■ 馬超平（廣州工商學(xué)院 廣州 510850）

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我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題及轉(zhuǎn)型路徑

■ 馬超平（廣州工商學(xué)院 廣州 510850）

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。本文首先從區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)概念入手，從目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，深刻分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的難點(diǎn)，從而指出我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑，并提出相關(guān)宏觀調(diào)控建議，以期對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型 策略 政府作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)概念

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的定義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)特定的地域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受到外力影響，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一種重大的變革階段。而不同區(qū)域，由于歷史、人文、政治等因素存在差異性，使得不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式、轉(zhuǎn)型特點(diǎn)以及驅(qū)動(dòng)因素存在較大的差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，它是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的組成部分。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的構(gòu)成要素

資源要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的供給。所以一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)該區(qū)域的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，違背資源稟賦，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)受到不利的影響。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向是區(qū)域轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力所在。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的束縛，隨著市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革不斷地推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到激活，這給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)。使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性被調(diào)動(dòng)，所以市場(chǎng)化的機(jī)制需要不斷地加以調(diào)整和完善，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠順利開(kāi)展。

政府推動(dòng)為外生動(dòng)力。市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，而政府的推動(dòng)與促進(jìn)則為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了外生動(dòng)力，政府通過(guò)調(diào)整政策和控制政策從而發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，政府要在多方面進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.從宏觀來(lái)看，內(nèi)外失衡。內(nèi)部失衡，過(guò)度投資而消費(fèi)不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面在一定程度上是由高投資、高消耗和高污染造成的。而這就直接造成了我國(guó)目前產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)壓力大的嚴(yán)峻局面。

首先，從投資率的角度來(lái)看，自“六五”時(shí)期到“十一五”時(shí)期，我國(guó)投資率由年均33.9%上升到47.1%，總共提高了13.2個(gè)百分點(diǎn)，而與這同一時(shí)期的居民消費(fèi)率則處于下降趨勢(shì)，由51.8%下降到了35.4%。投資與消費(fèi)的比例十分不協(xié)調(diào)，而這直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于生產(chǎn)能力處于不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，而居民又有支付能力的需求，兩者之間的矛盾造成了現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的局面，因此，就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)必須提高居民消費(fèi)率，適度降低投資率，以緩解目前產(chǎn)能過(guò)剩的局面，而這也將成為我國(guó)宏觀調(diào)控的突出任務(wù)。

外部失衡。外部的失衡主要表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際收支都是順差方面，這就使得我國(guó)外匯存量大大增加。這很可能會(huì)造成我國(guó)與他國(guó)的貿(mào)易摩擦，不利于我國(guó)貿(mào)易出口。

2.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方面來(lái)看，資源短缺，環(huán)境惡化。自1978年到2012年間，我國(guó)總的能源消耗量已經(jīng)由最初的5.7億噸增長(zhǎng)到36.2億噸，增長(zhǎng)了30.5億噸，五倍之多。其中鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)了40多倍，原鋁增長(zhǎng)了60多倍，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)了30多倍，造成了資源短缺的嚴(yán)重局面。

高能源消耗必然帶來(lái)諸多的環(huán)境問(wèn)題。隨著資源消耗量的上升，污染物的排放量也就大量上升。工業(yè)粉塵、工業(yè)廢氣與廢水由于沒(méi)有得到有效的處理而大量排放到生態(tài)環(huán)境中，嚴(yán)重危害人類的身心健康。就2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的二氧化硫排放量已經(jīng)高達(dá)1911.7萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量達(dá)到了1029萬(wàn)噸，工業(yè)廢水排放量達(dá)221.6億噸，近幾年華北和華東地區(qū)的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，也說(shuō)明了目前大氣污染已經(jīng)十分嚴(yán)重。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)反映的是一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)綜合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，包括生物資源、礦物資源和人力資源的合理利用方面。它不僅僅關(guān)心整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，而且注重地域內(nèi)部的生態(tài)效益。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是特定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素與這些經(jīng)濟(jì)要素密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展實(shí)體，在資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式上，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變大體上包括發(fā)展模式、發(fā)展要素以及發(fā)展路徑等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。

