盧志成

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、案例分析、實(shí)地調(diào)查與訪談等研究方法，以滬寧漢三城市案例，從政府、組織、服務(wù)三個(gè)維度對我國全民健身志愿服務(wù)進(jìn)行研究。研究認(rèn)為我國全民健身志愿服務(wù)的現(xiàn)狀為：政府積極倡導(dǎo)，多方支持；組織化程度不斷提高，各類組織積極參與；以社區(qū)為重心開展日常健身與群眾性體育競賽服務(wù)。而社會(huì)環(huán)境不利、政府越位與缺位并存、組織發(fā)育不全、服務(wù)水平不高是主要問題。創(chuàng)新發(fā)展的策略應(yīng)包括：一是政府轉(zhuǎn)變角色，從直接領(lǐng)導(dǎo)控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)支持，內(nèi)容包括發(fā)展志愿文化、培育組織、建立激勵(lì)機(jī)制及完善法律制度等；二是加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)組織能力建設(shè)，增強(qiáng)獨(dú)立性，內(nèi)容包括完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公信力建設(shè)、建設(shè)人力資源隊(duì)伍、提高資金籌措能力與拓展資金來源、構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)組織聯(lián)盟；三是以公眾滿意度為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，內(nèi)容包括提供公眾喜歡和期望的服務(wù)項(xiàng)目與形式、嘗試項(xiàng)目化運(yùn)作并提升服務(wù)能力、創(chuàng)建服務(wù)品牌以擴(kuò)大影響、參與國際交流和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：全民健身志愿服務(wù)；政府；組織；服務(wù)

中圖分類號(hào)：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2015）04-0008-10

1研究緣起

志愿服務(wù)是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是參與公共服務(wù)供給的重要力量。全民健身事業(yè)是基本公共服務(wù)之一，改進(jìn)政府提供全民健身公共服務(wù)的方式，同樣需要發(fā)展全民健身志愿服務(wù)。在西方發(fā)達(dá)國家，大眾體育志愿服務(wù)在二戰(zhàn)后即已廣泛而深入開展。如，英國每年約有近600萬人為全英10萬多家各類社區(qū)體育俱樂部提供各類體育志愿服務(wù)；德國有250萬志愿者為全德18.1萬社區(qū)體育俱樂部提供志愿服務(wù)。與國外大眾體育志愿服務(wù)廣泛發(fā)展相比，當(dāng)下我國全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展不論是公眾參與程度、志愿服務(wù)組織發(fā)展還是服務(wù)內(nèi)容等各方面均存在差距，同時(shí)也滯后于國內(nèi)體育賽會(huì)志愿服務(wù)的發(fā)展。從國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐來看，政府、組織、服務(wù)對志愿服務(wù)發(fā)展至關(guān)重要。政府是志愿服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，其在營造志愿文化氛圍、促進(jìn)志愿組織成長、形成資源支持網(wǎng)絡(luò)等方面具有重要作用[1]；志愿服務(wù)組織對整合資源，促進(jìn)志愿服務(wù)的組織化和規(guī)范化具有重要意義；志愿服務(wù)則是志愿服務(wù)組織存在的動(dòng)力源泉，服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量是決定其發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，從國外對志愿服務(wù)的研究來看，雖然不同背景學(xué)者的研究旨趣、視角存在差異，但大多圍繞這三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行研究。但綜觀國內(nèi)現(xiàn)有的全民健身志愿服務(wù)研究成果，在這三個(gè)方面均略顯不足。對“政府”的研究雖有涉及政策、管理體制，但深度與廣度仍需拓展； “組織”“服務(wù)”方面的研究則淺嘗輒止。為此，本文以上海（滬）、南京（寧）、武漢（漢）三城市為主要案例，從政府、組織、服務(wù)三個(gè)維度探討我國全民健身志愿服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

通過圖書館、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑查閱國內(nèi)外相關(guān)社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)、各領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展、全民健身服務(wù)與發(fā)展等方面的文獻(xiàn)和專著。這些文獻(xiàn)一方面為本文提供了有力的理論支持和指導(dǎo)，另一方面也開闊了本文的研究視野與思路，豐富了研究資料。

2.2案例分析法

選取滬、寧、漢三城市部分全民健身志愿服務(wù)組織作為案例研究的對象。對三城市全民健身志愿服務(wù)組織對象的選擇既綜合考慮了其存在的普遍性和典型性，也考慮了不同類型組織志愿服務(wù)的差異性（見表1）

2.3實(shí)地調(diào)查與訪談法

根據(jù)研究內(nèi)容，對滬、寧、漢三城市的二類全民健身志愿服務(wù)組織展開一系列調(diào)查，并對其組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。訪談的對象均為各全民健身志愿服務(wù)組織的重要負(fù)責(zé)人或是長期在該組織從事服務(wù)工作的人員，他們對全民志愿服務(wù)組織的運(yùn)行有深入的了解（見表2）。

3全民健身志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1政府積極倡導(dǎo)，多方支持

與國外志愿服務(wù)自發(fā)產(chǎn)生不同，我國志愿服務(wù)發(fā)展主要在于政府的倡導(dǎo)與支持?，F(xiàn)有的2支影響較大的志愿者隊(duì)伍——中國社區(qū)志愿者與中國青年志愿者就是在民政部門、共青團(tuán)組織的推動(dòng)下發(fā)展。雖然志愿從事體育鍛煉普及工作一直不乏其人[2]，但全民健身志愿服務(wù)在全社會(huì)廣泛開展同樣也是因政府的倡導(dǎo)與支持。

一是政策倡導(dǎo)。1994年，原國家體委頒布《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》規(guī)定了我國社會(huì)體育指導(dǎo)員等級制度的適用范圍、等級稱號(hào)、條件標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)考核、申請實(shí)施審批、指導(dǎo)方式以及工作管理等各部分內(nèi)容，并輔以一系列配套措施以保證該制度的有效。如，編制培訓(xùn)大綱和教材，確定 8 所專業(yè)體育院校為國家級培訓(xùn)基地，開展培訓(xùn)和評審工作，建立起各等級的評審委員會(huì)等；針對問題出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》（2005）及《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》（2011）等政策、規(guī)范予以完善；各地方政府或體育部門結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)地方性政策，如，從 1994 到 2000年，先后有晉、滬、豫、甘、蒙、寧、浙、黑等地制定了實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》的規(guī)范性文件；將社會(huì)體育指導(dǎo)員等級制度寫入《中華人民共和國體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》2 部法律和法規(guī)性文件，成為國家推行的法律制度。此外，在中國特殊國情條件下，不僅專門的全民健身志愿服務(wù)政策發(fā)揮作用，相關(guān)的黨政文件、講話批示、章程決議、公益規(guī)范等內(nèi)容，也在一定程度上發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。如，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出要“建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”，黨的十七大報(bào)告又明確提出要“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”。執(zhí)政黨不僅將大力倡導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)納入自己的執(zhí)政視野，同時(shí)也在從理論上明確闡明了志愿服務(wù)與“政府服務(wù)”“市場服務(wù)”的相互關(guān)系。[3]

