楊璇

地鐵工程是黑龍江省哈爾濱市有史以來(lái)投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長(zhǎng)、涉及面最廣的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，工程自2008年開(kāi)工以來(lái)，在國(guó)家安監(jiān)總局、建設(shè)部及省、市安監(jiān)局的支持指導(dǎo)下，哈爾濱地鐵公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地鐵公司”）克服了地質(zhì)情況復(fù)雜多變、富水砂層風(fēng)險(xiǎn)源眾多、在嚴(yán)寒條件下施工、人才短缺、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)匱乏等多種困難，建設(shè)期間未發(fā)生坍塌冒頂?shù)戎卮蠊こ淌鹿省?013年9月26日，哈爾濱地鐵1號(hào)線(xiàn)通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，目前運(yùn)營(yíng)總體情況良好，安全管理處于可控狀態(tài)。

建立健全安全管理體系

由于哈爾濱市首次實(shí)施地鐵工程，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)人員，為確保安全，地鐵公司在開(kāi)工之初就將安全工作當(dāng)作頭等大事，從基礎(chǔ)抓起，牢牢把握安全管理主動(dòng)權(quán)。

地鐵公司從安全管理體系建設(shè)入手，建立集團(tuán)公司和分公司兩級(jí)安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，人員聯(lián)動(dòng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，形成了“抓小防大，安全關(guān)口前移，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”的安全管理基本思路。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、信息化管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等手段，建立了“治、控、救”的安全控制體系，形成了“施工企業(yè)自控、監(jiān)理單位監(jiān)管、項(xiàng)目業(yè)主管理、政府部門(mén)監(jiān)督的地鐵工程安全監(jiān)管體系。

以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心

城市地鐵工程，處于市中心繁華區(qū)域，具有下穿緊鄰建筑物多、地質(zhì)復(fù)雜、地下水豐富、結(jié)構(gòu)斷面大等工程特點(diǎn)，是高風(fēng)險(xiǎn)工程之一。一旦發(fā)生事故，很有可能是群死群傷的重大事故，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)損害極大。因此，地鐵建設(shè)期間，抓好風(fēng)險(xiǎn)工程管理始終是安全工作的重中之重。圍繞這個(gè)重點(diǎn)，地鐵公司確立了以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的工作思路。

一是以制度保障約束風(fēng)險(xiǎn)工程的實(shí)施，保證風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施不走樣。為便于控制管理，集團(tuán)編制了《哈爾濱地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，明確了風(fēng)險(xiǎn)管理程序和各方職責(zé)，確定了特級(jí)風(fēng)險(xiǎn)必須有專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)必須有專(zhuān)項(xiàng)施工方案，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)必須有專(zhuān)項(xiàng)保障措施。要求施工、監(jiān)理單位建立了風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)源告知、完畢制度。緊抓每一處風(fēng)險(xiǎn)源，各施工環(huán)節(jié)都有控制、有管理、有措施、有落實(shí)，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系。

二是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是安全、質(zhì)量、監(jiān)測(cè)綜合體的特點(diǎn)，設(shè)置專(zhuān)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。組織各施工、監(jiān)理單位成立風(fēng)險(xiǎn)管控小組，要求施工單位項(xiàng)目總工為風(fēng)險(xiǎn)管理第一責(zé)任人，為風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施提供了人員保證。

三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前的條件驗(yàn)收，保證在實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。在每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前，要求施工單位進(jìn)行提前告知，對(duì)涉及的技術(shù)、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)等制定合理的計(jì)劃安排，要求監(jiān)理單位進(jìn)行督促落實(shí)，保證風(fēng)險(xiǎn)源在實(shí)施前能夠順利通過(guò)條件驗(yàn)收。在風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前，地鐵公司組織第三方監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工單位的相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員，對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)條件驗(yàn)收。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案專(zhuān)家論證情況、制定應(yīng)急預(yù)案情況、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備情況、監(jiān)測(cè)方案制定及監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)等情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際檢查核實(shí)，然后再進(jìn)行書(shū)面資料核對(duì)。經(jīng)過(guò)各方提出驗(yàn)收意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否可以實(shí)施。對(duì)不滿(mǎn)足實(shí)施條件的，堅(jiān)決不允許實(shí)施；待存在問(wèn)題或存在不足的補(bǔ)充完善后，經(jīng)各方復(fù)核驗(yàn)收合格后，才允許進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施階段。

