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        把握地鐵建設安全主動權

        2016-01-13 02:32:03楊璇
        勞動保護 2014年9期
        關鍵詞:施工單位應急工程

        楊璇

        地鐵工程是黑龍江省哈爾濱市有史以來投資規(guī)模最大、建設周期最長、涉及面最廣的重大城市基礎設施項目,工程自2008年開工以來,在國家安監(jiān)總局、建設部及省、市安監(jiān)局的支持指導下,哈爾濱地鐵公司(以下簡稱“地鐵公司”)克服了地質情況復雜多變、富水砂層風險源眾多、在嚴寒條件下施工、人才短缺、運營經驗匱乏等多種困難,建設期間未發(fā)生坍塌冒頂等重大工程事故。2013年9月26日,哈爾濱地鐵1號線通車試運營,目前運營總體情況良好,安全管理處于可控狀態(tài)。

        建立健全安全管理體系

        由于哈爾濱市首次實施地鐵工程,缺乏管理經驗及專業(yè)人員,為確保安全,地鐵公司在開工之初就將安全工作當作頭等大事,從基礎抓起,牢牢把握安全管理主動權。

        地鐵公司從安全管理體系建設入手,建立集團公司和分公司兩級安全生產管理委員會,人員聯動貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產管理方針,形成了“抓小防大,安全關口前移,夯實管理基礎,強化責任落實”的安全管理基本思路。通過強化培訓、信息化管理、應急聯動等手段,建立了“治、控、救”的安全控制體系,形成了“施工企業(yè)自控、監(jiān)理單位監(jiān)管、項目業(yè)主管理、政府部門監(jiān)督的地鐵工程安全監(jiān)管體系。

        以風險管理為中心

        城市地鐵工程,處于市中心繁華區(qū)域,具有下穿緊鄰建筑物多、地質復雜、地下水豐富、結構斷面大等工程特點,是高風險工程之一。一旦發(fā)生事故,很有可能是群死群傷的重大事故,經濟及社會損害極大。因此,地鐵建設期間,抓好風險工程管理始終是安全工作的重中之重。圍繞這個重點,地鐵公司確立了以風險管理為中心的工作思路。

        一是以制度保障約束風險工程的實施,保證風險實施不走樣。為便于控制管理,集團編制了《哈爾濱地鐵建設工程安全風險管理辦法》,明確了風險管理程序和各方職責,確定了特級風險必須有專項設計方案,一級風險必須有專項施工方案,二級風險必須有專項保障措施。要求施工、監(jiān)理單位建立了風險管理體系,實行風險源告知、完畢制度。緊抓每一處風險源,各施工環(huán)節(jié)都有控制、有管理、有措施、有落實,形成一套嚴謹的管理體系。

        二是針對風險是安全、質量、監(jiān)測綜合體的特點,設置專人對風險進行管理。組織各施工、監(jiān)理單位成立風險管控小組,要求施工單位項目總工為風險管理第一責任人,為風險工程實施提供了人員保證。

        三是堅持風險實施前的條件驗收,保證在實施前的各項準備工作落實到位。在每一項風險工程實施前,要求施工單位進行提前告知,對涉及的技術、應急、監(jiān)測等制定合理的計劃安排,要求監(jiān)理單位進行督促落實,保證風險源在實施前能夠順利通過條件驗收。在風險工程實施前,地鐵公司組織第三方監(jiān)測、監(jiān)理、施工單位的相關專業(yè)管理人員,對工程進行嚴格的風險條件驗收。對專項方案專家論證情況、制定應急預案情況、應急搶險物資儲備情況、監(jiān)測方案制定及監(jiān)測點布設等情況,進行現場實際檢查核實,然后再進行書面資料核對。經過各方提出驗收意見,再決定是否可以實施。對不滿足實施條件的,堅決不允許實施;待存在問題或存在不足的補充完善后,經各方復核驗收合格后,才允許進入風險實施階段。

        固化應急措施管理

        地鐵工程一旦發(fā)生險情,如果沒有事先準備的物資設備及應急措施,將可能擴大險情造成次生災害。地鐵公司根據哈爾濱市地鐵特點及其他城市地鐵施工的事故案例,在制定地鐵應急管理辦法、明確應急流程的基礎上,針對工程特點制定應急物資儲備表。在工程開工之初就根據各標段具體特點,配備了相應的應急物資及設備,作為風險工程條件驗收的要素之一。建立應急物資專用倉庫,常年儲備搶險物資及設備,對于支撐、方木、水泥、砂袋等應對隧道塌方的物資,儲備在掌子面30 m范圍內,隨著工程界面移動而移動,確保一旦發(fā)生險情可及時使用。

        地鐵公司建立了應急物資信息庫,匯總了所有參建單位應急物資設備的數量、型號、存放地點、聯系方式,各標段簽署應急物資共享協議,確保一旦發(fā)生險情,地鐵公司能統(tǒng)一調配,相互支援,減少損失。公司還積極組織應急演練,模擬各種災難模式下的應急組織及應對方式,以防萬一,從實戰(zhàn)出發(fā),更好地應對各種突發(fā)事件。