二是資金支持。各級政府均有專項(xiàng)財(cái)政資金及體育公益彩票資金支持社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展及其全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。如，2012年國家體育總局投入近千萬元資金培訓(xùn)國家級社會(huì)體育指導(dǎo)員3 650人[4]；滬寧漢三市體育局每年分別投入100萬元、70萬元、70萬元用于社會(huì)體育指導(dǎo)員組織發(fā)展及全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)開展。

三是表彰先進(jìn)。國家體育總局及各省市體育局均會(huì)依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)表彰優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員。如，自2011年起國家體育總局均會(huì)憑據(jù)《全國優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員評選表彰辦法》每2年評選表彰1 000名左右的“全國優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員”。政府對于全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)先進(jìn)者的表彰既是對志愿者的肯定，也是對全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的推動(dòng)。

四是宣傳。全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的快速深入發(fā)展離不開政府的宣傳，這主要在于政府有著極強(qiáng)的公信力和強(qiáng)大的行政資源啟動(dòng)宣傳工具。如，2010-2013年由國家體育總局發(fā)動(dòng)的“全國全民健身志愿服務(wù)示范活動(dòng)”“國際志愿日‘三關(guān)愛全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)”“全國全民健身志愿服務(wù)大聯(lián)動(dòng)” “‘紅紅火火過大年全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)”等不同主題的全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)宣傳，使全民健身志愿服務(wù)深入人心，推動(dòng)了全民健身志愿服務(wù)向縱深發(fā)展。

正是得益于政府的積極倡導(dǎo)與多方支持，自1994年推行《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》以來，經(jīng)過20年的發(fā)展，我國逐步建立了一支服務(wù)于全民健身的專業(yè)志愿者——社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。根據(jù)中國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 至2014年8月全國已有注冊社會(huì)體育指導(dǎo)員142萬名（見圖1），平均每953人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。這些社會(huì)體育指導(dǎo)員來自社會(huì)各階層、各職業(yè)，包括體育教師、公務(wù)員、私營企業(yè)主、都市白領(lǐng)、退休人員、退役及在役的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員等。

圖1我國社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展情況

3.2組織化程度不斷提高，各類組織積極參與

雖然個(gè)人可單獨(dú)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，但綜觀國際志愿服務(wù)的發(fā)展，志愿者通常以非政府組織為載體開展志愿服務(wù)活動(dòng)[5]。正因如此，非政府組織（社會(huì)組織、民間組織）也稱為志愿服務(wù)組織。稱謂不一，主要在于不同語境下有不同含義，非政府組織強(qiáng)調(diào)的是與政府組織的區(qū)別，志愿服務(wù)組織強(qiáng)調(diào)的是志愿性。目前，我國全民健身志愿服務(wù)組織發(fā)展正步入正軌。

首先是組織化程度不斷提高。在發(fā)展初期我國的專業(yè)全民健身志愿者（社會(huì)體育指導(dǎo)員）依附于各級體育行政部門開展志愿服務(wù)活動(dòng)，以“隊(duì)伍”稱呼，并未建立真正意義上的組織。2003年上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的率先成立拉開了我國全民健身志愿服務(wù)組織化發(fā)展的序幕，此后則有長春市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等地方性全民健身志愿服務(wù)組織陸續(xù)成立。2010年7月，第一個(gè)全國性全民健身志愿服務(wù)組織——中國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著我國全民健身志愿服務(wù)組織化發(fā)展進(jìn)入了新階段，在其推動(dòng)下，各地方紛紛建立正式全民健身志愿服務(wù)組織，至2014年8月全國已建立了1 774 個(gè)地方社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，全民健身志愿服務(wù)組織化發(fā)展取得了顯著成效。且其中一些組織，如上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)已實(shí)現(xiàn)了實(shí)體化運(yùn)作。

其次是各類組織積極參與。雖然，全民健身志愿服務(wù)主要以體育社會(huì)組織為載體，但并非所有體育社會(huì)組織均是全民健身志愿服務(wù)組織，其活動(dòng)也并非都是全民健身志愿服務(wù)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2013年我國共有17 869個(gè)體育社會(huì)組織類。它們的活動(dòng)大致可為如下幾類：1）推廣體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及提其高運(yùn)動(dòng)水平；2）促進(jìn)體育交流；3）為社會(huì)提供非營利服務(wù)；4）為社會(huì)提供無償服務(wù)；5）為組織內(nèi)部成員提供互助和自助性無償服務(wù)。在其中，4）為志愿服務(wù)活動(dòng)已取得共識(shí)。然，據(jù)聯(lián)合國大會(huì) “E/CN.5/2OO1/6 ”號(hào)決議，互助和自助服務(wù)也屬于志愿服務(wù)。可見，在以上5類體育社會(huì)組織的活動(dòng)中，4）、5）都屬志愿服務(wù)。目前，除社會(huì)體育指導(dǎo)員組織作為專業(yè)全民健身志愿服務(wù)組織為社會(huì)成員提供全民健身志愿服務(wù)外，還有大量體育社會(huì)組織雖然其活動(dòng)宗旨不一、內(nèi)容各異，但也會(huì)定期或不定期地開展不同形式與內(nèi)容的全民健身志愿服務(wù)。這些組織包括老年人體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育俱樂部，甚至體育學(xué)術(shù)組織。其中，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育俱樂部等主要為團(tuán)體（組織）內(nèi)成員開展互助和自助服務(wù)，其特點(diǎn)是服務(wù)對象、受益者均為團(tuán)體（組織）內(nèi)部人員。如，2012年南京老年人體育協(xié)會(huì)在全市開展的活動(dòng)有400項(xiàng)，其中有226項(xiàng)納入?yún)f(xié)會(huì)計(jì)劃內(nèi)，由協(xié)會(huì)成員以互助和自助服務(wù)形式完成；上海市木蘭拳協(xié)會(huì)成員（木蘭拳愛好者）之間相互提供互助和自助服務(wù)；武漢百步亭社區(qū)體育俱樂部80個(gè)不同項(xiàng)目健身團(tuán)隊(duì)彼此間開展互助和自助服務(wù)。體育學(xué)術(shù)組織則有如中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)，自2011年以來每年均會(huì)與其地方分會(huì)在全國開展 “中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)全民健身志愿服務(wù)神州行活動(dòng)”系列活動(dòng)，其服務(wù)對象與社會(huì)體育指導(dǎo)員組織一樣并不限定某一類人，也為非組織內(nèi)部成員。

3.3以社區(qū)為重心開展日常健身與群眾性體育競賽服務(wù)

