■ 張新芝副教授 趙 波教授 羅小娟牛 西（1、江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 、江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 、南昌工程學(xué)院 南昌 00 4、江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 南昌 001）

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展模式的探索及機(jī)制創(chuàng)新

■ 張新芝1、4副教授 趙 波2教授 羅小娟2牛 西3（1、江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 2、江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 3、南昌工程學(xué)院 南昌 330022 4、江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 南昌 330013）

內(nèi)容摘要：本文根據(jù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西省部分縣域情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)（江西）縣域發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并闡述其面臨的阻礙和瓶頸，試圖探索出適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展的模式和運(yùn)行機(jī)制，最后，提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)六類可推廣的縣域科學(xué)發(fā)展模式，并提出了縣域科學(xué)發(fā)展模式的機(jī)制創(chuàng)新方向。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 縣域科學(xué)發(fā)展模式 探索 機(jī)制創(chuàng)新

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的發(fā)展現(xiàn)狀—以江西省為例

（一）縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，綜合實(shí)力日益增強(qiáng)

本文以江西省為例，2012年全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)7711億元，全省縣域經(jīng)濟(jì)年均增長速度為14%。財(cái)政收入快速增長，2012年81個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入692億元，是2002年的8倍，年均增長26.4%。2012年，江西有12個(gè)縣（市）進(jìn)入中部地區(qū)百強(qiáng)縣榜，2013年，南昌縣和豐城市再次擠入了百強(qiáng)縣榜單。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)化水平顯著提高

2012年，江西縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2002年的2.8倍、8.1倍和4.5倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2002年的32.95∶34.98∶32.27調(diào)整為2012年的16.14∶54.92∶28.93。十年間，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了15.99%，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了20.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定在30%左右，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重由67.25%提高到80.03%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“二一三”向“二三一”重大轉(zhuǎn)換，江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入了工業(yè)占主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）招商投資步伐加快，發(fā)展后勁愈發(fā)強(qiáng)勁

在過去的十年中，江西各縣市改進(jìn)招商引資方式，不斷提高招商引資的水平和成效，擴(kuò)大利用內(nèi)外資的規(guī)模；與此同時(shí)，各地的縣域投資也保持強(qiáng)勢增長。2011年，全省縣域外商投資利用額達(dá)35.72億美元，占全省比重的58.9%。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)達(dá)306個(gè)、對應(yīng)的資金額度達(dá)107.7億元，其中外資占比達(dá)3%，81個(gè)縣（市）完成固定資產(chǎn)投資5027.6億元，占全省投資的57.4%，增長33.3%，高于全省平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展存在的問題和障礙

（一）縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元矛盾突出

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域間經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差距，縣域整體發(fā)展水平極不平衡，城鄉(xiāng)收入差距突出。江西省GDP前20名縣（市）的平均值為181.7億元，是后20名縣的平均值的4.53倍，第一名南昌縣是最后一名資溪縣的19.4倍。城鄉(xiāng)社會(huì)二元矛盾突出表現(xiàn)為收入和消費(fèi)的城鄉(xiāng)差距、道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。如井岡山市，農(nóng)村居民人均純收入為3057元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15401元，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到5倍多。從動(dòng)態(tài)的角度來看，江西省城鄉(xiāng)收入的差距隨著時(shí)間呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢。同時(shí)縣域的“責(zé)”“權(quán)”不對稱，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前江西省的地方行政體制是“省-市-縣”三級架構(gòu)，財(cái)政體制是“省-縣”兩級架構(gòu)，不可避免會(huì)產(chǎn)生摩擦和沖突。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源稟賦不一致

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比例失衡。江西省內(nèi)大部分地區(qū)為丘陵地帶，交通不便，工業(yè)化進(jìn)程一直受阻，尤其贛南地區(qū)工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也舉步維艱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于縣域特色資源和零散的手工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，龍頭企業(yè)較少，特色工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃不夠科學(xué)、建設(shè)速度較慢、配套不完備，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和輻射帶動(dòng)作用弱。

（三）縣級層面人才匱乏，現(xiàn)有績效考核體制不完善

目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域普遍存在農(nóng)村勞動(dòng)力外流、中高層人才嚴(yán)重匱乏和資本外流的現(xiàn)象，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分縣域地區(qū)以低文化水平的勞動(dòng)力居多，且大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而高素質(zhì)的人才則更傾向于留在發(fā)展機(jī)會(huì)多、收入較高的發(fā)達(dá)地區(qū)工作，加劇了縣域地區(qū)人才的短缺。縣域各機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分地方企業(yè)的績效考核方面依然存在著許多問題，一是考核制度不健全；二是考核指標(biāo)體系不健全；三是考核主體不健全，缺乏廣泛的、負(fù)責(zé)任的考核主體。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展模式探索