資源化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)就是，逐步擺脫對(duì)資源的依賴，打破單一的發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。目前資源區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，面臨著經(jīng)濟(jì)周期的困境。而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，資源區(qū)域還會(huì)面對(duì)諸多艱難的問(wèn)題，包括由于產(chǎn)業(yè)的衰退與取代而造成的下崗職工安置問(wèn)題，離退休員工補(bǔ)償問(wèn)題等等，由于資金和管理水平的有限，技術(shù)的落后等諸多問(wèn)題，加上之前對(duì)于資源的依賴，這就使區(qū)域經(jīng)濟(jì)很容易陷入“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”。也就是說(shuō)，雖然資源現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，但以后很可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。根據(jù)我國(guó)資源區(qū)域的特點(diǎn)來(lái)看，由于其本身具有資源上的先天優(yōu)勢(shì)，所以該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)就陷入了一個(gè)依賴資源發(fā)展的固定模式里面，從而形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)僵局，這些不利因素嚴(yán)重地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

制度安排不健全。資源型區(qū)域由于大規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，驟然迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，再加上開(kāi)采制度的不健全，缺乏有效的監(jiān)督，使得資源區(qū)域的經(jīng)濟(jì)平衡被打破，這就形成了一種依賴資源，以資源開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，以資源開(kāi)采為財(cái)富的一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式。相關(guān)的制度包括資源開(kāi)采制度、資源收益分配制度等等，制度安排工作的不到位造成了相關(guān)制度的缺失，這就造成了區(qū)域資源過(guò)度開(kāi)采與浪費(fèi)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，最終阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。勞動(dòng)、資本等這些因素共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一味地追求資本的增長(zhǎng)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，只會(huì)造成資本的浪費(fèi)。

資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域本身的特點(diǎn)增加了轉(zhuǎn)型的難度。資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)有效的保障與支撐的同時(shí)，也使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)付出了資源與環(huán)境的代價(jià)。資源的過(guò)度開(kāi)采，廢氣和廢水的肆意排放，治理永遠(yuǎn)趕不上破壞的進(jìn)度，造成了資源區(qū)域環(huán)境的極大惡化。數(shù)據(jù)顯示，作為我國(guó)典型的資源區(qū)域的新疆和山西，其生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性都較差，更為嚴(yán)重的是某些資源區(qū)域已經(jīng)變成不適合人類生存的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境愈加脆弱，環(huán)境承受能力越來(lái)越差，這就給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了嚴(yán)重的困難與挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型困難?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力從來(lái)都不是資源要素，而是科技、知識(shí)、技術(shù)和思想。以我國(guó)東部沿海地區(qū)為例，由于東部沿海地區(qū)資源匱乏，再加上資源壟斷嚴(yán)重，所以東部沿海地帶要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須依靠技術(shù)，積極地進(jìn)行替代產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，充分利用人力資源和社會(huì)資源，使創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)更加依賴科學(xué)技術(shù)，而不是資源。而我國(guó)資源區(qū)域由于先天的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到抑制，必然使得技術(shù)進(jìn)步、人力資本以及管理創(chuàng)新方面遭到抑制，這嚴(yán)重威脅著我國(guó)資源的優(yōu)化配置。

金融鎖定效應(yīng)明顯。由于資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)先天具有的優(yōu)勢(shì)，使得金融投資大部分集中在資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。使得資源區(qū)占用了較大比例的資金，且這些區(qū)域占用資金的時(shí)間較長(zhǎng)，這就導(dǎo)致即便政府主動(dòng)培育和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，也無(wú)力或者不愿意更多地關(guān)注和資金支持。這些不利因素嚴(yán)重影響了資金的使用效率，使得資金產(chǎn)期受制于資源型區(qū)域，這就給經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了直接性的障礙。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑分析

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。不同區(qū)域，有著不同的區(qū)域文化、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想成功轉(zhuǎn)型，必須立足于本地資源，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，充分了解本地的資源、種類、數(shù)量、分布以及價(jià)值等等，了解不同資源的開(kāi)發(fā)條件，判斷哪些資源是可以直接開(kāi)采的，哪些資源是需要條件成熟后開(kāi)采的。

著眼于周邊經(jīng)濟(jì)。由于歷史、文化、政治、人文、資源、經(jīng)濟(jì)等方面的因素，一個(gè)區(qū)域與它周邊的地域在一定程度上是相互密切聯(lián)系著的，但又是由于這些因素的差異，使得他們發(fā)展得并不均衡，彼此間存在發(fā)展差異。而這些相互密切聯(lián)系的因素將成為不同地域能夠相互扶持、合作發(fā)展和共同進(jìn)步的紐帶，不同區(qū)域通過(guò)彼此間的合作，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體的地區(qū)要依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，與周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)。