從國外志愿服務(wù)發(fā)展的軌跡來看，多數(shù)志愿服務(wù)組織以為社區(qū)提供服務(wù)為己任。大眾體育志愿服務(wù)也如此，志愿者的服務(wù)內(nèi)容包括在社區(qū)體育俱樂部擔(dān)當(dāng)教練員、官員、小巴司機(jī)、比賽主管、裁判員、會(huì)計(jì)、管理人員以及其他服務(wù)人員等。目前，我國的全民健身志愿服務(wù)主要是為社區(qū)居民開展日常健身與群眾性體育競賽服務(wù)。

首先，社區(qū)是服務(wù)重心。我國的志愿服務(wù)發(fā)韌于社區(qū)服務(wù)，并隨社區(qū)服務(wù)發(fā)展而發(fā)展。改革開放后，隨著我國“單位制”消解與社區(qū)興起，社區(qū)逐漸成為全民健身的重心。相應(yīng)地，全民健身志愿服務(wù)也就圍繞社區(qū)開展。為便于在社區(qū)開展服務(wù)，滬寧漢三城市的社會(huì)體育指導(dǎo)員組織均不同程度建立了市—區(qū)—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)—居委會(huì)/村委會(huì)四級組織網(wǎng)絡(luò)，將組織的末梢神經(jīng)組織嵌入了社區(qū)。上海社會(huì)體育指導(dǎo)員組織在全市90%以上的社區(qū)建立了指導(dǎo)小組（分站），以方便為社區(qū)居民提供各類服務(wù)，如上海市四平街道社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)站的280名社會(huì)體育指導(dǎo)員，為所在的四平街道22個(gè)居委會(huì)建立了鞍山（1）指導(dǎo)小組、鞍山（2）指導(dǎo)小組、五村指導(dǎo)小組、密云指導(dǎo)小組等22個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員小組，為各社區(qū)居民提供志愿服務(wù)；武漢市109條街道的文體站，80%以上的社區(qū)文體活動(dòng)指導(dǎo)站均建立了社會(huì)體育指導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)中心；南京社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)也在各居委會(huì)及社區(qū)文體活動(dòng)站建立了社會(huì)體育指導(dǎo)員小組。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也主要以社區(qū)為重心開展互助和自助型志愿服務(wù)。如上海市木蘭拳協(xié)會(huì)嵌入社區(qū)建立了大區(qū)—區(qū)—輔導(dǎo)站的三級組織網(wǎng)絡(luò)體系，為所在社區(qū)居民提供服務(wù)；武漢青山鋼城志愿者水上救援服務(wù)隊(duì)則直接在鋼城游泳基地設(shè)立志愿服務(wù)點(diǎn)；南京市龍舟運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)以玄武湖作為龍舟運(yùn)動(dòng)健身、競賽服務(wù)基地。

第二，日常健身服務(wù)多樣。滬寧漢三城市社會(huì)體育指導(dǎo)員組織的日常健身服務(wù)基本一致，主要包括運(yùn)動(dòng)技能與健身方法傳授、科學(xué)健身知識(shí)講座、健身場地器材維護(hù)、健身苑點(diǎn)（晨晚練點(diǎn)）開發(fā)與組織管理、健身團(tuán)隊(duì)組織與活動(dòng)開展、體質(zhì)監(jiān)測等。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)由于項(xiàng)目不同，具體的服務(wù)差異較大。上海市木蘭拳協(xié)會(huì)不僅提供技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，還會(huì)根據(jù)木蘭拳運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)際及健身者的需要不斷創(chuàng)新木蘭拳健身方法與技能，并以教材的形式推廣；南京市龍舟運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主要是每年安排教練員（志愿者）為南京市龍舟運(yùn)動(dòng)愛好者，尤其是殘疾人及65～70歲的老年人提供2 000～3 000人次的龍舟運(yùn)動(dòng)技術(shù)免費(fèi)指導(dǎo)；武漢青山鋼城志愿者水上救援服務(wù)隊(duì)的服務(wù)主要是水上安全預(yù)防與應(yīng)急服務(wù)。

第三，競賽服務(wù)豐富。滬寧漢三城市社會(huì)體指導(dǎo)員組織開展的群眾性體育競賽（活動(dòng)）志愿服務(wù)，主要有節(jié)慶（假）日體育活動(dòng)組織、新興健身項(xiàng)目技能展示、社區(qū)體育競賽組織、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)組織、單位體育競賽組織、健身團(tuán)隊(duì)展示。如上海市的全民健身日、全民健身周、“社區(qū)健身大會(huì)”、全民健身節(jié)、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，南京市的全民健身節(jié)活動(dòng)、全民健身日、百萬市民健身工程、市區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，武漢市的全民健身周、渡江節(jié)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等。三城市大型群眾性體育（競賽）活動(dòng)的順利開展，社會(huì)體育指導(dǎo)員組織提供的志愿服務(wù)至關(guān)重要。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的競賽服務(wù)也大不同，上海市木蘭拳協(xié)會(huì)基本包攬了場地布置、競賽組織、裁判安排、技術(shù)指導(dǎo)等在競賽（活動(dòng)）中的多項(xiàng)服務(wù)；南京市龍舟運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主要是為一些開展龍舟競賽的學(xué)校、機(jī)關(guān)單位及社會(huì)團(tuán)體提供龍舟競賽所需的場地布置、水上安全救生指導(dǎo)與安全防護(hù)等專業(yè)化服務(wù)；武漢青山鋼城志愿者水上救援服務(wù)隊(duì)主要提供游泳競賽信息聯(lián)絡(luò)、報(bào)名。

4全民健身志愿服務(wù)存在的問題

4.1社會(huì)環(huán)境不利

志愿服務(wù)需要有一個(gè)支撐其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，但目前我國在此方面還有所欠缺。一是公民社會(huì)發(fā)育不足。當(dāng)下，我國的公民社會(huì)雖“初具形態(tài)，但離成熟尚有很大的距離”[6]?！扒Р罹唷⑷f差距，缺乏公民意識(shí)，是中國與先進(jìn)國家最大的差距”[7]。二是公共精神缺失。公共精神是 “是孕育于公民社會(huì)之中的位于最深的基本道德”[8]。但中國的傳統(tǒng)社會(huì)以血緣為紐帶組成的家庭、家族社會(huì)生活圈導(dǎo)致公共精神非常稀缺。林語堂如此描述：“在中國人看來，社會(huì)工作常視作干預(yù)他人的事。一人熱心于社會(huì)改革或其他公共事業(yè)，看來常覺得有些可笑。[9]”公共精神的缺失，直接的反映就是公民志愿服務(wù)意識(shí)不高，參與水平低。三是社會(huì)奉獻(xiàn)精神弱化。受功利主義的影響，近年來社會(huì)奉獻(xiàn)精神弱化，媒體經(jīng)常出現(xiàn)歹徒持刀傷人圍觀眾人無動(dòng)于衷，或有人失足落水卻無一人伸手相救等報(bào)道屢見不鮮。人情的冷漠，使奉獻(xiàn)精神被擠到了道德的邊緣，也影響了志愿服務(wù)的發(fā)展。

