李后成+徐華+張興

摘 ? 要：西咸新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，前瞻性的研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠幫助其優(yōu)化發(fā)展路徑，更好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步明確其作為西部地區(qū)重要增長級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位。本文基于增長極理論和適合度景觀理論，通過NK模型對(duì)多個(gè)國家級(jí)新區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行比較研究，嘗試從中找出西咸新區(qū)從局部最優(yōu)到全局最優(yōu)的科學(xué)發(fā)展路徑，為西咸新區(qū)充分發(fā)揮西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：西咸新區(qū);擴(kuò)散效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-0017-2015（11）-0053-06

西咸新區(qū)自設(shè)立以來，在制度創(chuàng)新、開發(fā)建設(shè)、招商引資等方面取得了一定的成績，并表現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是，由于設(shè)立時(shí)間較短，各方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，短時(shí)間內(nèi)輻射和帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果尚不明顯。因此，西咸新區(qū)如何在自身發(fā)展的同時(shí)，能夠更好地發(fā)揮西部地區(qū)重要增長極作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)廣泛發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究和探討。

一、擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)生的機(jī)制和影響因素

（一）回波效應(yīng)-擴(kuò)散效應(yīng)理論概述

回波效應(yīng)-擴(kuò)散效應(yīng)這一理論是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾提出，是對(duì)增長極理論的一種補(bǔ)充。該理論認(rèn)為作為增長極（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)）對(duì)周邊區(qū)域會(huì)產(chǎn)生回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)兩種截然不同的影響，其中回波效應(yīng)首先發(fā)生，吸引周邊地區(qū)的資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向增長極地區(qū)，從而導(dǎo)致增長極地區(qū)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，阻礙周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擴(kuò)散效應(yīng)是當(dāng)增長極發(fā)展到一定程度后所產(chǎn)生的，推動(dòng)增長極區(qū)域生產(chǎn)要素向周邊落后地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步趕上增長極區(qū)域的一種現(xiàn)象?；谶@一理論，繆爾達(dá)爾倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展過程中政府積極干預(yù)，盡可能減小回波效應(yīng)對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，同時(shí)促使擴(kuò)散效應(yīng)能夠更好的作用于被擴(kuò)散地區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)生的機(jī)制

擴(kuò)散效應(yīng)的產(chǎn)生主要是因?yàn)榈貐^(qū)之間生產(chǎn)要素分布的不平衡所引起。作為經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展到一定程度后，由于產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量的增多，對(duì)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的需求加大，必然會(huì)導(dǎo)致其價(jià)格上漲。同時(shí)，隨著各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同企業(yè)間的市場競爭也會(huì)更加的激烈。在生產(chǎn)工藝短時(shí)間內(nèi)難以提高的情況下，提升產(chǎn)品市場競爭力最直接的方法則是下調(diào)產(chǎn)品售價(jià)。因此，為了在維持價(jià)格競爭優(yōu)勢的情況下保證適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g，企業(yè)不得不向勞動(dòng)力價(jià)格更低、土地資源更豐富的周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，擴(kuò)散效應(yīng)由此而生。

（三）擴(kuò)散效應(yīng)的影響因素

1、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度

擴(kuò)散效應(yīng)的傳導(dǎo)主要依托于增長極產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，作為接受擴(kuò)散的地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與增長極地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度，是決定擴(kuò)散效應(yīng)實(shí)際效果的重要因素之一。兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度越高，接受擴(kuò)散地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就能夠更好的承接增長極地區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，進(jìn)而拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。反之，如果兩地產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)程度不高，接受擴(kuò)散地區(qū)不具備發(fā)展擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，無法作為整體產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，那么擴(kuò)散效應(yīng)的效果也會(huì)大打折扣。