固化應(yīng)急措施管理

地鐵工程一旦發(fā)生險(xiǎn)情，如果沒(méi)有事先準(zhǔn)備的物資設(shè)備及應(yīng)急措施，將可能擴(kuò)大險(xiǎn)情造成次生災(zāi)害。地鐵公司根據(jù)哈爾濱市地鐵特點(diǎn)及其他城市地鐵施工的事故案例，在制定地鐵應(yīng)急管理辦法、明確應(yīng)急流程的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程特點(diǎn)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備表。在工程開(kāi)工之初就根據(jù)各標(biāo)段具體特點(diǎn)，配備了相應(yīng)的應(yīng)急物資及設(shè)備，作為風(fēng)險(xiǎn)工程條件驗(yàn)收的要素之一。建立應(yīng)急物資專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，常年儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資及設(shè)備，對(duì)于支撐、方木、水泥、砂袋等應(yīng)對(duì)隧道塌方的物資，儲(chǔ)備在掌子面30 m范圍內(nèi)，隨著工程界面移動(dòng)而移動(dòng)，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情可及時(shí)使用。

地鐵公司建立了應(yīng)急物資信息庫(kù)，匯總了所有參建單位應(yīng)急物資設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、存放地點(diǎn)、聯(lián)系方式，各標(biāo)段簽署應(yīng)急物資共享協(xié)議，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，地鐵公司能統(tǒng)一調(diào)配，相互支援，減少損失。公司還積極組織應(yīng)急演練，模擬各種災(zāi)難模式下的應(yīng)急組織及應(yīng)對(duì)方式，以防萬(wàn)一，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

加強(qiáng)施工過(guò)程管理

由于地鐵工程施工周期長(zhǎng)，參建單位容易產(chǎn)生松懈思想，造成安全工作抓得不實(shí)、不嚴(yán)、不到位，為此，地鐵公司強(qiáng)化安全工作的過(guò)程性管理，經(jīng)常抓、反復(fù)抓、抓反復(fù)，做到“三個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)不放過(guò)”。

三個(gè)加強(qiáng)，一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)人員的安全意識(shí)和管理水平。地鐵公司組織收集和整理近年來(lái)國(guó)內(nèi)地鐵工程發(fā)生的各類(lèi)安全事故資料，編制了警示教育手冊(cè)，印發(fā)給公司各部門(mén)，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位學(xué)習(xí)。組織監(jiān)理、施工單位的安全管理和作業(yè)人員，舉辦了多期安全技術(shù)和安全管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)1 400多人次。督促各家施工單位建立農(nóng)民工夜校，集中開(kāi)展安全常識(shí)、操作規(guī)程、工序要點(diǎn)、應(yīng)急措施、權(quán)益保護(hù)和思想文化等方面的教育和培訓(xùn)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保安全制度和措施落實(shí)到位。采取日常監(jiān)督、定期檢查、隨時(shí)抽查等方式，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查頻率和密度。三是加強(qiáng)日?？己?，增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和主動(dòng)性。制定了安全管理工作考核辦法，對(duì)安全工作好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)差的單位進(jìn)行處罰。

