韓穎+李靖

2014年8月2日7時(shí)37分左右，江蘇省昆山市臺(tái)資企業(yè)中榮金屬制品有限公司發(fā)出一聲巨響，汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生爆炸事故。截至2014年8月14日，事故已經(jīng)造成75人死亡、185人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要求江蘇省和有關(guān)方面全力做好傷員救治，做好遇難者親屬的安撫工作；查明事故原因，追究責(zé)任人責(zé)任，汲取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。正值盛夏，要切實(shí)消除各種易燃易爆隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求全力組織力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入搜救，千方百計(jì)救治受傷人員，抓緊排查隱患，防止發(fā)生次生事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決遏制此類事故再度發(fā)生。

突然發(fā)生的爆炸

中榮金屬制品有限公司對(duì)面的一家公司的監(jiān)控?cái)z像頭，拍攝到了事故發(fā)生時(shí)的情況。8月2日7時(shí)32分，中榮金屬制品有限公司工廠門(mén)口人來(lái)人往，此時(shí)正是周末上班的高峰期；7時(shí)33分37秒左右，畫(huà)面右上角突然冒起一大股白色煙霧，大約10s之后煙霧由白色轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗷疑?，并且越?lái)越濃烈；7時(shí)42分左右，煙霧已經(jīng)蔓延至整個(gè)廠區(qū)。

爆炸發(fā)生后，有媒體用航拍器對(duì)發(fā)生爆炸的廠房進(jìn)行航拍。從空中俯瞰，爆炸廠房的屋頂被掀開(kāi)了2/3以上，廠房頂部的鋼鐵龍骨清晰可見(jiàn)，可見(jiàn)爆炸威力之大。據(jù)了解，昆山中榮金屬公司共7個(gè)車間，最近正在使用的是4個(gè)車間，分別是拋光二車間，拋床一、二車間，以及電鍍二車間。

據(jù)《新京報(bào)》記者采訪報(bào)道，在8月2日前，陜西人劉付文像他的260多名工友一樣，根本不知道死神就藏在金屬粉塵中。8月2日7時(shí)37分，空氣中的鋁粉爆燃。那一刻他蒙了，目光從拋光臺(tái)抬起，看見(jiàn)一團(tuán)急遽擴(kuò)散的火舌，然后是一片黑暗，斷電了。他能聽(tīng)見(jiàn)車間里有人在嚎叫，看見(jiàn)旁邊工友衣服、頭發(fā)上的火焰。

劉付文本能地去拉窗戶。他們身旁的窗戶外有一個(gè)遮雨用的水泥臺(tái)，連他在內(nèi)的七八個(gè)工友瞬間躥到了臺(tái)子上。這時(shí)劉付文才覺(jué)察到自己手臂和臀部的衣服正在燃燒，“那會(huì)兒沒(méi)感覺(jué)到疼?！?/p>

爆炸的威力堪稱恐怖。目擊者稱，爆炸產(chǎn)生了十來(lái)米高的煙柱，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)火光沖天，很多逃出來(lái)的工人衣服被燒得干干凈凈，頭發(fā)都燒沒(méi)了，燒傷的皮膚裸露著。有的傷者渾身還糊著金屬粉塵。劉付文的44名工友當(dāng)場(chǎng)死亡。事后調(diào)查，他們致死的原因多為窒息，粉塵燃燒后劇烈消耗了空氣中的氧氣，并產(chǎn)生濃煙，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)逃出那個(gè)車間。

廠區(qū)里散落著燒焦的衣服和鞋子，滿地都能看到散落的玻璃碎片。爆炸車間的頂部被炸出了一個(gè)大窟窿，外墻也變成了黑色，很多機(jī)器設(shè)備被震出，散落在車間四周。

爆炸沖擊波把事發(fā)車間框架式架構(gòu)的墻給沖倒了，一層南墻和東墻倒塌，二層?xùn)|墻倒塌。車間所有玻璃碎裂，部分墻體只剩下鋼筋結(jié)構(gòu)，連隔壁工廠的玻璃也都被震碎。

追查事故原因

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)，立即作出重要指示和批示。

受習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理委托，國(guó)務(wù)委員王勇率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援和應(yīng)急處置工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁任組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和江蘇省政府負(fù)責(zé)人參加的事故調(diào)查組。

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定：此次爆炸是一起重大責(zé)任事故，責(zé)任主體是事發(fā)企業(yè)，主要責(zé)任人是企業(yè)高層，當(dāng)?shù)卣畡t負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管不力之責(zé)。

2014年8月12日，在國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織召開(kāi)的“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁，對(duì)江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大事故的事故原因進(jìn)行了分析。

楊棟梁說(shuō)，從初步掌握的情況來(lái)看，江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大事故是一起重大責(zé)任事故。這起事故暴露出企業(yè)5個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。

