埋下了隱患。正因工人們被視作機(jī)器，企業(yè)在縮減成本、追逐利潤(rùn)時(shí)，才不提供必要的技能培訓(xùn)和安全避險(xiǎn)培訓(xùn)，不配備國(guó)家要求的抽風(fēng)集塵設(shè)備和粉塵預(yù)警裝置，甚至兩個(gè)月前出現(xiàn)小事故后依然未有整改行動(dòng)。

安全管理五大漏洞

國(guó)家早就制定了《粉塵防爆安全規(guī)程》，2012年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)曾發(fā)出通知，在全國(guó)開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。但是，這家涉事企業(yè)成了一個(gè)監(jiān)管死角。

2014年8月4日，由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁任組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和江蘇省政府負(fù)責(zé)人參加的國(guó)務(wù)院“8·2”特別重大爆炸事故調(diào)查組召開(kāi)全體會(huì)議。調(diào)查組根據(jù)暴露的問(wèn)題和初步掌握的情況，對(duì)事故原因初步判定：?jiǎn)栴}和隱患長(zhǎng)期沒(méi)有解決，粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源，發(fā)生爆炸，是一起重大責(zé)任事故。事故的責(zé)任主體是中榮公司，主要責(zé)任人是企業(yè)法人代表、董事長(zhǎng)吳基滔等相關(guān)負(fù)責(zé)人。楊棟梁在調(diào)查組全體會(huì)議上指出，從初步掌握情況看，這家臺(tái)商投資企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題十分嚴(yán)重，主要存在5大問(wèn)題：

一是企業(yè)廠(chǎng)房建設(shè)的設(shè)計(jì)有嚴(yán)重問(wèn)題。企業(yè)廠(chǎng)房沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的二類(lèi)危險(xiǎn)品場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，這類(lèi)企業(yè)的廠(chǎng)房建設(shè)必須是單層，輕型結(jié)構(gòu)，但中榮公司發(fā)生爆炸的汽車(chē)輪轂拋光車(chē)間為二層結(jié)構(gòu)，且建筑間距不夠。

二是企業(yè)生產(chǎn)工藝路線(xiàn)設(shè)計(jì)、布局有嚴(yán)重問(wèn)題。發(fā)生爆炸的車(chē)間不足2 000 m2，卻設(shè)計(jì)了29條生產(chǎn)線(xiàn)，每條生產(chǎn)線(xiàn)上有16個(gè)工位，嚴(yán)重違反人和人之間、線(xiàn)與線(xiàn)之間的安全距離規(guī)定。

三是通風(fēng)除塵系統(tǒng)存在嚴(yán)重問(wèn)題。通風(fēng)除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有按規(guī)定為每個(gè)崗位設(shè)計(jì)獨(dú)立的吸塵裝置，運(yùn)行不順暢，經(jīng)常停停開(kāi)開(kāi)，除塵能力和效果嚴(yán)重不足。

四是車(chē)間內(nèi)所有電器設(shè)備均沒(méi)有按照防爆要求配置。按照規(guī)定，危險(xiǎn)品作業(yè)場(chǎng)所要求電器設(shè)備全部按照防爆要求配置，但車(chē)間內(nèi)包括電機(jī)、閘刀、配電柜、電線(xiàn)、電纜等在內(nèi)的電器設(shè)備，全不是防爆設(shè)備。

五是安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)。沒(méi)有按規(guī)定每班按時(shí)清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒(méi)有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞防用品；違反勞動(dòng)法規(guī)，超時(shí)組織作業(yè)。

當(dāng)?shù)卣钠姘l(fā)展觀

2014年8月4日新華網(wǎng)發(fā)表《人命關(guān)天的安全“紅線(xiàn)”為何被踐踏》評(píng)論指出，昆山“8·2”粉塵爆炸事故為這座全國(guó)縣級(jí)“首富”城市蒙上一層重重的陰影。面對(duì)近3 000家企業(yè)，在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局僅設(shè)了4個(gè)人的安全科，基層執(zhí)法力量十分薄弱。顯然，在此前國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局部署開(kāi)展的安全大檢查中，當(dāng)?shù)貨](méi)有完全落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求。

