李靖

2014年8月12日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織召開(kāi)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議。國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁出席會(huì)議并講話。公安部副部長(zhǎng)黃明、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)王昌順、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任常青出席會(huì)議并分別對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作進(jìn)行了部署。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門、各單位要深刻汲取近期發(fā)生的重特大事故的教訓(xùn)，集中開(kāi)展以“六打六治”為重點(diǎn)內(nèi)容的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

事故多發(fā)的主因

自2012年4月起，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處無(wú)證無(wú)照、證照不全、死灰復(fù)燃、瞞報(bào)事故、非法用工、抗拒執(zhí)法等6類共性的非法違法行為289.65萬(wàn)起，依法關(guān)閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓一大批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，使全國(guó)的事故總量、重特大事故及各項(xiàng)主要指標(biāo)都有大幅度下降。

2014年1-7月，全國(guó)發(fā)生較大以上事故起數(shù)同比減少26起，死亡人數(shù)減少444人，同比分別下降3.9%和14.1%；發(fā)生重特大事故22起，死亡338人，同比分別下降2.9%和42.1%；煤礦行業(yè)發(fā)生事故308起，死亡536人，同比分別減少16.1%和22.4%；煤礦行業(yè)發(fā)生重大事故7起，死亡111人，同比分別減少30%和33.1%。

但非法違法行為，仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和主要問(wèn)題。楊棟梁指出，截至2014年8月10日，全國(guó)因非法違法行為導(dǎo)致的重特大事故有15起，占事故總量的65.2%。尤其是近期發(fā)生的江蘇昆山中榮公司“8·2”特別重大爆炸事故和滬昆高速“7·19”特別重大交通事故等，屬于典型的因非法違法行為導(dǎo)致的重大群死群傷事故。

“根據(jù)初步掌握的情況，‘8·2特別重大爆炸事故暴露出企業(yè)廠房沒(méi)有按二類危險(xiǎn)品場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)；生產(chǎn)工藝路線過(guò)緊過(guò)密；除塵設(shè)備不足；電氣設(shè)備不防爆；安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)等多重原因?！睏顥澚悍Q，種種非法違法行為導(dǎo)致了這起重大責(zé)任事故的發(fā)生。

導(dǎo)致“7·19”特別重大交通事故發(fā)生的原因也是一系列非法違法行為。據(jù)楊棟梁介紹，發(fā)生事故的貨車并不具備危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸資質(zhì)，使用普通廂式小貨車進(jìn)行非法改裝、偽裝，“車身外面寫著‘洞庭漁業(yè)，而里面卻裝乙醇”；大客車則長(zhǎng)期對(duì)外承包，疏于管理，不按規(guī)定進(jìn)站安檢、限時(shí)行駛，不執(zhí)行凌晨2-5時(shí)停車休息或接駁運(yùn)輸制度，最終釀成慘禍。

因此，國(guó)務(wù)院安委辦決定，自2014年8月至12月底，在全國(guó)集中開(kāi)展以“六打六治”為重點(diǎn)內(nèi)容的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

各部委亮劍出招

“六打六治”主要集中在煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。包括打擊礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍的采礦行為，整治圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符問(wèn)題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題；打擊危化品非法運(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問(wèn)題；打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題；打擊客車客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題；打擊“三合一”“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題。