首先是企業(yè)的廠房建設(shè)違背了相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，沒(méi)有按二類危險(xiǎn)品作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)。違規(guī)設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)車間，建設(shè)了兩層廠房，而且是連體廠房，不是獨(dú)立結(jié)構(gòu)，建筑的安全距離嚴(yán)重不足。

其次是生產(chǎn)工藝路線過(guò)緊、過(guò)密。在不到2 000 m2的廠房里，布置了29條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線上有12個(gè)工位，一共有300多個(gè)工位。這起事故發(fā)生時(shí)，共有265人在作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)是“線挨線、人挨人”。

第三是通風(fēng)除塵系統(tǒng)的問(wèn)題。楊棟梁說(shuō)，中榮金屬制品有限公司通風(fēng)除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理、裝備不齊全、運(yùn)行不通暢，設(shè)備時(shí)開(kāi)時(shí)停。沒(méi)有為每個(gè)崗位設(shè)計(jì)獨(dú)立的吸塵裝置，除塵能力嚴(yán)重不足。

第四是車間內(nèi)所有電器設(shè)備均沒(méi)有按防爆要求配置。楊棟梁說(shuō)，中榮金屬制品有限公司包括電機(jī)、閘刀、電線電纜等所有電器設(shè)備，都不是防爆的。

第五是企業(yè)安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)，沒(méi)有按規(guī)定每班按時(shí)清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒(méi)有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞防用品；違反勞動(dòng)法規(guī)，超時(shí)組織作業(yè)。楊棟梁說(shuō)，鋁鎂制品加工，特別是打磨拋光的工藝，粉塵非常嚴(yán)重。中榮金屬制品有限公司沒(méi)有落實(shí)通風(fēng)除塵、防爆、防火等一整套措施。相關(guān)職工沒(méi)有任何培訓(xùn)，只知道粉塵有污染，不知道粉塵會(huì)爆炸，甚至連負(fù)責(zé)安全的副經(jīng)理也是這個(gè)認(rèn)知水平。該公司早晨7點(diǎn)鐘上班，7點(diǎn)37分就發(fā)生了爆炸，這說(shuō)明爆炸的粉塵不是當(dāng)天的，是前一天沒(méi)有清理的。經(jīng)過(guò)事故調(diào)查組調(diào)查，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故的“罪魁禍?zhǔn)住辈粌H僅是前一天積累的粉塵，而是長(zhǎng)久未被清理的厚厚的粉塵。

在“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議上，楊棟梁強(qiáng)調(diào)，像拋光這樣的工藝和車間，在全國(guó)各地都有，各地一定要抓緊排查。粉塵爆炸后果非常嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明，金屬粉塵爆炸的威力比TNT炸藥還要大3倍，且瞬時(shí)溫度超過(guò)2 000℃，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。endprint

此外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大程度上，釀成此次悲劇的原因是，突破底線的招商引資理念，被異化的“政策紅利”所造成的企業(yè)監(jiān)管缺位。昆山爆炸案發(fā)生后，許多媒體都在報(bào)道中提到，昆山中榮公司的粉塵問(wèn)題曾屢遭舉報(bào)，甚至已有數(shù)次“并不嚴(yán)重”的火災(zāi)事故發(fā)生，但“舉報(bào)以后并未見(jiàn)到該廠停產(chǎn)整頓之類的事情”，這或許亦與地方政府將環(huán)保及安全監(jiān)管等法律法規(guī)置于經(jīng)濟(jì)增速之下的過(guò)度“親商思維”有所關(guān)聯(lián)。當(dāng)?shù)卣谐鲆慌爸攸c(diǎn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)”，實(shí)施“掛牌保護(hù)”，探索“搖號(hào)抽查”方式，以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”。對(duì)“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)”，將環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單，設(shè)立“企業(yè)安靜日”，其間，企業(yè)免受監(jiān)管，規(guī)定執(zhí)法部門(mén)每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次。

防范事故再次發(fā)生

事故發(fā)生后，受習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理委托，國(guó)務(wù)委員王勇率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援和應(yīng)急處置工作。江蘇省委、省政府主要負(fù)責(zé)人已緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

