韓穎+李靖

2014年8月2日7時37分左右，江蘇省昆山市臺資企業(yè)中榮金屬制品有限公司發(fā)出一聲巨響，汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸事故。截至2014年8月14日，事故已經(jīng)造成75人死亡、185人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要求江蘇省和有關方面全力做好傷員救治，做好遇難者親屬的安撫工作；查明事故原因，追究責任人責任，汲取血的教訓，強化安全生產(chǎn)責任制。正值盛夏，要切實消除各種易燃易爆隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求全力組織力量對現(xiàn)場進行深入搜救，千方百計救治受傷人員，抓緊排查隱患，防止發(fā)生次生事故，強化安全生產(chǎn)措施，堅決遏制此類事故再度發(fā)生。

突然發(fā)生的爆炸

中榮金屬制品有限公司對面的一家公司的監(jiān)控攝像頭，拍攝到了事故發(fā)生時的情況。8月2日7時32分，中榮金屬制品有限公司工廠門口人來人往，此時正是周末上班的高峰期；7時33分37秒左右，畫面右上角突然冒起一大股白色煙霧，大約10s之后煙霧由白色轉變?yōu)榍嗷疑?，并且越來越濃烈?時42分左右，煙霧已經(jīng)蔓延至整個廠區(qū)。

爆炸發(fā)生后，有媒體用航拍器對發(fā)生爆炸的廠房進行航拍。從空中俯瞰，爆炸廠房的屋頂被掀開了2/3以上，廠房頂部的鋼鐵龍骨清晰可見，可見爆炸威力之大。據(jù)了解，昆山中榮金屬公司共7個車間，最近正在使用的是4個車間，分別是拋光二車間，拋床一、二車間，以及電鍍二車間。

據(jù)《新京報》記者采訪報道，在8月2日前，陜西人劉付文像他的260多名工友一樣，根本不知道死神就藏在金屬粉塵中。8月2日7時37分，空氣中的鋁粉爆燃。那一刻他蒙了，目光從拋光臺抬起，看見一團急遽擴散的火舌，然后是一片黑暗，斷電了。他能聽見車間里有人在嚎叫，看見旁邊工友衣服、頭發(fā)上的火焰。

劉付文本能地去拉窗戶。他們身旁的窗戶外有一個遮雨用的水泥臺，連他在內(nèi)的七八個工友瞬間躥到了臺子上。這時劉付文才覺察到自己手臂和臀部的衣服正在燃燒，“那會兒沒感覺到疼?！?/p>

爆炸的威力堪稱恐怖。目擊者稱，爆炸產(chǎn)生了十來米高的煙柱，事發(fā)現(xiàn)場火光沖天，很多逃出來的工人衣服被燒得干干凈凈，頭發(fā)都燒沒了，燒傷的皮膚裸露著。有的傷者渾身還糊著金屬粉塵。劉付文的44名工友當場死亡。事后調(diào)查，他們致死的原因多為窒息，粉塵燃燒后劇烈消耗了空氣中的氧氣，并產(chǎn)生濃煙，他們沒有機會逃出那個車間。

廠區(qū)里散落著燒焦的衣服和鞋子，滿地都能看到散落的玻璃碎片。爆炸車間的頂部被炸出了一個大窟窿，外墻也變成了黑色，很多機器設備被震出，散落在車間四周。

爆炸沖擊波把事發(fā)車間框架式架構的墻給沖倒了，一層南墻和東墻倒塌，二層東墻倒塌。車間所有玻璃碎裂，部分墻體只剩下鋼筋結構，連隔壁工廠的玻璃也都被震碎。

追查事故原因

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強等領導，立即作出重要指示和批示。

受習近平總書記和李克強總理委托，國務委員王勇率有關部門負責人赴現(xiàn)場指導事故救援和應急處置工作。經(jīng)國務院批準，成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長、國務院有關部門和江蘇省政府負責人參加的事故調(diào)查組。

國務院事故調(diào)查組認定：此次爆炸是一起重大責任事故，責任主體是事發(fā)企業(yè)，主要責任人是企業(yè)高層，當?shù)卣畡t負有領導和監(jiān)管不力之責。

2014年8月12日，在國務院安委會辦公室組織召開的“六打六治”打非治違專項行動視頻會議上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁，對江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大事故的事故原因進行了分析。

楊棟梁說，從初步掌握的情況來看，江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大事故是一起重大責任事故。這起事故暴露出企業(yè)5個嚴重的問題。