4.2政府越位與缺位并存

首先是越位。

政府雖有政策倡導(dǎo)，但以管理、控制為出發(fā)點(diǎn)。對社會(huì)組織的成立設(shè)置了極高的門檻，期望以此“一勞永逸”地解決其發(fā)展過程中的所有問題，但后果就是致使眾多草根全民健身志愿服務(wù)組織無法獲得“合法性”并發(fā)展壯大。此外，政府對全民健身志愿組織的具體事務(wù)直接干預(yù)過多、過細(xì)，涉及志愿者的招募、培訓(xùn)與管理，志愿服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等諸多方面。如，南京、武漢的社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的日常運(yùn)營實(shí)際由體育局群體處負(fù)責(zé)；上海市體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)雖是實(shí)體化運(yùn)作，但也不可避免地要接受政府的行政指令。

其次是“缺位”。

一是輕過程監(jiān)督。政府對全民健身志愿服務(wù)組織的監(jiān)督目前僅限于年檢，既無分類管理措施，也無資金運(yùn)作及日常行為的監(jiān)管?！胺钦M織并非就是圣潔的天使”[10]，沒監(jiān)管其一樣可能沖破道德的底線，出現(xiàn)越軌行為，中國紅十字會(huì)、全國牙防組織等暴露的問題即為明證。從滬寧漢三城市的調(diào)查情況來看，資金的收支情況也一直是一些全民健身服務(wù)組織“諱莫如深”“欲言又止”的話題。

二是資金支持親疏有別， 稅收優(yōu)惠配套制度不健全。由政府扶持的組織所需資金基本列入政府財(cái)政預(yù)算，如社會(huì)體育指導(dǎo)員組織、老年人體育協(xié)會(huì)及一些國家級、省級社區(qū)體育俱樂部。無政府背景的全民健身志愿服務(wù)組織則無法獲得政府資金支持，只能靠自籌資金維持運(yùn)營，如，上海木蘭拳協(xié)會(huì)、武漢青山鋼城志愿者水上救援服務(wù)隊(duì)。除資金支持外，稅收優(yōu)惠政策對服務(wù)組織的發(fā)展具有重大影響，但目前此方面配套制度尚不健全。其一無專門針對全民健身志愿服務(wù)組織的稅收優(yōu)惠政策。如上海木蘭拳協(xié)會(huì)通過“應(yīng)美風(fēng)貿(mào)易公司”經(jīng)營木蘭拳系列產(chǎn)品獲得收入以彌補(bǔ)協(xié)會(huì)發(fā)展資金不足，并未獲得稅收方面的優(yōu)惠。其二根據(jù)現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，稅務(wù)部門承認(rèn)的企業(yè)對公益事業(yè)的捐贈(zèng)對象，僅限于中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國紅十字會(huì)等24家機(jī)構(gòu)，也就是說只有向這24家機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè)方能獲得稅收優(yōu)惠。因此全民健身志愿服務(wù)組織也就難以通過稅收激勵(lì)制度獲得企業(yè)的捐贈(zèng)。

三是志愿者激勵(lì)制度不完善。大量研究表明，志愿者參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)多樣化，因此激勵(lì)形式也應(yīng)多元化。雖然，對于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等開展自助與互助志愿服務(wù)的組織而言，因組織內(nèi)部成員即為志愿者，對志愿者激勵(lì)與否并不大影響組織的活動(dòng)。但對于開展為他人服務(wù)型的全民健身志愿服務(wù)組織而言，如社會(huì)體育指導(dǎo)員組織，由于服務(wù)活動(dòng)主要依靠大量志愿者完成，且其成員構(gòu)成比較復(fù)雜、動(dòng)機(jī)多樣，激勵(lì)就必不可少。目前，滬寧漢三城市對社會(huì)體育指導(dǎo)員開展全民健身志愿服務(wù)均采取了一定的激勵(lì)措施。激勵(lì)形式主要有日常服務(wù)補(bǔ)貼、大型活動(dòng)補(bǔ)貼及優(yōu)秀表彰三類（見表3），但是激勵(lì)對象范圍較窄，僅限于少數(shù)優(yōu)秀志愿者；激勵(lì)內(nèi)容較少，只有少量的物質(zhì)消耗補(bǔ)償及名額不多的精神激勵(lì)；對于志愿者想通過志愿獲得社會(huì)資本等方面的激勵(lì)考慮不足。

四是法律制度缺失。健全的法律制度是全民健身志愿服務(wù)組織發(fā)展必不可少的條件。目前，此方面的法律制度主要有三個(gè)方面：全國性的法規(guī)，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》；地方志愿服務(wù)的法規(guī)，如《上海市志愿服務(wù)條例》；體育部門制定管理辦法，如國家體育總局《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》等，均對全民健身志愿服務(wù)起著一定的規(guī)范和制約作用。但總體上關(guān)于全民健身志愿服務(wù)方面的法律制度存在以下問題：立法層次低，權(quán)威缺失；立法內(nèi)容對全民健身志愿組織行政管理規(guī)定較多，對其組織地位、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等有關(guān)民事關(guān)系的規(guī)定涉及較少；實(shí)體法的缺失，對于公民參加全民健身志愿服務(wù)產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的實(shí)體內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范。

4.3組織發(fā)育不全

一是實(shí)體化程度低。所謂的協(xié)會(huì)（社團(tuán)）實(shí)體化是指《民法通則》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定具備法人成立的條件，如，依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等，能夠協(xié)助政府對體育事業(yè)的直接參與和管理[11]。參考此標(biāo)準(zhǔn)，目前我國的大多社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)雖按要求已成立協(xié)會(huì)，但并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)體化，滬寧漢三城市的體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)只有上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)才真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。而一些草根組織則難以獲得合法性，因此也就無所謂實(shí)體化，武漢青山鋼城志愿者水上救援服務(wù)隊(duì)即如此。

二是服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重，獨(dú)立性缺失。由于歷史原因，我國的全民健身志愿服務(wù)組織很多是由政府發(fā)動(dòng)自上而下建立，如社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍（協(xié)會(huì)）、老年人體育協(xié)會(huì)及部分單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，這使其長期在組織體系、經(jīng)費(fèi)、人員等方面從屬于政府，進(jìn)而導(dǎo)致志愿服務(wù)活動(dòng)開展也受行政指令指導(dǎo)，這在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍（協(xié)會(huì)）中尤其明顯，即使是已基本實(shí)體化運(yùn)作的上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)也不例外。另一方面，一些自下而上建立的組織，雖然不從屬于政府，但為獲得生存與發(fā)展的“合法性”，也會(huì)自覺不自覺地向政府靠攏，迎合政府的要求開展志愿服務(wù)活動(dòng)，如上海木蘭拳協(xié)會(huì)即是如此。