（一）縣域科學(xué)發(fā)展總體模式

根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，借鑒和吸收國內(nèi)外縣域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域（包括部分較小的市）科學(xué)發(fā)展的總體模式：以地方縣域特色為根本，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和民生和諧發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群為主線，以“市場主導(dǎo)＋政府引導(dǎo)”為模式主體，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)＋項(xiàng)目拉動(dòng)＋科學(xué)績效考評”為動(dòng)力機(jī)制，以“人力資源開發(fā)與引進(jìn)＋官員問責(zé)制＋金融支持+政策支持＋體制創(chuàng)新”為保障機(jī)制，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）縣域科學(xué)發(fā)展的基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）為主題，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和民生和諧發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)知識(shí)化，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，通過項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、園區(qū)推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的方式，培育特色集群經(jīng)濟(jì)，促使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)可推廣模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型模式：以贛縣、南豐縣和信豐縣為代表。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型模式就是指縣域發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為特征，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依托特色農(nóng)業(yè)資源，把重點(diǎn)放在支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展，并實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營的一種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

江西作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式是部分農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展比較優(yōu)勢的一種必然選擇。贛縣的臍橙產(chǎn)業(yè)、南豐的蜜桔產(chǎn)業(yè)都是江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型代表。江西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)特征：專業(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，形成區(qū)域?qū)I(yè)化，使某種產(chǎn)品從種植到生產(chǎn)再到供應(yīng)形成一體化模式，促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)一體化的融合，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的效率，進(jìn)而帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。一體化經(jīng)營。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)、工、商、貿(mào)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化經(jīng)營，一體化組織中的各個(gè)環(huán)節(jié)有計(jì)劃、有步驟地安排，緊密相連，組成經(jīng)濟(jì)利益共同體。實(shí)現(xiàn)將“小農(nóng)戶”和“大市場”有機(jī)結(jié)合起來，“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶＋中介組織聯(lián)盟＋龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化模式。通過行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織聯(lián)盟可以更好的代表農(nóng)戶利益，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種更高層次的中介可以有效協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)生的各種利益沖突，幫助農(nóng)戶有效應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，提高市場適應(yīng)能力。

資源轉(zhuǎn)型模式：以萍鄉(xiāng)市、新余市、大余縣為代表。資源轉(zhuǎn)型模式主要體現(xiàn)在工業(yè)化中后期階段，縣域發(fā)展原先所依賴的本地實(shí)體資源由于過度開發(fā)利用，逐漸變得稀缺，工業(yè)化初期賴以發(fā)展的資源出現(xiàn)了瓶頸現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開發(fā)成本進(jìn)一步提高，原有的產(chǎn)業(yè)路徑依賴及生態(tài)環(huán)境治理等問題進(jìn)一步凸顯，對縣域發(fā)展構(gòu)成了剛性制約和限制。不過，通過初期的集約發(fā)展，縣域已經(jīng)建立了穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等，為了突破實(shí)體資源的限制，縣域既應(yīng)從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢角度挖掘?qū)嶓w資源之外的各種資源，同時(shí)又著手于資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

江西省的萍鄉(xiāng)市、新余市和大余縣等資源枯竭型城市必須走資源轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，才能保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。以萍鄉(xiāng)為例，為了應(yīng)對資源枯竭期煤炭開采的困難，緩解發(fā)展與資源的矛盾，當(dāng)?shù)卣岢觥镀监l(xiāng)市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案》，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向市場導(dǎo)向型、集約型方向轉(zhuǎn)變。

旅游帶動(dòng)型模式：以婺源縣、武寧縣、玉山縣為代表。旅游帶動(dòng)型縣域發(fā)展模式一般以旅游資源經(jīng)營策略和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制為系統(tǒng)基礎(chǔ)，政府及資本力量直接干預(yù)旅游資源經(jīng)營策略，故不同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段伴隨著不同的旅游資源經(jīng)營活動(dòng)。通常旅游帶動(dòng)發(fā)展模式都有一個(gè)從初級向高級發(fā)展的過程，從單一旅游資源經(jīng)營階段、多種旅游資源經(jīng)營階段、旅游品牌階段，直到區(qū)域品牌階段遞進(jìn)發(fā)展。旅游帶動(dòng)型模式的最終目標(biāo)是進(jìn)入旅游品牌階段以后，縣域以“大旅游”為發(fā)展方向，經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)協(xié)同發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)間的相互融合與第三產(chǎn)業(yè)的配套關(guān)聯(lián)發(fā)展。