2、環(huán)境因素

環(huán)境因素也是影響擴(kuò)散效應(yīng)實(shí)際效果的重要原因之一。環(huán)境因素主要分為四個(gè)方面：一是接受擴(kuò)散地區(qū)的自然環(huán)境，包括該地區(qū)與增長極地區(qū)的距離、礦產(chǎn)資源種類和數(shù)量等。二是接受擴(kuò)散地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通路網(wǎng)情況、城市配套設(shè)施建設(shè)水平以及經(jīng)濟(jì)外向型程度等。三是接受擴(kuò)散地區(qū)的人文環(huán)境，包括該地區(qū)的歷史底蘊(yùn)、受教育程度、消費(fèi)偏好等。四是接受擴(kuò)散地區(qū)的政策環(huán)境，包括該地區(qū)政府對(duì)不同行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，稅收優(yōu)惠政策等。根據(jù)擴(kuò)散效應(yīng)的原理，某區(qū)域距離增長極地區(qū)越近，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及人文環(huán)境越相似，兩地政策一致性越強(qiáng)，該地區(qū)受到擴(kuò)散效應(yīng)的影響也就越明顯，反之，擴(kuò)散效應(yīng)的影響也就越微弱。

二、西咸新區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)分析

（一）西咸新區(qū)在發(fā)展初期擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)較弱

1、發(fā)展環(huán)境的不平衡導(dǎo)致回波效應(yīng)短期內(nèi)占主導(dǎo)地位

西咸新區(qū)在正式升級(jí)成為國家級(jí)新區(qū)后，國家在政策方面給予了極大的支持，新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)在稅收、資金、土地等方面可以享受諸多優(yōu)惠政策，因此，在西咸新區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)要素未達(dá)到飽和之前，向外部擴(kuò)散的可能性較小。與之相反，對(duì)周邊區(qū)域來說，西咸新區(qū)擁有較大的投資優(yōu)勢，在市場機(jī)制的作用下，發(fā)展環(huán)境的不平衡必然會(huì)吸引周邊區(qū)域的資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向西咸新區(qū)集中，從而導(dǎo)致回波效應(yīng)占主導(dǎo)地位。

2、新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未成型，向外擴(kuò)散基礎(chǔ)不成熟

2010年2月西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，2014年正式升級(jí)為國家級(jí)新區(qū)，由于設(shè)立時(shí)間較晚，正處于發(fā)展階段的初期，雖然憑借巨大的投資優(yōu)勢吸引了國內(nèi)外眾多知名企業(yè)入駐其中，但是這些企業(yè)大多處于初期建設(shè)階段，能夠輻射和帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未成型，而擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮主要依托于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，短期內(nèi)西咸新區(qū)向外部擴(kuò)散的基礎(chǔ)條件尚不成熟，對(duì)周邊區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)較弱。

（二）西咸新區(qū)發(fā)展成熟后對(duì)西北地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用

1、西咸新區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)將隨著各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大

西咸新區(qū)對(duì)轄內(nèi)五大新城的發(fā)展進(jìn)行了明確的定義和規(guī)劃，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并積極引入微軟、普洛斯、惠普、新華水電、中石油等眾多國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，同時(shí)。國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園、國家統(tǒng)計(jì)局西北數(shù)據(jù)中心、四醫(yī)大綜合科教園區(qū)、北斗產(chǎn)業(yè)園等一大批國家級(jí)項(xiàng)目落戶西咸新區(qū)。隨著新區(qū)各大產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和園區(qū)項(xiàng)目的建成運(yùn)營，必將促使其成為西北地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極，并通過產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，而隨著時(shí)間的推移，西咸新區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)也將越加明顯。

2、西咸新區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)將隨著“西咸一體化”進(jìn)程和“西安國際化大都市”的建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大

西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩大歷史古都的結(jié)合處，地理位置優(yōu)越，隨著“西咸一體化”和“西安國際化大都市”進(jìn)程的不斷加速，將為西咸新區(qū)吸引大量的人口和投資，刺激當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，并推動(dòng)新區(qū)交通設(shè)施、投資環(huán)境和城市服務(wù)體系不斷完善，而擴(kuò)散效應(yīng)也將依托于西咸新區(qū)飛速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和完善的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，西咸新區(qū)在對(duì)周邊區(qū)域發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，其自身發(fā)展模式也將隨著擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮而得到推廣，并將在周邊區(qū)域乃至全省起到示范作用，促使周邊區(qū)域管理模式升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，使西咸新區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)得到更好發(fā)揮，并進(jìn)一步增強(qiáng)西咸新區(qū)作為西北地區(qū)重要增長極的經(jīng)濟(jì)地位。