三是資金來源渠道單一。資金是志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)的生命線，從發(fā)達(dá)國家志愿服務(wù)組織發(fā)展來看，其資金來源渠道一般包括財(cái)政撥款、非營利性服務(wù)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但我國全民健身志愿服務(wù)組織的資金來源較為單一，滬寧漢三城市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的資金基本由政府財(cái)政供給；上海木蘭拳協(xié)會(huì)和南京市龍舟運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的收入則依靠非營利收入；而武漢青山鋼城志愿者水上救援服務(wù)隊(duì)的資金則只能依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)維持。

4.4服務(wù)的整體水平不高

主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)項(xiàng)目單一。日常健身服務(wù)主要是以健身技能指導(dǎo)、健身團(tuán)隊(duì)與健身點(diǎn)的組織管理服務(wù)為主；群眾性體育競賽（活動(dòng)）服務(wù)方面，以配合政府發(fā)動(dòng)、組織競賽（活動(dòng)）為主，少有志愿服務(wù)組織能夠獨(dú)立策劃、組織群眾性體育競賽（活動(dòng)）；關(guān)于體育科學(xué)知識(shí)宣傳、健身咨詢、體質(zhì)測量、運(yùn)動(dòng)處方等體育科技服務(wù)較少；向社區(qū)公眾宣傳政府的體育政策法規(guī)，了解政府體育政策落實(shí)情況，收集社區(qū)公眾的體育訴求、意愿等涉及體育公共政策方面的服務(wù)則更少。二是服務(wù)層次較低。目前提供的主要是大眾化的服務(wù)，難以針對少數(shù)特殊群體提供專業(yè)化程度高、個(gè)性化服務(wù)。三是服務(wù)對象范圍較窄。目前主要局限于一些社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)的體育組織，對于駐社區(qū)的企事業(yè)單位的服務(wù)較少，這直接會(huì)影響其對全民健身志愿服務(wù)的支持。

5全民健身志愿服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展

5.1政府——轉(zhuǎn)變角色，從直接領(lǐng)導(dǎo)控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)支持

5.1.1發(fā)展志愿文化

志愿服務(wù)發(fā)展需要志愿文化的土壤，濃厚的志愿文化氛圍能使志愿服務(wù)獲得最廣泛的人、財(cái)、物等資源支持。西方國家志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展就因其根植于濃厚的志愿文化土壤之中?；谀壳拔覈驹阜?wù)發(fā)展受不利社會(huì)環(huán)境的制約，政府理應(yīng)承擔(dān)志愿文化建設(shè)的責(zé)任。

總體而言，凡可物化的志愿文化建設(shè)相對容易，如志愿者徽章、志愿服務(wù)服飾、志愿榮譽(yù)證書、志愿書籍等與志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的物質(zhì)產(chǎn)品，而看不見、摸不著的精神層面志愿文化建設(shè)較難，志愿文化建設(shè)的重點(diǎn)也就在此。因此，要選擇恰當(dāng)?shù)钠鯔C(jī)和路徑。一是多樣化的教育、傳播途徑。既要重視學(xué)校教育的作用，也要重視社會(huì)組織、市場組織的志愿文化傳播作用；既要利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，也要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊設(shè)備擴(kuò)大傳播路徑與渠道。二是以社區(qū)為建設(shè)載體。將志愿文化作為社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是志愿文化自下而上生長、在全社會(huì)快速推廣和普及的一種重要模式。如，武漢市百步亭社區(qū)創(chuàng)建的“我為人人，人人為我”“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”的百步亭社區(qū)志愿文化，使社區(qū)志愿服務(wù)逐步從零碎、單一、分散向綜合、多元、專業(yè)、規(guī)范轉(zhuǎn)換，在全國和諧社區(qū)建設(shè)中起到了很好的示范作用[12]。三是創(chuàng)新形式。避免“高大全”式的志愿服務(wù)宣傳，盡量創(chuàng)造新穎多樣、凸顯個(gè)性、貼近生活的志愿行動(dòng)與宣傳，使人們以自主參與各類志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對志愿文化的內(nèi)化。

5.1.2培育組織

一是改革現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制。發(fā)展全民健身志愿服務(wù)，關(guān)鍵是培育全民健身志愿服務(wù)組織。這就需要改革現(xiàn)行門檻高、限制多的社會(huì)組織登記管理體制。首先是要降低社會(huì)組織成立的條件，簡化程序，取消關(guān)于“活動(dòng)資金”“成員人數(shù)”等的限制，對于非法人形式的社會(huì)組織只需在所在區(qū)域登記管理機(jī)關(guān)備案即可宣布成立。降低準(zhǔn)入門檻將有利于類似武漢青山鋼城志愿者水上救援服務(wù)隊(duì)的“非法”組織發(fā)展。其次是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。社會(huì)組織的公益性特點(diǎn)決定了人們會(huì)以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)要求其行為規(guī)范，若其出現(xiàn)違規(guī)違法行為，不僅會(huì)使人們質(zhì)疑其社會(huì)公信度，更有甚者還可能沉重打擊整個(gè)社會(huì)的道德與信念。為保證全民健身志愿組織服務(wù)活動(dòng)的合法規(guī)范運(yùn)營，同樣需要外部監(jiān)督機(jī)制。除年檢外，還應(yīng)包括有第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、媒體與公眾的監(jiān)督、全民健身志愿組織之間的監(jiān)督等。

二是資源引導(dǎo)。所謂資源引導(dǎo)，就是政府通過直接或間接的資金支持方式，引導(dǎo)全民健身志愿服務(wù)組織發(fā)展。1）直接資金支持。除給予“官辦”全民健身志愿組織資金支持外，對那些志愿服務(wù)開展較好、社會(huì)影響力較大的“草根”全民健身志愿服務(wù)組織也應(yīng)予以適當(dāng)?shù)馁Y金支持。2）間接資金支持。完全依靠政府資金補(bǔ)貼既不現(xiàn)實(shí)，也不利于全民健身志愿組織的長遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)能力提升。因此，政府可通過體育公共服務(wù)的項(xiàng)目外包、項(xiàng)目委托、項(xiàng)目招標(biāo)等形式對全民健身志愿組織予以間接資金支持。對此，國內(nèi)已有城市開始嘗試。如，武漢市體育局從2012年開始嘗試每年撥款100萬元向社會(huì)各類體育社會(huì)組織（全民健身志愿組織）招標(biāo)舉辦大型群眾性體育活動(dòng)。3）稅收優(yōu)惠。通過稅收優(yōu)惠政策，政府可以少量財(cái)政資源引導(dǎo)社會(huì)資源源源不斷注入社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府期望的公共目標(biāo)。這包括對全民健身志愿服務(wù)組織從事的非營利性服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠，對向全民健身志愿服務(wù)組織捐贈(zèng)的社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的稅收優(yōu)惠。