首先是企業(yè)的廠房建設違背了相關的安全標準規(guī)定，沒有按二類危險品作業(yè)場所進行建設。違規(guī)設計建設生產(chǎn)車間，建設了兩層廠房，而且是連體廠房，不是獨立結構，建筑的安全距離嚴重不足。

其次是生產(chǎn)工藝路線過緊、過密。在不到2 000 m2的廠房里，布置了29條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線上有12個工位，一共有300多個工位。這起事故發(fā)生時，共有265人在作業(yè)，現(xiàn)場是“線挨線、人挨人”。

第三是通風除塵系統(tǒng)的問題。楊棟梁說，中榮金屬制品有限公司通風除塵系統(tǒng)設計不合理、裝備不齊全、運行不通暢，設備時開時停。沒有為每個崗位設計獨立的吸塵裝置，除塵能力嚴重不足。

第四是車間內(nèi)所有電器設備均沒有按防爆要求配置。楊棟梁說，中榮金屬制品有限公司包括電機、閘刀、電線電纜等所有電器設備，都不是防爆的。

第五是企業(yè)安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實，沒有按規(guī)定每班按時清理管道積塵，造成粉塵聚集超標；沒有對工人進行安全培訓，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞防用品；違反勞動法規(guī)，超時組織作業(yè)。楊棟梁說，鋁鎂制品加工，特別是打磨拋光的工藝，粉塵非常嚴重。中榮金屬制品有限公司沒有落實通風除塵、防爆、防火等一整套措施。相關職工沒有任何培訓，只知道粉塵有污染，不知道粉塵會爆炸，甚至連負責安全的副經(jīng)理也是這個認知水平。該公司早晨7點鐘上班，7點37分就發(fā)生了爆炸，這說明爆炸的粉塵不是當天的，是前一天沒有清理的。經(jīng)過事故調(diào)查組調(diào)查，發(fā)現(xiàn)導致事故的“罪魁禍首”不僅僅是前一天積累的粉塵，而是長久未被清理的厚厚的粉塵。

在“六打六治”打非治違專項行動視頻會議上，楊棟梁強調(diào)，像拋光這樣的工藝和車間，在全國各地都有，各地一定要抓緊排查。粉塵爆炸后果非常嚴重，經(jīng)過試驗證明，金屬粉塵爆炸的威力比TNT炸藥還要大3倍，且瞬時溫度超過2 000℃，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。endprint

此外，《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大程度上，釀成此次悲劇的原因是，突破底線的招商引資理念，被異化的“政策紅利”所造成的企業(yè)監(jiān)管缺位。昆山爆炸案發(fā)生后，許多媒體都在報道中提到，昆山中榮公司的粉塵問題曾屢遭舉報，甚至已有數(shù)次“并不嚴重”的火災事故發(fā)生，但“舉報以后并未見到該廠停產(chǎn)整頓之類的事情”，這或許亦與地方政府將環(huán)保及安全監(jiān)管等法律法規(guī)置于經(jīng)濟增速之下的過度“親商思維”有所關聯(lián)。當?shù)卣谐鲆慌爸攸c民營工業(yè)企業(yè)”，實施“掛牌保護”，探索“搖號抽查”方式，以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”。對“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴肅追究問責”，將環(huán)保、安監(jiān)部門納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單，設立“企業(yè)安靜日”，其間，企業(yè)免受監(jiān)管，規(guī)定執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次。

防范事故再次發(fā)生

事故發(fā)生后，受習近平總書記和李克強總理委托，國務委員王勇率有關部門負責同志赴現(xiàn)場指導事故救援和應急處置工作。江蘇省委、省政府主要負責人已緊急趕赴事故現(xiàn)場組織開展搶險救援工作。

2014年8月4日，國務院江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大事故調(diào)查組全體會議明確要求，吸取事故教訓，深入開展全國廠礦企業(yè)粉塵專項治理。當日，國務院安委辦發(fā)布《關于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（以下簡稱《通知》），要求深入貫徹落實中央領導重要批示精神，深刻吸取昆山“8·2”特別重大事故教訓，舉一反三，緊密結合集中開展“六打六治”打非治違專項行動，立即開展鋁鎂制品機加工企業(yè)粉塵防爆專項整治?！锻ㄖ分赋?，昆山“8·2”特別重大事故的發(fā)生，教訓十分慘痛，暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)紅線意識薄弱，對粉塵爆炸的危險性認識不足，危險因素辨識嚴重不到位，防范措施嚴重不落實，安全隱患排查專項治理不到位、不落實，安全常識培訓和針對性監(jiān)管存在嚴重盲區(qū)等問題。2014年8月8日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又連發(fā)通知，要求在工貿(mào)行業(yè)全面調(diào)查排查存在粉塵爆炸危險企業(yè)、加強煤塵防治工作防范煤塵爆炸事故。