三、國家級(jí)新區(qū)發(fā)展道路研究和NK模型實(shí)證

西咸新區(qū)在西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中被國家寄予厚望，雖然目前還處于發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)體系尚不成熟，自身擴(kuò)散效應(yīng)不能夠很好地發(fā)揮。但是，良好的發(fā)展規(guī)劃，能夠幫助新區(qū)在自身發(fā)展的同時(shí)，更好地發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域乃至全省經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。因此，本文選取不同地域的國家級(jí)新區(qū)作為樣本，通過NK模型的對(duì)比與分析，嘗試探索出能夠使西咸新區(qū)更好發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)展之路。

（一）NK模型簡介

NK模型是為了描述適合度景觀于1995年由生物學(xué)家考夫曼（Kauffman）提出，用于研究基因系統(tǒng)的一種仿真方法，該模型能夠?qū)⑸镞M(jìn)化過程中細(xì)胞組織、蛋白質(zhì)等生物有機(jī)體的演化以模型和圖表的方式直觀的表現(xiàn)出來，其最大的優(yōu)勢在于能夠相對(duì)簡單的研究復(fù)雜系統(tǒng)中的適應(yīng)性問題，因此被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、管理等方面的研究。

（二）NK模型的設(shè)立和參數(shù)的選擇

1、NK模型的設(shè)立

國家級(jí)新區(qū)對(duì)其所在區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)是一個(gè)長期且復(fù)雜的過程，基于適合度景觀理論和增長級(jí)理論，可以將新區(qū)發(fā)展和對(duì)周邊區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)過程看作一種生態(tài)系統(tǒng)中的演化過程，周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在多種因素共同推動(dòng)下的擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果，而新區(qū)不同的發(fā)展方式則是通過不同因素的選擇與組合，尋找從局部最優(yōu)到全局最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

2、NK模型參數(shù)的選擇

（1）規(guī)模因素。新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，對(duì)周邊地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)有著直接的推動(dòng)作用。根據(jù)增長極理論的描述，擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生主要依托于增長極地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外的擴(kuò)張，新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，意味著各類經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展越成熟，對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用即擴(kuò)散效應(yīng)也就越明顯。此外，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大也使得新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，而擴(kuò)散效應(yīng)也將依托于成熟的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍和實(shí)際效果。

（2）投資因素。投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素，而作為經(jīng)濟(jì)增長極的西咸新區(qū)，向外部輸出投資則是其擴(kuò)散效應(yīng)的另一種表現(xiàn)形式。在投資選擇上，從賀燦飛、陳穎兩位教授對(duì)港澳地區(qū)向中國內(nèi)地直接投資的區(qū)位選擇及其空間擴(kuò)散方面的研究可以得到啟示，與投資輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、文化、產(chǎn)業(yè)等方面相近的地區(qū)最容易獲得投資。新區(qū)的周邊地區(qū)，由于在文化、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件方面與新區(qū)較為相似，對(duì)新區(qū)的投資具有較強(qiáng)的吸引力，為了能夠較好衡量新區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)程度，因此將投資因素選為NK模型的參數(shù)之一。

（3）人口因素。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件之一，隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口也將會(huì)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，而在達(dá)到新區(qū)容納的極限后，土地緊張、房價(jià)高企、交通擁堵等一系列問題會(huì)隨之出現(xiàn)，這些情況也將促使新區(qū)人口向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移。另一方面，正如上文所述，在新區(qū)發(fā)展到一定階段后，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域擴(kuò)散，而這也將會(huì)促使一部分人口隨著產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散而轉(zhuǎn)移。因此，人口的數(shù)量是衡量擴(kuò)散效應(yīng)的重要指標(biāo)之一。

（三）NK模型實(shí)證過程

1、研究對(duì)象選取

本次研究選取重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)五個(gè)國家級(jí)新區(qū)作為研究樣本。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)由于發(fā)展方式與西咸新區(qū)差異較大，因此未納入本次模型分析;貴州貴安新區(qū)以及2014年6月以后設(shè)立的青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)，由于設(shè)立時(shí)間較短，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，因此也未納入本次模型分析。