5.1.3建立激勵(lì)機(jī)制

為促進(jìn)全民健身志愿服務(wù)的長效發(fā)展，必須有一套志愿者激勵(lì)機(jī)制，這只能由政府做出安排。激勵(lì)機(jī)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：1）內(nèi)容多樣性，迎合志愿者的動(dòng)機(jī)與需求，多樣化設(shè)計(jì)激勵(lì)內(nèi)容。直接物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可發(fā)放因參與志愿服務(wù)而產(chǎn)生的物質(zhì)消耗（如交通費(fèi)、餐費(fèi)等）；間接物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如在就業(yè)、職位升遷、升學(xué)或公共服務(wù)方面給予的特殊或優(yōu)惠政策；精神獎(jiǎng)勵(lì)，包括認(rèn)同、尊重、感謝、榮譽(yù)、政治待遇等。2）層次性，既要有重點(diǎn)與權(quán)威性的激勵(lì)，又要有普適性的激勵(lì)，使相同激勵(lì)內(nèi)容在不同層次產(chǎn)生不同的激勵(lì)效應(yīng)；3）穩(wěn)定性，即對志愿者的激勵(lì)應(yīng)是一種常態(tài)性的激勵(lì)，只要志愿者提供的志愿服務(wù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，就授予相應(yīng)等級（層次）的獎(jiǎng)勵(lì)，不因管理者的變化而變化；4）開放性，對志愿者的激勵(lì)不是政府的專屬權(quán)利，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與對志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.1.4完善法律制度

首先要制定一部與憲法相銜接的社會(huì)組織基本法。這部法律暫且稱之為“社會(huì)組織法”或“志愿服務(wù)促進(jìn)法”，它能夠涵蓋所有政府與企業(yè)以外第三領(lǐng)域所有登記、未登記的社會(huì)組織，通過法律在實(shí)體上對涉及社會(huì)組織的地位、性質(zhì)、分類、登記設(shè)立、權(quán)利、義務(wù)、活動(dòng)、財(cái)務(wù)、管理與監(jiān)督、內(nèi)部自律、稅收減免等方面做出原則性的規(guī)定，以指導(dǎo)各項(xiàng)專門的行政法規(guī)。第二是出臺(tái)體育志愿服務(wù)專項(xiàng)法規(guī)。由國家體育總局依據(jù)憲法精神和前文所述的“志愿服務(wù)促進(jìn)法”確定的原則，借鑒國內(nèi)外有關(guān)志愿服務(wù)立法的精神，結(jié)合我國體育發(fā)展的需要及兩種體育志愿服務(wù)——全民健身志愿服務(wù)與體育賽會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境等因素，出臺(tái)“體育志愿服務(wù)條例”，對體育志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任等予以明確規(guī)定。

5.2組織——加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)獨(dú)立性

獨(dú)立性是全民健身志愿組織功能發(fā)揮的前提和存在的意義。“自主不僅是確定組織合法性的關(guān)鍵，而且對于它們進(jìn)行靈活機(jī)動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)也起了極其關(guān)鍵的作用”[13]。誠然，為有效利用資源，提供更好的志愿服務(wù)，全民健身志愿服務(wù)組織需要與政府或私營部門進(jìn)行多方面的交流與合作。但是合作絕非是被收編，接受援助也不是被買斷。實(shí)踐也證明，只有保持獨(dú)立性的社會(huì)組織才能獲得尊重，進(jìn)而發(fā)展。

5.2.1完善治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)對社會(huì)組織的發(fā)展極為重要。它一方面勾描出社會(huì)組織的基本特征，反映出與營利組織、政府組織的不同；另一方面，又體現(xiàn)出社會(huì)組織活動(dòng)的基本狀態(tài)，揭示其活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律，保持系統(tǒng)的有效性。[14]

社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)涉及諸多層面，其中明確使命、制定章程、建構(gòu)組織最為重要。為完成某一具體的社會(huì)使命而非自身的生存而存在，是志愿服務(wù)組織與營利組織的根本區(qū)別。明確使命，有助于全民健身志愿服務(wù)組織防止非營利組織常見的退化癥。由于全民健身志愿服務(wù)具有一定的專業(yè)性，且多為“無形”，質(zhì)量缺乏客觀的檢驗(yàn)工具和標(biāo)準(zhǔn)。因此，全民健身志愿服務(wù)組織的使命不宜過于籠統(tǒng)、空泛，以利于確定具體的服務(wù)對象。章程不僅是全民健身志愿服務(wù)組織活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)組織民主決策與自律管理的最基本保證，同時(shí)也是與政府組織間權(quán)、責(zé)、利的合約，落實(shí)組織自治和自主權(quán)的保證。對于全民健身志愿服務(wù)組織而言，理想的章程應(yīng)既能體現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)組織發(fā)展的使命，又能體現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、民政部頒布的《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》及全民健身志愿服務(wù)組織的目的和活動(dòng)方式，全民健身志愿服務(wù)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有以下幾方面內(nèi)容：一是理事會(huì)，負(fù)責(zé)決策；二是秘書處，負(fù)責(zé)日常常規(guī)事務(wù)；三是職能部門和分支機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體事務(wù)。

5.2.2加強(qiáng)公信力建設(shè)

公信力是志愿服務(wù)組織最重要的資產(chǎn)和維生要素，如同榮譽(yù)是人的第二生命一樣。對于全民健身志愿服務(wù)組織而言，加強(qiáng)公信力建設(shè)是其獲得社會(huì)資本的根本。途徑主要有：一是財(cái)務(wù)公開。這不僅能預(yù)防腐敗，還能使捐款者知道所捐之款的真實(shí)用途，進(jìn)而獲得其對組織的信任。如，廣東梅州市百歲山登山協(xié)會(huì)通過組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將每季度的收支細(xì)目公布，得到了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可，每年可獲近10萬元社會(huì)捐款。二是主動(dòng)構(gòu)建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。信任和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相互依存，信任產(chǎn)生于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則是信任生成并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。為獲得廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，全民健身志愿組織應(yīng)積極主動(dòng)地與政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾、媒體溝通，讓政府、社會(huì)公眾、媒體了解與宣傳組織的使命與服務(wù)，取得其信任，進(jìn)而獲得支持。三是重視對志愿者禮儀與技能的培訓(xùn)。志愿服務(wù)雖為無償服務(wù)，但同樣需要重視禮儀與技能的培訓(xùn)，良好的服務(wù)態(tài)度及過硬的服務(wù)技能才不致于使志愿服務(wù)成為“擾民”，并獲得社會(huì)對全民健身志愿服務(wù)組織的認(rèn)同與支持。