        加強施工過程管理

        由于地鐵工程施工周期長,參建單位容易產生松懈思想,造成安全工作抓得不實、不嚴、不到位,為此,地鐵公司強化安全工作的過程性管理,經常抓、反復抓、抓反復,做到“三個加強、四個不放過”。

        三個加強,一是加強教育培訓,不斷提高各級人員的安全意識和管理水平。地鐵公司組織收集和整理近年來國內地鐵工程發(fā)生的各類安全事故資料,編制了警示教育手冊,印發(fā)給公司各部門,以及設計、監(jiān)理、施工等參建單位學習。組織監(jiān)理、施工單位的安全管理和作業(yè)人員,舉辦了多期安全技術和安全管理培訓班,培訓人員達1 400多人次。督促各家施工單位建立農民工夜校,集中開展安全常識、操作規(guī)程、工序要點、應急措施、權益保護和思想文化等方面的教育和培訓。二是加強監(jiān)督檢查,確保安全制度和措施落實到位。采取日常監(jiān)督、定期檢查、隨時抽查等方式,加大對施工現場的檢查頻率和密度。三是加強日??己?,增強做好安全工作的責任感和主動性。制定了安全管理工作考核辦法,對安全工作好的單位予以獎勵,對差的單位進行處罰。

        執(zhí)行“ 四個不放過”,一是發(fā)現麻痹思想不放過。地鐵公司在日常檢查中發(fā)現,部分施工工地地質條件較好,施工單位容易產生麻痹思想,如在深基坑施工中,曾經出現過違反操作規(guī)程、超面積開挖的問題。發(fā)現這一問題后,公司堅決予以制止,要求施工方嚴格履行操作規(guī)程,控制進尺,防止類似問題的重復發(fā)生。二是發(fā)現人員缺失不放過。發(fā)現施工單位的管理人員未按合同約定到崗的,責令施工單位必須兩日內到位;確需更換管理人員的,嚴格審查變更人員的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)務水平;要求施工單位必須配備專職安全管理人員,不得兼任其他工作。三是發(fā)現安全隱患不放過。在日常檢查中,發(fā)現安全隱患,立即下達整改通知書,限期整改,并對整改結果進行復查,直至隱患消除。對拒不整改的,嚴管嚴罰。四是發(fā)現安全問題不放過。如施工現場發(fā)生著火、漏水等安全問題,在查找原因、處理相關責任單位和責任人的同時,立即召開現場會,組織全線所有施工單位分析原因,排查隱患,防止其他施工現場再次發(fā)生類似問題。

        盯緊運營難點

        針對地鐵系統(tǒng)龐大,人員密集,一旦發(fā)生事故人員疏散困難的特點,借鑒其他城市地鐵運營經驗和事故教訓,結合哈爾濱實際情況,地鐵公司從關口前移、夯實基礎、強化責任落實、應急聯動等手段入手,狠抓運營安全管理。

        前移安全關口

        哈爾濱地鐵在設備選型上,堅持采用穩(wěn)定成熟工藝的基本思路,要求所有設備均需有成功穩(wěn)定的應用經驗。在設計理念上,采用雙系統(tǒng)冗余設計,對于直接危及運營安全的外部供電,采用雙電源回路、通信信號雙機熱備設計,確保一旦發(fā)生單方面設備故障時,備用設備能夠自動切換。另外,裝修及設備均采用了阻燃材料。為確保冬季消防水源供給,消防水管均采用電保溫進行加熱保護。地鐵公司還聘請各地有關專家,每月到哈爾濱一次,幫助查找運營存在的安全隱患,提前采取防范措施。

        提高安全管控能力

        在運營籌備運營期間,地鐵公司分20多批次,組織工作人員,在北京、廣州、上海、南京進行崗位技能和安全培訓,使其掌握崗位基本技能和基本應急處置能力。在運營前期,地鐵公司將2013年定為“安全培訓年”,共組織培訓673批次,做到“安全人人懂,安全人人會”。地鐵公司還將2014年定為“基礎建設年”,以“安全隱患排查治理系統(tǒng)”建設為載體,全面細化運營安全管理體系,明確各崗位之間的安全接口,建立與責任制相統(tǒng)一的安全獎懲考核機制,形成“全員參與,齊抓共管”安全管理的態(tài)勢。

        提高應急處置能力

        哈爾濱地鐵注重強化安全管理層次,明確公司級、部門級、班組級三級管理制度,形成一級對一級,一級管一級,級級責任落實的安全管理體系。狠抓規(guī)章制度執(zhí)行落實情況,采用公司隨機抽查、部門定期檢查、班組日常自查的形式,建立隱患數據庫,增強隱患診斷、預測能力。此外,地鐵公司還注重強化應急處置工作,組建了21個兼職搶險隊伍,形成了以崗位自救為主、兼職搶險為輔的應急處置網絡。為強化發(fā)生事故時各崗位人員的先期處置能力,將第一時間應急反應、處置流程及搶險人員之間的相互配合,作為演練工作的核心。目前已開展了各種演練204次,提高了各崗位應急突發(fā)事件的能力。

        編輯 韓 穎endprint

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