執(zhí)行“ 四個(gè)不放過(guò)”，一是發(fā)現(xiàn)麻痹思想不放過(guò)。地鐵公司在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，部分施工工地地質(zhì)條件較好，施工單位容易產(chǎn)生麻痹思想，如在深基坑施工中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)違反操作規(guī)程、超面積開(kāi)挖的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，公司堅(jiān)決予以制止，要求施工方嚴(yán)格履行操作規(guī)程，控制進(jìn)尺，防止類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。二是發(fā)現(xiàn)人員缺失不放過(guò)。發(fā)現(xiàn)施工單位的管理人員未按合同約定到崗的，責(zé)令施工單位必須兩日內(nèi)到位；確需更換管理人員的，嚴(yán)格審查變更人員的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)務(wù)水平；要求施工單位必須配備專(zhuān)職安全管理人員，不得兼任其他工作。三是發(fā)現(xiàn)安全隱患不放過(guò)。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即下達(dá)整改通知書(shū)，限期整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，直至隱患消除。對(duì)拒不整改的，嚴(yán)管?chē)?yán)罰。四是發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題不放過(guò)。如施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生著火、漏水等安全問(wèn)題，在查找原因、處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的同時(shí)，立即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織全線(xiàn)所有施工單位分析原因，排查隱患，防止其他施工現(xiàn)場(chǎng)再次發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。

盯緊運(yùn)營(yíng)難點(diǎn)

針對(duì)地鐵系統(tǒng)龐大，人員密集，一旦發(fā)生事故人員疏散困難的特點(diǎn)，借鑒其他城市地鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)，結(jié)合哈爾濱實(shí)際情況，地鐵公司從關(guān)口前移、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等手段入手，狠抓運(yùn)營(yíng)安全管理。

前移安全關(guān)口

哈爾濱地鐵在設(shè)備選型上，堅(jiān)持采用穩(wěn)定成熟工藝的基本思路，要求所有設(shè)備均需有成功穩(wěn)定的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。在設(shè)計(jì)理念上，采用雙系統(tǒng)冗余設(shè)計(jì)，對(duì)于直接危及運(yùn)營(yíng)安全的外部供電，采用雙電源回路、通信信號(hào)雙機(jī)熱備設(shè)計(jì)，確保一旦發(fā)生單方面設(shè)備故障時(shí)，備用設(shè)備能夠自動(dòng)切換。另外，裝修及設(shè)備均采用了阻燃材料。為確保冬季消防水源供給，消防水管均采用電保溫進(jìn)行加熱保護(hù)。地鐵公司還聘請(qǐng)各地有關(guān)專(zhuān)家，每月到哈爾濱一次，幫助查找運(yùn)營(yíng)存在的安全隱患，提前采取防范措施。

提高安全管控能力

在運(yùn)營(yíng)籌備運(yùn)營(yíng)期間，地鐵公司分20多批次，組織工作人員，在北京、廣州、上海、南京進(jìn)行崗位技能和安全培訓(xùn)，使其掌握崗位基本技能和基本應(yīng)急處置能力。在運(yùn)營(yíng)前期，地鐵公司將2013年定為“安全培訓(xùn)年”，共組織培訓(xùn)673批次，做到“安全人人懂，安全人人會(huì)”。地鐵公司還將2014年定為“基礎(chǔ)建設(shè)年”，以“安全隱患排查治理系統(tǒng)”建設(shè)為載體，全面細(xì)化運(yùn)營(yíng)安全管理體系，明確各崗位之間的安全接口，建立與責(zé)任制相統(tǒng)一的安全獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，形成“全員參與，齊抓共管”安全管理的態(tài)勢(shì)。

提高應(yīng)急處置能力

哈爾濱地鐵注重強(qiáng)化安全管理層次，明確公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、班組級(jí)三級(jí)管理制度，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，級(jí)級(jí)責(zé)任落實(shí)的安全管理體系。狠抓規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況，采用公司隨機(jī)抽查、部門(mén)定期檢查、班組日常自查的形式，建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)隱患診斷、預(yù)測(cè)能力。此外，地鐵公司還注重強(qiáng)化應(yīng)急處置工作，組建了21個(gè)兼職搶險(xiǎn)隊(duì)伍，形成了以崗位自救為主、兼職搶險(xiǎn)為輔的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。為強(qiáng)化發(fā)生事故時(shí)各崗位人員的先期處置能力，將第一時(shí)間應(yīng)急反應(yīng)、處置流程及搶險(xiǎn)人員之間的相互配合，作為演練工作的核心。目前已開(kāi)展了各種演練204次，提高了各崗位應(yīng)急突發(fā)事件的能力。

編輯 韓 穎endprint