5.2.3建設(shè)人力資源隊(duì)伍

雖然不同的組織會(huì)根據(jù)自身的資源狀況與服務(wù)需要，來確定用什么人、用多少人及怎么用人，但對于成熟的志愿服務(wù)組織而言，人力資源隊(duì)伍大致有領(lǐng)導(dǎo)者、理事、志愿者、專職員工四種，他們各司其職，各盡其能，發(fā)揮不同的作用。領(lǐng)導(dǎo)者指會(huì)長（理事長、主席），秘書長等，負(fù)責(zé)組織的決策、指揮，引領(lǐng)組織的發(fā)展，通常由組織中較有威望或有較大資源調(diào)配能力的人擔(dān)任。理事，即理事會(huì)成員。理事會(huì)是組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，為使全民健身志愿服務(wù)組織有更廣泛的影響力， 理事會(huì)的成員也應(yīng)具有廣泛性，能夠吸納社會(huì)各階層的人士，如組織中的骨干、社區(qū)精英、社會(huì)賢達(dá)、政府官員、專家學(xué)者、志愿者領(lǐng)袖等。全民健身志愿服務(wù)組織的目標(biāo)與任務(wù)需要通過一個(gè)個(gè)志愿者的服務(wù)方能實(shí)現(xiàn)。因此，不僅要做好志愿者的規(guī)劃與招募，還要做好志愿者的培訓(xùn)、任務(wù)分配、服務(wù)評價(jià)與激勵(lì)等工作。雖然，志愿服務(wù)組織開展的服務(wù)工作主要由志愿者完成，但從國外一些志愿服務(wù)組織的發(fā)展情況來看，一些規(guī)模較大、運(yùn)營較好的志愿服務(wù)組織會(huì)聘請專職員工，負(fù)責(zé)組織的日常事務(wù)及各類服務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

5.2.4提高資金籌措能力，拓展資金來源渠道

從世界范圍來看，政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)外，非營利性服務(wù)收費(fèi)、外國捐贈(zèng)是志愿服務(wù)組織資金來源的幾種重要渠道?；谖覈窠∩碇驹阜?wù)組織資金主要依靠政府撥款的現(xiàn)實(shí)，需要拓展資金來源渠道。一是積極開展非營利性服務(wù)。志愿組織雖不以營利為目標(biāo)，為求生存和發(fā)展，志愿服務(wù)組織開發(fā)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目以彌補(bǔ)公益支出在當(dāng)下是普遍現(xiàn)象。正如鄧勝國所言，“作為非營利機(jī)構(gòu)并不等于不能盈利，只是收入所得不得進(jìn)行成員分紅，而必須用于公益事業(yè)”[15]。因此，全民健身志愿組織在開展正常的志愿服務(wù)、公益活動(dòng)時(shí)，可開發(fā)一些相關(guān)的經(jīng)營性服務(wù)，拓展資金來源渠道。如，上海木蘭拳協(xié)會(huì)借此獲得了組織運(yùn)營的基本資金。二是提高各類服務(wù)能力，積極參與政府的體育公共服務(wù)外包，以獲取資金。三是擴(kuò)大社會(huì)影響力，積極爭取社會(huì)捐贈(zèng)。

5.2.5力量聯(lián)合，構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)組織聯(lián)盟

從世界志愿組織發(fā)展趨勢來看，隨著志愿組織的不斷發(fā)展會(huì)出現(xiàn)志愿聯(lián)合組織，它是志愿組織向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展的邁進(jìn)。如英國志愿組織聯(lián)盟——英格蘭志愿組織理事會(huì)（NCVO）、我國一些地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組織即為此類組織。當(dāng)下，我國的全民健身志愿服務(wù)組織類型多樣，運(yùn)行機(jī)制不一，志愿服務(wù)項(xiàng)目、對象亦各異。雖然各組織之間非“老死不相往來”，但在開展全民健身志愿服務(wù)的過程中各自為戰(zhàn)現(xiàn)象較為普遍，甚至也存在因“江湖地位”之爭而相互拆臺(tái)的個(gè)別事件。為有效利用各組織的資源，揚(yáng)長避短，各全民健身志愿組織應(yīng)有自己的協(xié)調(diào)組織——全民健身志愿組織聯(lián)盟。它具有如下功能與作用：增強(qiáng)組織獨(dú)立性，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)國際交流，協(xié)調(diào)矛盾，資源共享，擴(kuò)大志愿服務(wù)范圍，服務(wù)分類等。

5.3服務(wù)——以公眾滿意度為導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制

全民健身志愿服務(wù)的終極目標(biāo)是為公眾提供滿意的服務(wù)，滿足其全民健身需求。但是，好與不好，只能以公眾的滿意度進(jìn)行衡量。因此，全民健身志愿服務(wù)必須將不斷提高社區(qū)公眾的滿意度作為志愿服務(wù)不懈追求的終極目標(biāo)。

5.3.1提供公眾喜歡和期望的服務(wù)

一是服務(wù)必須契合社區(qū)實(shí)際。全民健身志愿服務(wù)主要以社區(qū)為重心開展，但每個(gè)社區(qū)由于歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人文環(huán)境的差異及社區(qū)居民的異質(zhì)性程度不同，公眾對全民健身服務(wù)的期望不一。因此，全民健身志愿服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)與條件，創(chuàng)造出符合社區(qū)公眾需求的服務(wù)方式與內(nèi)容。這既可滿足社區(qū)公眾的需求，又可提升全民健身志愿服務(wù)組織的服務(wù)能力。如，南京市龍舟運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為所在社區(qū)的居民、機(jī)關(guān)單位提供各類服務(wù)的同時(shí)還將龍舟劃進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，不僅滿足了社區(qū)公眾需求，也促進(jìn)自身發(fā)展。

二是豐富服務(wù)項(xiàng)目。提高公眾的滿意度，需要豐富服務(wù)項(xiàng)目，提供內(nèi)容各異、層次多樣的服務(wù)。不僅要提供健身、競賽活動(dòng)服務(wù)，還要提供體育公共政策服務(wù)，將公眾的體育訴求通過多種途徑向政府反映，植入政府的體育公共政策；提供組織管理服務(wù)，主要是輔助社區(qū)健身組織（團(tuán)隊(duì)）開展籌資、管理及各類服務(wù)等方工作，幫助會(huì)員積極參與健身組織生活；開發(fā)康復(fù)、保健、營養(yǎng)等運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)方面的服務(wù)，提升服務(wù)的層次及專業(yè)水平。