融入更大的經(jīng)濟(jì)整體，在整體中發(fā)展。正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和周邊經(jīng)濟(jì)之間的密切合作和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入更大的經(jīng)濟(jì)整體提供了可能的條件。

那是1928年的一個(gè)星期天，他們一起從吳淞中國(guó)公學(xué)的大鐵門走出來(lái)，一直走到了吳淞江邊的防浪石堤上，兩人沒(méi)有手挽手，而是保持著一尺左右的距離。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

（一）適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本穩(wěn)定

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中要處理好“穩(wěn)”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系。不僅要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位，而且在穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程中也要注重調(diào)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)求好，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、安全、穩(wěn)健發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的確定，一方面要符合趨勢(shì)變化，另一方面也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底線”的需要。從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承受力在不斷變強(qiáng)，市場(chǎng)主體也在不斷適應(yīng)，此外還可以適度減輕穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造更大的空間。

（二）注重“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要充分結(jié)合該區(qū)域內(nèi)的資源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第一點(diǎn)要協(xié)調(diào)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)資源相對(duì)豐富的產(chǎn)業(yè)，如能源豐富的區(qū)域應(yīng)著力發(fā)展能源、化工等行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的并步發(fā)展。第二點(diǎn)大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)的代替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。對(duì)于煤炭資源豐富的西北地區(qū)，要不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高端化，促使資源的深度轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到集研發(fā)、生產(chǎn)以及服務(wù)于一體的巨大轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的華北地區(qū)，就要針對(duì)性地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)分度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷一體化的格局。

促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)特色協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段之一就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。一方面各區(qū)域要認(rèn)真調(diào)研，了解區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)和資源，規(guī)劃相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策的支持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)各地區(qū)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效路徑。例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新工業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、旅游行業(yè)區(qū)等各種不同的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源高效利用

根據(jù)區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，積極發(fā)揮區(qū)內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)科學(xué)規(guī)劃先贏得產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局。從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度出發(fā)，考慮能源戰(zhàn)略問(wèn)題，不斷提高資源就地轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新現(xiàn)有的資源配置體制。在實(shí)施過(guò)程中，要科學(xué)運(yùn)用政府的引領(lǐng)、服務(wù)的工作職能，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)對(duì)資源配置上的基礎(chǔ)功能。加快各個(gè)行業(yè)更好地深度轉(zhuǎn)化，發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能。也要兼顧“加”與“減”的關(guān)系。既要積極保障經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又要降低能源消耗。也就是說(shuō)一方面既要做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加法”堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不放松，堅(jiān)持科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；一方面也要做能耗排放的“減法”，淘汰落后產(chǎn)能，叫停高耗能、高排放的企業(yè)，減輕對(duì)環(huán)境造成的壓力。

（四）兼顧城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

在“城”“鄉(xiāng)”關(guān)系上也要做到兼顧。目前把城市化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例越來(lái)越多，中心城市建設(shè)在不斷加快，城市的集聚力、輻射力、帶動(dòng)力也與日俱增；但同時(shí)也要積極推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)的城鎮(zhèn)化基本上要按三個(gè)層次展開(kāi)，第一個(gè)層次就是環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市群。第二個(gè)層次省會(huì)城市為中心的周邊區(qū)域城市群。第三個(gè)層次，則是指依托新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)組成的集群。在進(jìn)程中需要用公路連接涉及的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大推動(dòng)力，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)向政策供給型

在新常態(tài)下，面對(duì)新形勢(shì)和改革發(fā)展新要求時(shí)，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)政府政策供給和市場(chǎng)化改革的重要性。展開(kāi)來(lái)講，就是要通過(guò)加深對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改革，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)完善財(cái)稅體制，降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)的稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添新鮮動(dòng)力；其次以進(jìn)一步金融市場(chǎng)化的改革、城鄉(xiāng)土地資源環(huán)境的重新統(tǒng)籌為入手點(diǎn)，加快資本、土地的自由流動(dòng)，不斷探索土地流轉(zhuǎn)等資源的配置方式，使市場(chǎng)迸發(fā)活力；利用社會(huì)保障資金的有效補(bǔ)充，逐漸完善城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)廣大人民群眾的健康幸福。此外，還可以通過(guò)重整債務(wù)，證券化資產(chǎn)等資本市場(chǎng)的創(chuàng)新手段降低地方財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（六）轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，注重開(kāi)放協(xié)同模式