婺源確定了優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思路，在旅游模式上明確必須加快轉(zhuǎn)型和增效，實(shí)現(xiàn)由單一的旅游觀光向休閑度假再向最佳的人居環(huán)境轉(zhuǎn)變的梯度發(fā)展目標(biāo)，集中力量積極探索一條“以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅、旅農(nóng)結(jié)合、相互促進(jìn)”的鄉(xiāng)村旅游新路徑。將旅游作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，充分發(fā)揮旅游對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成共贏發(fā)展態(tài)勢。包括四個(gè)層面：一是依托豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，積極推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，培育集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假休閑為一體的農(nóng)業(yè)游，打造新型“農(nóng)家樂”的一條龍服務(wù)體系，重點(diǎn)支持發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的旅游商品加工業(yè)；二是在已有的旅游商品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推進(jìn)旅游與工業(yè)的有機(jī)融合，以產(chǎn)品加工、展示等手段打造工業(yè)觀光旅游，推進(jìn)一批特色加工產(chǎn)品如硯臺(tái)、紙傘等向旅游商品轉(zhuǎn)變；三是依托江西徽商文化資源，發(fā)展文化教育、繪畫攝影、體育賽事、動(dòng)漫創(chuàng)意、文藝演出等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；四是依托日益改善的交通區(qū)位和龐大的人流，發(fā)展相關(guān)信息、物流、商貿(mào)、金融、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

承接產(chǎn)業(yè)型模式：以龍南縣、湖口縣為代表。承接產(chǎn)業(yè)型模式是指后發(fā)地區(qū)利用資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，以企業(yè)自愿為主，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展模式。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并帶動(dòng)當(dāng)?shù)厍跋颉⒑笙蚝团詡?cè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，能夠有效解決人員外出就業(yè)等社會(huì)問題。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有利于地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和集約化程度。不過，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中要求地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，為企業(yè)營造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出了新的要求。例如，龍南縣和湖口縣近些年成為了江西省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。

龍南縣依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，改變招商思路，圍繞高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端；通過與港澳臺(tái)浙等地商人的緊密合作關(guān)系，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)商界的溝通聯(lián)系；改變以往單個(gè)項(xiàng)目招商的方式，向集聚式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、產(chǎn)業(yè)園式的招商方式轉(zhuǎn)變。通過組建各種產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)，到目標(biāo)地域進(jìn)行重點(diǎn)招商，主要以承接產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移方式為主，主攻當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，如特鋼、稀土、電子信息、食品和銅鋁等產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)，打造有影響力、配套有保障、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭力。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型模式：以安義縣、廣豐縣、鄱陽縣為代表。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型模式是指當(dāng)?shù)卣ㄟ^鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)及務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過返鄉(xiāng)人員的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢等，結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，確定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)方向，使之成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和特色產(chǎn)業(yè)。通過地緣、親緣等關(guān)系，立足縣域已有資源優(yōu)勢，結(jié)合本區(qū)域外出人員主要從事的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“能人回鄉(xiāng)，資金回流，企業(yè)回家”，為返鄉(xiāng)人員搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

廣豐縣從改革開放初期的農(nóng)民工闖天下發(fā)展到現(xiàn)今的農(nóng)民老板創(chuàng)大業(yè)，在農(nóng)民返鄉(xiāng)潮的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，鑄就了“善抓商機(jī)、勇闖市場、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、吃苦耐勞”的創(chuàng)業(yè)精神。一個(gè)縣域要加速發(fā)展、趕超進(jìn)位，最持久、最根本的動(dòng)力就是創(chuàng)業(yè)精神，最有效的途徑就是激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)動(dòng)全民投身于創(chuàng)業(yè)大潮，廣豐縣及時(shí)出臺(tái)了《引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作意見》，要求廣豐各有關(guān)部門要放寬創(chuàng)業(yè)的進(jìn)入門檻，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持和服務(wù)體系，要結(jié)合地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的縣情，認(rèn)真指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身于本地資本密集型或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)型模式：以高安市為代表。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)型模式是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)時(shí)序聯(lián)系和區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)型模式側(cè)重第一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，要求第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)服務(wù)化、進(jìn)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和升級。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育該產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最后通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。其特點(diǎn)是能有效推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，逐漸提高縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展和提升，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，要求第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要求科工貿(mào)農(nóng)要一體化，本質(zhì)也是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