公安部表示，將集中打擊非法運(yùn)輸危化品行為，凡是發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸、非法改裝偽裝、非法灌裝、無(wú)從業(yè)資格非法營(yíng)運(yùn)的，一律依法上限處罰；對(duì)客運(yùn)車輛“三超一疲勞”和長(zhǎng)途客車凌晨2-5時(shí)違規(guī)運(yùn)營(yíng)的行為，對(duì)屢查不改的企業(yè)和車輛將列入“黑名單”，嚴(yán)肅查處，停業(yè)整頓，向社會(huì)曝光。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)輸油氣管道線路的巡邏防控，加大打擊力度，堅(jiān)決遏制打孔盜油、開(kāi)井盜油案件反彈、多發(fā)的勢(shì)頭，配合有關(guān)部門進(jìn)一步整治輸油氣管線的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施掛牌督辦。集中開(kāi)展消防安全“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，用足用好責(zé)令“三?！保ㄍＶ故┕?、停止使用、停止?fàn)I業(yè)）、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行、罰款、拘留等執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重處罰；對(duì)嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，提請(qǐng)政府掛牌督辦；對(duì)逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，將抓住重點(diǎn)，推動(dòng)“六打六治”工作深入開(kāi)展。繼續(xù)開(kāi)展建筑施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作，深化整治、突出現(xiàn)場(chǎng)、查漏補(bǔ)缺、排查隱患，提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等違法行為，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全。繼續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)獍踩[患排查治理工作，加快研究解決城市燃?xì)夤芫W(wǎng)占?jí)簢?yán)重的突出問(wèn)題，建立完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊施工安全評(píng)估、方案審批制度，加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊的施工管理。抓好保障性安居工程、棚戶區(qū)改造工程、城市軌道交通工程等的施工安全監(jiān)管，加強(qiáng)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。

交通運(yùn)輸部將大力構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)“打非治違”工作的“三張網(wǎng)”，形成“通力合作、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、共同治理”的嚴(yán)打嚴(yán)治格局。一是信息共享網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、車船、人員非法違規(guī)信息在行業(yè)內(nèi)外的共享，及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息。二是聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門，以及行業(yè)內(nèi)各地區(qū)、各部門間的緊密協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力。三是社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，加大對(duì)非法違規(guī)行為的曝光力度，及時(shí)處理社會(huì)公眾反映的問(wèn)題。

鑒于“8·2”特別重大爆炸事故的原因，國(guó)家安全監(jiān)管總局提出，“六打六治”工作中還需加強(qiáng)粉塵防爆專項(xiàng)治理、整治開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)非法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)，要開(kāi)展全面深入、細(xì)致徹底的排查。對(duì)于各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)建立健全安監(jiān)機(jī)構(gòu)，并對(duì)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)一視同仁，加強(qiáng)安全監(jiān)管，在企業(yè)的安全設(shè)計(jì)、“三同時(shí)”審查方面，嚴(yán)格把關(guān)。

狠抓落實(shí)

為確保“六打六治”真正打到要害、見(jiàn)到實(shí)效，楊棟梁強(qiáng)調(diào)，地方黨委、政府要站到“打非治違”第一線，在抓落實(shí)上狠下工夫。

貫徹“黨政同責(zé)”，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府的責(zé)任。加強(qiáng)黨委對(duì)“六打六治”工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入年度工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于態(tài)度消極、行動(dòng)遲緩的，要逐級(jí)開(kāi)展約談警示。對(duì)因姑息縱容釀成事故的，要實(shí)行“一案雙查”（指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問(wèn)題，又要查清主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任）。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各相關(guān)部門要抓緊牽頭制定工作方案，明確細(xì)化重點(diǎn)打擊和整治內(nèi)容，深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)安委會(huì)辦公室要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，及時(shí)調(diào)度匯總相關(guān)情況。省級(jí)政府每月至少組織開(kāi)展1次，市和縣級(jí)政府每月至少開(kāi)展2次跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

采取鐵腕措施，加大打擊力度。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)“四個(gè)一律”（對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）打擊措施。嚴(yán)格實(shí)施“黑名單”制度，將嚴(yán)重非法違法企業(yè)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中“一票否決”。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促工作落實(shí)。對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)和各級(jí)政府安委會(huì)將對(duì)各地區(qū)實(shí)施“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）暗查暗訪，并集中開(kāi)展“打非治違”新聞采訪專題行活動(dòng)，選擇典型案例公開(kāi)曝光。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

編輯 鄭 君endprint