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)該隨機(jī)應(yīng)變，將宏觀調(diào)控思路由單一的內(nèi)向調(diào)控模式轉(zhuǎn)向積極有為的內(nèi)外協(xié)同調(diào)控模式。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，基于我國(guó)匯率機(jī)制不夠靈活的現(xiàn)實(shí)，貨幣金融政策很難保持其獨(dú)立性和有效性。通過(guò)匯率機(jī)制的改革，來(lái)提高其對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的靈活性。與此同時(shí)要抓住當(dāng)下的機(jī)遇，認(rèn)真部署人民幣在國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略，積極推進(jìn)我國(guó)資本的國(guó)際化。也要注意加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)控能力，降低其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊。

（七）利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際資本的流動(dòng)性

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，針對(duì)本區(qū)域的實(shí)際情況，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)加快跨國(guó)投資進(jìn)展與國(guó)際資本的流動(dòng)。同時(shí)可以采用收購(gòu)兼并等手段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源的全球配置。通過(guò)資本流動(dòng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的互相依存關(guān)系；面對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要采取戰(zhàn)略主動(dòng)，克服貿(mào)易和投資壁壘，建立新型的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，不斷提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

（八）加快金融轉(zhuǎn)型，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力推動(dòng)力就是金融轉(zhuǎn)型。金融轉(zhuǎn)型有助于形成多層次的金融市場(chǎng)體系，培育多元的金融機(jī)構(gòu)，提供豐富多樣的金融服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金的支持。要搞活金融轉(zhuǎn)型，需要積極推動(dòng)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，拓寬融資渠道，適當(dāng)?shù)奶岣呙耖g股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金比例，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新活力。

（九）簡(jiǎn)政放權(quán)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

在新常態(tài)下，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的政策，更好地為發(fā)展服務(wù)。首先要搞活民間投資，全面營(yíng)造良好的社會(huì)投資環(huán)境，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的動(dòng)力。其次要解放城鄉(xiāng)關(guān)系。加快戶籍制度改革和土地制度改革的進(jìn)程，解決建設(shè)資金的困難，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后釋放國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。通過(guò)改革，加快資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)程，大力發(fā)展國(guó)有資本公司，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力。

（十）加快交通及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的建設(shè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

首先高鐵是我國(guó)熟練掌握的高新技術(shù)。加快高鐵建設(shè)，構(gòu)建高鐵網(wǎng)絡(luò)，有利于是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。鐵路是具有長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過(guò)相關(guān)投資體制的改革建立合適的融資機(jī)制，并與沿線土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，這對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的成效。其次公共基礎(chǔ)建設(shè)。興建養(yǎng)老院、幼兒園、公園等公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。支持社會(huì)資本、社會(huì)力量興辦教育和公益。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和對(duì)染污的治理，特別是治理霧霾，不斷提高人的生活質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和升級(jí)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

結(jié)論

處理好“穩(wěn)”和“轉(zhuǎn)”之間的關(guān)系。在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快的增長(zhǎng)；與此同時(shí)又不能忽視區(qū)域轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先的地位上來(lái)，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

處理好“新”與“舊”之間的關(guān)系。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要想取得發(fā)展，首先要占領(lǐng)戰(zhàn)略上的制高點(diǎn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，完成新興產(chǎn)業(yè)的布局，從而帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；與此同時(shí)，也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，走出一條中國(guó)特色化道路。

處理好“實(shí)”與“虛”之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，首先就要保障實(shí)體企業(yè)與實(shí)體項(xiàng)目的主體地位不動(dòng)搖，與此同時(shí)加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟(jì)，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

處理好“城”與“鄉(xiāng)”之間的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，就要加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。

處理好“加”與“減”之間的關(guān)系。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源的支持，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕對(duì)不能以高消耗和高污染為代價(jià)，所以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，要逐步找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能降耗之間的平衡點(diǎn)。既要保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，又要保障資源消耗合理。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，注重科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)替代能源，緩解資源緊張局勢(shì)，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

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馬超平（1981.8-），男，廣東梅州人，漢族，廣州工商學(xué)院助理研究員、經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與政策。

作者簡(jiǎn)介：

中圖分類號(hào)：◆F127

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