以高安市為例，在工業(yè)方面，高安市圍繞建筑陶瓷、貨運(yùn)汽車、機(jī)械光電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大科技改造力度，注重三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，互動(dòng)發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條提升核心競爭力。其中，建陶產(chǎn)業(yè)要按照“控制擴(kuò)量、結(jié)構(gòu)提升、有序開發(fā)”的發(fā)展思路，改造提升現(xiàn)有建陶企業(yè)，引進(jìn)衛(wèi)浴、節(jié)能環(huán)保磚項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。貨運(yùn)汽車產(chǎn)業(yè)要按照“提升物流層次、壯大交易規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善服務(wù)功能”的發(fā)展思路，加快貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)提升進(jìn)程，扶持?jǐn)?shù)家汽運(yùn)物流公司申報(bào)國家4A級物流企業(yè)，依托現(xiàn)有貨運(yùn)能力的優(yōu)勢，發(fā)展汽運(yùn)物流總部經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照“建基地、上加工、做市場、活流通”的思路，抓好龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、市場開拓、利益分配四個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，做好畜禽養(yǎng)殖、無公害蔬菜、花卉苗木、富硒農(nóng)產(chǎn)品等的示范基地建設(shè)。此外，高安市以大城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，極力打造大城昌西文化產(chǎn)業(yè)園，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，啟動(dòng)食博園、陶瓷采購交易中心、運(yùn)動(dòng)休閑城等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加快打造大城現(xiàn)代物流園區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推動(dòng)高安經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展模式的機(jī)制創(chuàng)新

（一）模式主體

縣域科學(xué)發(fā)展模式要遵循“企業(yè)主導(dǎo)＋政府引導(dǎo)”的模式主體，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，通過企業(yè)的科技創(chuàng)新來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要以市場為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)資源（包括商品和生產(chǎn)力要素）的供求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等。

（二）動(dòng)力機(jī)制

縣域科學(xué)發(fā)展模式應(yīng)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)＋項(xiàng)目拉動(dòng)（招商引資）＋科學(xué)績效考評”為動(dòng)力機(jī)制。明確推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種動(dòng)力因素，形成有效科學(xué)的縣域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從宏觀層面，要大力推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，培育創(chuàng)新型區(qū)域，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；從微觀層面，理論的創(chuàng)新要求有高度、廣度和深度，管理的創(chuàng)新要重在模式、制度和方法上改變和嘗試，機(jī)制的創(chuàng)新要在決策、激勵(lì)和約束上變革。同時(shí)，縣域可以通過抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的地方政府績效評估體系，逐步建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的地方政府績效評估長效機(jī)制。

（三）保障機(jī)制

縣域科學(xué)發(fā)展模式應(yīng)以“人力資源開發(fā)與引進(jìn)＋官員問責(zé)制＋金融支持+政策支持＋體制創(chuàng)新”為保障機(jī)制。

縣域科學(xué)發(fā)展模式下應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)和建設(shè)以下人才隊(duì)伍：能夠適應(yīng)新形勢要求的精干高效的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)和人才，特別是高級專家和富有創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍；精通國際市場規(guī)則，具有現(xiàn)代企業(yè)管理思想的高水平、職業(yè)化、復(fù)合型的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；多樣化、特色化、務(wù)實(shí)化、數(shù)量充足的本土人才隊(duì)伍。建立有效的官員問責(zé)制度，有效規(guī)范官員行為，把權(quán)力用到實(shí)處，這也是明確政府責(zé)任、改善政府管理的一種有效制度。搞好縣域經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)金融的運(yùn)行質(zhì)量，其核心是資金的良性流動(dòng)，尋找最佳投資載體，實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化。做好縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持，為其提供強(qiáng)大的資金保障。政策支持主要包括縣域財(cái)政政策、金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、法律政策等方面，政策支持能夠保障縣域經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平的最大化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速增長和資源在空間上的有效配置?？h域科學(xué)發(fā)展模式下的體制創(chuàng)新，重在深化行政體制改革，建設(shè)新型服務(wù)型政府。江西省深化行政體制改革目前重點(diǎn)體現(xiàn)在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和行政“省直管縣”的改革方面。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：▲本文為2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生機(jī)制的理論解析與實(shí)證研究—基于兩類區(qū)域模式的拓展”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJC790208）；江西省發(fā)改委區(qū)域發(fā)展研究招標(biāo)課題“江西縣域科學(xué)發(fā)展模式及實(shí)現(xiàn)途徑研究”；第57批中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)城融合的機(jī)制及政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015M 571984）；2015年江西省博士后科研項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化下江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)城融合發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015KY 28）；江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“工業(yè)園區(qū)發(fā)展對江西新型工業(yè)化的促進(jìn)關(guān)系研究—基于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度分析”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJ18）；江西省軟科學(xué)課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)升級路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20141BBA10024）；江西師范大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目“兩類區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生機(jī)制研究”；江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心招標(biāo)課題“江西省‘省直管縣’改革研究與探索”的階段成果◆

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A