“是誰(shuí)在走形式、走過(guò)場(chǎng)？工作不落實(shí)？”國(guó)務(wù)院調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁在調(diào)查組全體會(huì)議上發(fā)問(wèn)，“安監(jiān)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)，為什么沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？”

2014年8月12日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)表《昆山爆炸案曝地方政府親商之舉 招商引資無(wú)底線(xiàn)》的文章指出，4 000多家臺(tái)資企業(yè)，創(chuàng)造了位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的昆山50%以上的財(cái)政收入、60%以上的利稅、70%以上的銷(xiāo)售、80%以上的投資和90%以上的進(jìn)出口交易額。10萬(wàn)臺(tái)商及其家眷在昆山，其歷史功績(jī)不可磨滅。因此，昆山人的感恩戴德之心溢于言表，以至于當(dāng)?shù)卣?jīng)在香港《大公報(bào)》刊登廣告，直言不諱地宣稱(chēng)臺(tái)商“來(lái)‘剝削的越多，昆山人民就越開(kāi)心”。

“來(lái)幫我們投資的是恩人，來(lái)投資我們的老板是親人，能打開(kāi)招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人?！币粫r(shí)間在昆山婦孺皆知。此舉被媒體稱(chēng)為“招商引資無(wú)底線(xiàn)”。而客觀上，其結(jié)果確實(shí)帶來(lái)了昆山經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。在這一畸形發(fā)展觀的指導(dǎo)下，一名官員眼中的招商引資“昆山理念”是：政策環(huán)境是“老板怎么順心怎么辦”；法制環(huán)境是“老板怎么安心怎么辦”；服務(wù)環(huán)境是“老板怎么開(kāi)心怎么辦”；人文環(huán)境是“老板怎么舒心怎么辦”。地方政府的“親商”之舉是列出一批“重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)”，實(shí)施“掛牌保護(hù)”；探索“搖號(hào)抽查”方式，以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”；對(duì)“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)”；將環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)納入“限制行為能力”監(jiān)控名單；設(shè)立“企業(yè)安靜日”，其間企業(yè)免受監(jiān)管；執(zhí)法部門(mén)每年到企業(yè)檢查不能多于兩次。

可以說(shuō)，釀成昆山“8·2”粉塵爆炸事故悲劇的深層次原因，是當(dāng)?shù)卣钠姘l(fā)展觀，是突破底線(xiàn)的招商引資理念，是被異化的“政策紅利”，將環(huán)保、安全監(jiān)管視為影響投資環(huán)境的罪人而造成監(jiān)管缺位。而這一問(wèn)題的存在，不僅僅局限于昆山一地。

楊棟梁指出：“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能是一句空話(huà)，招商引資不能來(lái)者不拒，不要帶血的GDP，發(fā)展不能以犧牲人為代價(jià)?！睏顥澚簭?qiáng)調(diào)，所有企業(yè)不分內(nèi)外資，不分所有制，不分中央地方，不分大中小，都要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。要盡快查清管理責(zé)任、認(rèn)定責(zé)任人，讓違法企業(yè)付出更大代價(jià)，讓心存僥幸的企業(yè)受到震動(dòng)，汲取血的教訓(xùn)。事故調(diào)查組要依法依規(guī)加快事故調(diào)查，嚴(yán)厲追究企業(yè)的主體責(zé)任和當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)公布調(diào)查報(bào)告，接受社會(huì)和媒體輿論監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)確定，緊緊抓住粉塵火災(zāi)爆炸事故多發(fā)生的煤礦、面粉、糖類(lèi)、紡織、硫黃、飼料、塑料、金屬加工及糧庫(kù)等廠(chǎng)礦企業(yè)，立即在全國(guó)開(kāi)展一次全面的粉塵治理專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，從2014年8月份開(kāi)始集中5個(gè)月，針對(duì)礦山、道路交通、建筑施工、油氣管道、?；贰⑾赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)，在全國(guó)開(kāi)展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治重大隱患。

編輯 邊 安endprint