模型選取五處新區(qū)2014年年底的GDP、固定資產(chǎn)投資、人口數(shù)量作為本次研究的具體指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)上文所述的擴(kuò)散效應(yīng)三種因素：規(guī)模因素、投資因素、人口因素。

根據(jù)模型分析的需要，首先對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。處理公式為：

新數(shù)據(jù)=（原數(shù)據(jù)-原數(shù)據(jù)中極小值）/（原數(shù)據(jù)中極大值-原數(shù)據(jù)中極小值）

對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，對(duì)所得數(shù)據(jù)與各組新數(shù)據(jù)的平均值進(jìn)行對(duì)比，若該數(shù)據(jù)大于平均值，將其狀態(tài)設(shè)定為1，表示該指標(biāo)優(yōu)于各國家級(jí)新區(qū)的平均水平;若該數(shù)據(jù)小于平均值，則將其狀態(tài)設(shè)定為0，表示該指標(biāo)低于各國家級(jí)新區(qū)的平均水平。數(shù)據(jù)處理后并按照各組適合度值進(jìn)行排序可得下表：

（四）結(jié)果分析

根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果，可以得到規(guī)模、投資、人口三種因素不同組合狀態(tài)下適合度的高低，結(jié)合適合度景觀理論，可以得到西咸新區(qū)從局部最優(yōu)到全局最優(yōu)的發(fā)展路徑指引。

從NK模型分析結(jié)果可以看出，西咸新區(qū)的適合度狀態(tài)組合是“010”，表明西咸新區(qū)在投資方面已經(jīng)高于各國家級(jí)新區(qū)的平均水平，而在規(guī)模和人口方面，則還距各新區(qū)的平均水平有一定的差距。結(jié)合實(shí)際情況分析，西咸新區(qū)2011正式設(shè)立，由于設(shè)立時(shí)間較晚，且規(guī)劃區(qū)域位于西安和咸陽兩市建成區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人口數(shù)量較重慶兩江新區(qū)和廣州南沙新區(qū)等依托于核心城區(qū)設(shè)立的新區(qū)還有一定的差距，因此，適合度狀態(tài)組合中規(guī)模因素和人口因素狀態(tài)為“0”。而在投資方面，數(shù)據(jù)顯示，2014年西咸新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1133億元，同比增長36%，高于全省平均增速18個(gè)百分點(diǎn);利用國內(nèi)資金224億元，同比增長46.1%;利用國外資金8020萬美元，同比增長101.5%。由于西咸新區(qū)擁有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢，且發(fā)展前景廣闊，對(duì)外部投資具有較強(qiáng)的吸引力，因此，投資因素狀態(tài)為“1”，高于各新區(qū)平均水平。

四、政策建議

對(duì)于西咸新區(qū)未來發(fā)展路徑的規(guī)劃，我們可以從NK模型分析結(jié)果得到答案。相較于其他國家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)在整體規(guī)模和人口數(shù)量方面未能得到很好的發(fā)展，影響擴(kuò)散效益的發(fā)揮，需要在未來的發(fā)展中補(bǔ)齊短板。同時(shí)，在發(fā)展新區(qū)規(guī)模和人口數(shù)量這兩者之間，通過對(duì)比NK模型分析結(jié)果，優(yōu)先發(fā)展新區(qū)規(guī)模所帶來的適合度值明顯較高。因此，西咸新區(qū)的發(fā)展還需要在保持投資優(yōu)勢的同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化居住環(huán)境，以此來吸引創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)入駐和外來人口流入，從而使其成為西部大開發(fā)進(jìn)程中的新引擎。

（一）加快新區(qū)城市建設(shè)，打造新型城市化范本

城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的配套設(shè)施、適宜的居住環(huán)境是吸引企業(yè)入駐和人才聚集的前提條件，也是決定城市發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素之一。