2014年8月4日，國(guó)務(wù)院江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大事故調(diào)查組全體會(huì)議明確要求，吸取事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展全國(guó)廠礦企業(yè)粉塵專項(xiàng)治理。當(dāng)日，國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)布《關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，深刻吸取昆山“8·2”特別重大事故教訓(xùn)，舉一反三，緊密結(jié)合集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，立即開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治?！锻ㄖ分赋?，昆山“8·2”特別重大事故的發(fā)生，教訓(xùn)十分慘痛，暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)薄弱，對(duì)粉塵爆炸的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，危險(xiǎn)因素辨識(shí)嚴(yán)重不到位，防范措施嚴(yán)重不落實(shí)，安全隱患排查專項(xiàng)治理不到位、不落實(shí)，安全常識(shí)培訓(xùn)和針對(duì)性監(jiān)管存在嚴(yán)重盲區(qū)等問(wèn)題。2014年8月8日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又連發(fā)通知，要求在工貿(mào)行業(yè)全面調(diào)查排查存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)、加強(qiáng)煤塵防治工作防范煤塵爆炸事故。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議要求，各地要深刻吸取江蘇昆山中榮公司“8·2”事故教訓(xùn)，對(duì)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)，開(kāi)展全面深入、細(xì)致徹底的排查。重點(diǎn)排查以下5個(gè)方面的問(wèn)題：一查廠房規(guī)劃建設(shè)。要按照二類危險(xiǎn)品的要求，單層建筑車間，屋頂采用輕型結(jié)構(gòu)，并有足夠面積的泄爆口。二查工藝設(shè)計(jì)布局。要加快推進(jìn)機(jī)械化、信息化改裝，生產(chǎn)線布置和操作人員分布不能過(guò)緊過(guò)密，必須滿足安全距離規(guī)定。三查電氣設(shè)備防爆情況。電機(jī)、閘刀、配電柜、電線電纜等所有電氣設(shè)備都必須符合防爆要求。四查通風(fēng)除塵系統(tǒng)。要按工藝分片設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的收塵系統(tǒng)，確保足夠的吸塵能力。收塵器必須設(shè)置在作業(yè)車間外，并設(shè)有粉塵濃度、火花、溫度等監(jiān)測(cè)裝置和泄爆裝置、防雨措施?；厥盏匿X鎂粉塵應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在獨(dú)立干燥的堆放場(chǎng)所。五查安全制度措施落實(shí)情況。建立嚴(yán)格的粉塵清潔制度，每班都應(yīng)及時(shí)清掃，風(fēng)管中不應(yīng)有粉塵沉降。落實(shí)粉塵防水防雨措施，加強(qiáng)粉料溫度連續(xù)監(jiān)測(cè)。生產(chǎn)作業(yè)人員，必須穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。發(fā)現(xiàn)重大隱患的，要立即停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉取締，絕不能有任何姑息遷就。

2014年8月15日，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》，并以國(guó)家安全監(jiān)管總局令形式發(fā)布。這是繼《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》之后，安全生產(chǎn)制度建設(shè)的又一重大舉措。《五條規(guī)定》要求：一是必須確保作業(yè)場(chǎng)所符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)禁設(shè)置在違規(guī)多層房、安全間距不達(dá)標(biāo)廠房和居民區(qū)內(nèi)；二是必須按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、使用和維護(hù)通風(fēng)除塵系統(tǒng)，每班按規(guī)定檢測(cè)和規(guī)范清理粉塵，在除塵系統(tǒng)停運(yùn)期間和粉塵超標(biāo)時(shí)嚴(yán)禁作業(yè)，并停產(chǎn)撤人；三是必須按規(guī)范使用防爆電氣設(shè)備，落實(shí)防雷、防靜電等措施，保證設(shè)備設(shè)施接地，嚴(yán)禁作業(yè)場(chǎng)所存在各類明火和違規(guī)使用作業(yè)工具；四是必須配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存的防水防潮設(shè)施，嚴(yán)禁粉塵遇濕自燃；五是必須嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)防護(hù)制度，嚴(yán)禁員工培訓(xùn)不合格和不按規(guī)定佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗。

在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上，已經(jīng)將“深入開(kāi)展粉塵防爆專項(xiàng)治理”作為2014年的熱點(diǎn)專題被放在了顯著位置上。對(duì)GB15577-2007《粉塵防爆安全規(guī)程》、GB/T17919-2008《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予了特別提示。同時(shí)匯總了各地動(dòng)態(tài)，湖北、山東、四川、廣西、天津、北京等多個(gè)地區(qū)也已經(jīng)積極開(kāi)展粉塵企業(yè)專項(xiàng)檢查整治。

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，如大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故，青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸事故，以及剛剛發(fā)生的昆山“8·2”粉塵爆炸事故，都發(fā)生在開(kāi)發(fā)區(qū)。為此，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定，將在全國(guó)集中整治開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)非法違規(guī)現(xiàn)象。

對(duì)于這項(xiàng)工作，楊棟梁強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的安全紅線意識(shí)，把相當(dāng)?shù)木Ψ旁诎踩a(chǎn)上，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。要全面排查招商引資安全生產(chǎn)把關(guān)情況，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理。要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的所有企業(yè)，都要一視同仁、從嚴(yán)執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全制度。要推動(dòng)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)安全監(jiān)管人員和裝備，切實(shí)提高安全監(jiān)管能力。

至此，希望類似的事故不再發(fā)生。

編輯 韓 穎endprint