三是優(yōu)化服務(wù)方式。首先，要注意與其他服務(wù)形式相結(jié)合。全民健身服務(wù)運(yùn)作機(jī)制可包括政府機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制三種。由于全民健身服務(wù)項(xiàng)目的復(fù)雜性及服務(wù)主體的多樣性，在現(xiàn)實(shí)的服務(wù)過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)多種機(jī)制混合并存的狀況。全民健身志愿服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極參與、配合其他形式的全民健身服務(wù)機(jī)制，滿足社區(qū)公眾的需求。不應(yīng)因機(jī)制不同而使社區(qū)全民健身服務(wù)條形分割，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。其次，要加快服務(wù)響應(yīng)速度。公眾對全民健身服務(wù)的需求有可能是常規(guī)性的，也有可能是非常規(guī)性的。對于社區(qū)公眾非常規(guī)計(jì)劃、又要及時(shí)解決的全民健身服務(wù)項(xiàng)目，如社區(qū)慶典活動(dòng)、駐社區(qū)單位組織的體育活動(dòng)或個(gè)人的一些臨時(shí)需求，全民健身志愿服務(wù)組織必須要有快速的服務(wù)響應(yīng)速度，努力做到有求必應(yīng)。第三，要努力滿足個(gè)性化服務(wù)需求。公眾對于全民健身服務(wù)既有一般性需求，也有個(gè)性化需求。對此，全民健身志愿服務(wù)組織應(yīng)努力創(chuàng)造條件滿足個(gè)性化需求。如此，社區(qū)公眾必然會(huì)真切地感受到自己的生活質(zhì)量、切身利益與社區(qū)全民健身志愿服務(wù)密切相關(guān)，提高公眾對服務(wù)的滿意度，進(jìn)而支持全民健身志愿服務(wù)發(fā)展。

5.3.2嘗試項(xiàng)目化運(yùn)作，提升服務(wù)能力

項(xiàng)目化運(yùn)作是在資源約束的條件下，運(yùn)用系統(tǒng)理論與方法，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理。當(dāng)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目化運(yùn)作不僅在政府組織、市場組織中廣泛運(yùn)用，在志愿服務(wù)組織中也得到了極大的發(fā)揮。如，聯(lián)合國志愿人員組織招募、派遣志愿者到中國開展扶貧支教等領(lǐng)域的志愿服務(wù)項(xiàng)目；中國青年志愿者協(xié)會(huì)扶貧接力計(jì)劃。志愿服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作有效滿足了較大規(guī)模地開展志愿服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)需求，成為現(xiàn)代志愿服務(wù)活動(dòng)開展的基本趨勢之一。[16]

從滬寧漢三個(gè)城市的調(diào)研情況看，一般各城市每年均會(huì)在節(jié)慶日或固定時(shí)日開展各類大型全民健身活動(dòng)。對于這類大型群眾性競賽、展示、表演的服務(wù)往往會(huì)涉及較多人、財(cái)、物，基于我國全民健身組織普遍資源不足的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作不失為創(chuàng)新之舉。全民健身志愿服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作一方面能使全民健身志愿服務(wù)組織更為有效地吸納與整合各種資源；另一方面也有利于全民健身志愿服務(wù)組織不斷提高服務(wù)能力，提升服務(wù)內(nèi)涵。事實(shí)上，武漢市將大型群眾性體育活動(dòng)向社會(huì)組織（全民健身志愿服務(wù)組織）招標(biāo)，即已邁出全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的第一步。

全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作關(guān)鍵是做好三步：第一是項(xiàng)目選擇，它必須迎合服務(wù)對象的要求，符合組織的使命與宗旨，切合組織的服務(wù)能力。第二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施，必須充分考慮志愿服務(wù)組織、志愿者及志愿服務(wù)對象三方因素。好的全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目是志愿服務(wù)組織能力、志愿者期待及志愿服務(wù)對象需求的完善契合。第三是項(xiàng)目評估，全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作必然包含眾多創(chuàng)新因素，具有試驗(yàn)性質(zhì)，對其評估可總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問題，以供借鑒和參考。同時(shí)，評估也有助于形成關(guān)于全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的項(xiàng)目管理理論，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐。

5.3.3創(chuàng)建服務(wù)品牌，擴(kuò)大影響

當(dāng)下，隨著全球化、信息化的發(fā)展，“品牌”已成為營利與非營利組織共同追求的目標(biāo)?；诖粟厔?，我國的一些社區(qū)志愿服務(wù)組織正積極致力于打造特色的志愿服務(wù)品牌。據(jù)中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國已有“電子保姆 1411”“趙廣軍志愿服務(wù)隊(duì)”等594 個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)品牌，有力地提升了社區(qū)志愿服務(wù)的形象，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展[17]。在全民健身志愿服務(wù)領(lǐng)域，上海市木蘭拳協(xié)會(huì)、武漢青山鋼城志愿者水上救援服務(wù)隊(duì)也正逐漸成為上海市、武漢市志愿服務(wù)的一個(gè)品牌，受到社會(huì)各界的贊譽(yù)?？梢?，創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌，走特色發(fā)展道路已是提升志愿服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)自身發(fā)展的必然選擇。那么，如何構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)品牌？

一是合理設(shè)計(jì)組織的形象識(shí)別系統(tǒng)。將全民健身志愿服務(wù)組織的志愿服務(wù)理念與志愿精神，通過一定的行為及視覺識(shí)別方式傳達(dá)給組織內(nèi)外的相關(guān)受眾，從而使之對組織產(chǎn)生一致的認(rèn)同與價(jià)值觀。關(guān)于這一點(diǎn)，目前上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)做得比較好。

二是從志愿者的視角出發(fā)構(gòu)建服務(wù)品牌?！爸挥袧M意的員工，才會(huì)有滿意的顧客?！敝驹刚呤情_展全民健身志愿服務(wù)的依靠力量，全民健身志愿服務(wù)品牌的建設(shè)要與志愿者的激勵(lì)、培訓(xùn)與管理有機(jī)結(jié)合。

三是在與志愿服務(wù)對象的互動(dòng)中構(gòu)建服務(wù)品牌。要建立與服務(wù)對象的互動(dòng)、溝通機(jī)制，準(zhǔn)確了解服務(wù)對象的需求，傾聽服務(wù)對象對于志愿服務(wù)組織及服務(wù)內(nèi)容的看法及建議。終極目標(biāo)在于向服務(wù)對象提供滿意的服務(wù)。

四是積極參與國際交流，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。隨著志愿服務(wù)深入全球各個(gè)領(lǐng)域，志愿服務(wù)的國際交流與合作成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。其內(nèi)容涉及志愿服務(wù)觀念交流、志愿服務(wù)行為合作、志愿服務(wù)信息共享、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互助等諸多方面。同樣，全民健身志愿服務(wù)組織理應(yīng)積極參與國際交流，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與各類志愿服務(wù)組織之間的交流與合作。作為全球志愿服務(wù)的一部分，全民健身志愿服務(wù)組織也應(yīng)積極主動(dòng)加入中國的海外志愿服務(wù)計(jì)劃，參與國際志愿服務(wù)，這既能提高全民健身志愿服務(wù)的社會(huì)影響力，也能更全面深入學(xué)習(xí)國際志愿服務(wù)組織的先進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。與各國大眾體育志愿服務(wù)組織的學(xué)習(xí)與交流。目前，國外大眾體育志愿服務(wù)發(fā)展已較為成熟，其基本特點(diǎn)是參與人數(shù)眾多，組織化程度高，政府參與規(guī)劃與管理，服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置全，重視對志愿者的激勵(lì)[18]，這些均值得我們借鑒。

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