1、倡導(dǎo)差異化互補(bǔ)式發(fā)展，維持良性競爭與合作

西咸新區(qū)對(duì)五大新城的不同定位決定著各新城未來的不同發(fā)展道路，不同的發(fā)展方式必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度、GDP產(chǎn)值等指標(biāo)的差異，也必然會(huì)伴隨著各新城對(duì)人才、投資等發(fā)展要素之間的競爭與合作，因此，新區(qū)發(fā)展首先必須協(xié)調(diào)處理好五大新城之間的關(guān)系，保持良性競爭與合作，真正做到差異化互補(bǔ)式發(fā)展，避免各大新城之間對(duì)資金、人才等資源過度競爭而造成的資源浪費(fèi)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新區(qū)發(fā)展加油助力

基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的先決條件，在此方面，西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展，按照科學(xué)合理的順序，集中力量依次開發(fā)，做到開發(fā)一片，完成一片，避免全面鋪開帶來的城市承載空間壓力和資金限制。同時(shí)，要盡快完善水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的基本需求。此外，西咸新區(qū)還要加速完成以“五縱五橫”為骨架的新區(qū)城市路網(wǎng)與高速公路以及西咸地鐵延伸線建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)與西安、咸陽兩市的交流與聯(lián)系，加快各類生產(chǎn)要素和資源的流通。

3、提高集約化建設(shè)程度，確保單位面積高產(chǎn)值

土地資源是城市發(fā)展的重要資源之一，同時(shí)也是確保新區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。西咸新區(qū)以打造現(xiàn)代田園都市為發(fā)展理念，在城市的開發(fā)強(qiáng)度與效率方面存在著先天的不足。因此，在新區(qū)建設(shè)方面必須要提高集約化程度，增加單位面積的容納能力。同時(shí)，還必須控制好發(fā)展的節(jié)奏，確保土地資源科學(xué)利用，提高單位面積產(chǎn)值，避免單純追求發(fā)展速度而造成的土地資源濫用。

（二）完善產(chǎn)研轉(zhuǎn)化體系，打造西部創(chuàng)新高地

根據(jù)國務(wù)院賦予西咸新區(qū)的發(fā)展定位，西咸新區(qū)將成為國家級(jí)的科研基地和成果轉(zhuǎn)化基地。但是，由于西咸新區(qū)設(shè)立時(shí)間較短，自身師資力量和研發(fā)能力相對(duì)薄弱，僅僅依靠新區(qū)自主發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件尚不成熟。反觀西咸新區(qū)母城西安，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，其教育、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模均在全國排名靠前，但是高新技術(shù)產(chǎn)值卻與其排名不符，歸根到底在于科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)際商品的效率不高。因此，西咸新區(qū)應(yīng)積極借助母城西安的科教研發(fā)資源，彌補(bǔ)自身不足，著重在科研成果轉(zhuǎn)化方面下功夫、做文章。

1、營造新區(qū)良好創(chuàng)新環(huán)境，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力

為了營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，西咸新區(qū)應(yīng)結(jié)合各新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，充分利用國家政策傾斜，制定差異化的優(yōu)惠措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，促使科研資源與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加速科研成果商品化。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分利用電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，積極宣傳國內(nèi)外知名創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)入駐和重大科研成果轉(zhuǎn)化范例，提升西咸新區(qū)創(chuàng)新品牌影響力，并通過品牌效應(yīng)增強(qiáng)西咸新區(qū)對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)的吸引力。此外，對(duì)于新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，通過關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，幫助其盡快完成轉(zhuǎn)型和升級(jí)，并在降低環(huán)境污染的同時(shí)，提高其對(duì)西咸新區(qū)和周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

2、提高人口數(shù)量與質(zhì)量，確保新區(qū)發(fā)展可持續(xù)性

技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于人，對(duì)于未來西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，目前新區(qū)自身勞動(dòng)力相對(duì)不足，因此人口數(shù)量的提升，是新區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。一方面，西咸新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，憑借大量的工作機(jī)會(huì)、適宜的居住環(huán)境、完善的城市配套設(shè)施等條件吸引外來人口流入，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。另一方面，高端人才的引入是提高新區(qū)創(chuàng)新能力的重要途徑之一，因此，新區(qū)還應(yīng)采取如提供住房、特殊津貼、解決配偶工作等措施，吸引高端人才，使其成為新區(qū)發(fā)展的助力。此外，西咸新區(qū)還要不斷完善自身教育科研體系建設(shè)，通過引進(jìn)國內(nèi)外知名院校和科研機(jī)構(gòu)入駐，提升自身教育水平和科研力量，逐步形成具有西咸特色的人才培養(yǎng)體系，確保新區(qū)創(chuàng)新能力的可持續(xù)性。