國務院安委會辦公室“六打六治”打非治違專項行動視頻會議要求，各地要深刻吸取江蘇昆山中榮公司“8·2”事故教訓，對存在粉塵爆炸危險的企業(yè)，開展全面深入、細致徹底的排查。重點排查以下5個方面的問題：一查廠房規(guī)劃建設。要按照二類危險品的要求，單層建筑車間，屋頂采用輕型結構，并有足夠面積的泄爆口。二查工藝設計布局。要加快推進機械化、信息化改裝，生產(chǎn)線布置和操作人員分布不能過緊過密，必須滿足安全距離規(guī)定。三查電氣設備防爆情況。電機、閘刀、配電柜、電線電纜等所有電氣設備都必須符合防爆要求。四查通風除塵系統(tǒng)。要按工藝分片設置相對獨立的收塵系統(tǒng)，確保足夠的吸塵能力。收塵器必須設置在作業(yè)車間外，并設有粉塵濃度、火花、溫度等監(jiān)測裝置和泄爆裝置、防雨措施?；厥盏匿X鎂粉塵應當儲存在獨立干燥的堆放場所。五查安全制度措施落實情況。建立嚴格的粉塵清潔制度，每班都應及時清掃，風管中不應有粉塵沉降。落實粉塵防水防雨措施，加強粉料溫度連續(xù)監(jiān)測。生產(chǎn)作業(yè)人員，必須穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。發(fā)現(xiàn)重大隱患的，要立即停產(chǎn)整頓，直至關閉取締，絕不能有任何姑息遷就。

2014年8月15日，國家安全監(jiān)管總局制定了《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》，并以國家安全監(jiān)管總局令形式發(fā)布。這是繼《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》之后，安全生產(chǎn)制度建設的又一重大舉措?！段鍡l規(guī)定》要求：一是必須確保作業(yè)場所符合標準規(guī)范要求，嚴禁設置在違規(guī)多層房、安全間距不達標廠房和居民區(qū)內(nèi)；二是必須按標準規(guī)范設計、安裝、使用和維護通風除塵系統(tǒng)，每班按規(guī)定檢測和規(guī)范清理粉塵，在除塵系統(tǒng)停運期間和粉塵超標時嚴禁作業(yè)，并停產(chǎn)撤人；三是必須按規(guī)范使用防爆電氣設備，落實防雷、防靜電等措施，保證設備設施接地，嚴禁作業(yè)場所存在各類明火和違規(guī)使用作業(yè)工具；四是必須配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存的防水防潮設施，嚴禁粉塵遇濕自燃；五是必須嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動防護制度，嚴禁員工培訓不合格和不按規(guī)定佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗。

在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上，已經(jīng)將“深入開展粉塵防爆專項治理”作為2014年的熱點專題被放在了顯著位置上。對GB15577-2007《粉塵防爆安全規(guī)程》、GB/T17919-2008《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》等相關國家標準給予了特別提示。同時匯總了各地動態(tài)，湖北、山東、四川、廣西、天津、北京等多個地區(qū)也已經(jīng)積極開展粉塵企業(yè)專項檢查整治。

近年來，開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，如大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故，青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸事故，以及剛剛發(fā)生的昆山“8·2”粉塵爆炸事故，都發(fā)生在開發(fā)區(qū)。為此，國家安全監(jiān)管總局決定，將在全國集中整治開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)非法違規(guī)現(xiàn)象。

對于這項工作，楊棟梁強調(diào)，要推動強化開發(fā)區(qū)的安全紅線意識，把相當?shù)木Ψ旁诎踩a(chǎn)上，堅持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。要全面排查招商引資安全生產(chǎn)把關情況，對開發(fā)區(qū)企業(yè)建設項目“三同時”審批情況進行系統(tǒng)梳理。要加強開發(fā)區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管，對開發(fā)區(qū)的所有企業(yè)，都要一視同仁、從嚴執(zhí)法，督促企業(yè)落實各項安全制度。要推動加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構建設，配備專業(yè)安全監(jiān)管人員和裝備，切實提高安全監(jiān)管能力。

至此，希望類似的事故不再發(fā)生。

編輯 韓 穎endprint