（三）充分發(fā)揮金融作用，為新區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，作為發(fā)展初期的西咸新區(qū)，對(duì)資金需求量非常巨大。因此，西咸新區(qū)在爭取國家支持的同時(shí)，還要注重當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展，通過優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)金融資源投向，充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，避免金融資源的閑置和浪費(fèi)。

1、構(gòu)建多層次金融體系，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋

實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，目前西咸新區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立較少，導(dǎo)致金融服務(wù)存在部分真空區(qū)域，不能很好地服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，一方面，西咸新區(qū)要加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，在鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，大力推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作，構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系，滿足不同融資群體的個(gè)性化需求。同時(shí)，還要注重對(duì)金融資源的科學(xué)引導(dǎo)，根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和不同區(qū)域?qū)鹑诜?wù)需求的特點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理布局，防止出現(xiàn)金融資源浪費(fèi)和服務(wù)真空地帶。另一方面，西咸新區(qū)轄內(nèi)生態(tài)田園小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等非核心城區(qū)的金融服務(wù)問題同樣不可忽視。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，新區(qū)要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)方式方面大膽創(chuàng)新，通過設(shè)立社區(qū)銀行、流動(dòng)客戶經(jīng)理組等多樣化的服務(wù)方式，有效解決當(dāng)?shù)亍叭‖F(xiàn)難”問題。同時(shí)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)和推廣符合當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)習(xí)慣的電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融服務(wù)方式，為當(dāng)?shù)靥峁┝己闷栈萁鹑诜?wù)。

2、不斷擴(kuò)大融資渠道，滿足差異化融資需求

為了擴(kuò)大融資渠道，滿足企業(yè)和項(xiàng)目差異化的融資需求。首先，要暢通融資信息。西咸新區(qū)要盡快制定和建立新區(qū)金融信息共享機(jī)制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的金融信息，并通過融資項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種形式幫助企業(yè)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，使銀行等金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)和項(xiàng)目的不同需求，為雙方深入合作創(chuàng)造條件。其次，要拓寬融資渠道。西咸新區(qū)要根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)融資需求的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的融資方案，在充分利用銀行、信托、產(chǎn)業(yè)基金等傳統(tǒng)融資渠道的基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)資本，通過差異化的優(yōu)惠政策和措施，引導(dǎo)社會(huì)資本流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，充分發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

3、完善信用體系建設(shè)，營造良好投融資環(huán)境

信用環(huán)境是金融行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是評(píng)判一個(gè)地區(qū)投融資環(huán)境的關(guān)鍵，對(duì)西咸新區(qū)未來發(fā)展至關(guān)重要。因此，西咸新區(qū)必須將信用體系建設(shè)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的聯(lián)系與合作，盡快建立集中統(tǒng)一，覆蓋新區(qū)所有企業(yè)和個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，通過制定差異化的信貸、稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的信用行為，逐步形成“守信受益、失信懲戒”的信用激勵(lì)機(jī)制，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的投融資環(huán)境。

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The Study on the Development Path of the State-level New Area Based on the Perspective of the Diffusion Effect

——A Case of Xixian New Area

LI Houcheng ?XU Hua ?ZHANG Xing

（Xianyang Municipal Sub-branch PBC， Xianyang Shaanxi ? 712000）

Abstract： As a state-level new area， Xixian New Areas forward-looking research and strategic planning can help to optimize its development path， better play the role of radiation and leading， and further define its economic status as an important growth pole in western regions. Based on the Growth Pole Theory and Fitness Landscape Theory， by means of NK model， the paper compares and studies the development of many state-level new areas， tries to find the optimal scientific development path， and puts forward reasonable suggestions on how to play the role of Xixian New Areas radiation and leading as an important growth pole in the western areas to realize the mutual development goal and the new path of the urban coordinated development.

Keywords： Xixian New Area; diffusion effect

責(zé)任編輯、校對(duì)：苗文龍