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        生產(chǎn)要素改革全面提速

        2016-01-12 08:35:09王小波方燁孫韶華
        中國(guó)名牌 2015年24期
        關(guān)鍵詞:新動(dòng)力供給要素

        王小波 方燁 孫韶華

        記者多方了解獲悉,為培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,“十三五”期間,中國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程有望全面提速,進(jìn)而通過(guò)打造增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“雙引擎”,促進(jìn)新技術(shù)誕生,推動(dòng)環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

        轉(zhuǎn)換:形成人力資本優(yōu)勢(shì)

        著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。在當(dāng)前這一增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段,這就需要重點(diǎn)培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)力,在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,第一個(gè)提到的就是要“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置”。

        萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)記者表示,十多年來(lái),中國(guó)土地、資金、人工、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲,再加上稅收、行政等成本,已經(jīng)使企業(yè)不堪重負(fù)。如何通過(guò)深化改革,解除要素供給抑制、降低要素供給成本、提高供給效率,已經(jīng)成為不得不面對(duì)的問(wèn)題。

        這涉及一系列改革,但是在當(dāng)前老齡化大背景下,有利于增加勞動(dòng)供給的改革可能更為迫切。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張平表示,當(dāng)人口紅利耗盡及物質(zhì)資本再生產(chǎn)速度放緩時(shí),支持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要素也相應(yīng)發(fā)生變化,此時(shí),物質(zhì)資本再生產(chǎn)應(yīng)該讓位于人力資本再生產(chǎn)。

        加快形成人力資本新優(yōu)勢(shì),需要推進(jìn)教育、科研等一系列改革,但是見(jiàn)效更快的可能還是戶(hù)籍改革和行政事業(yè)單位改革。2015年11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,以加快戶(hù)籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)。據(jù)“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉測(cè)算,在未來(lái)城鎮(zhèn)化減速的背景下,充分成功的戶(hù)籍制度改革有望提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率1到2個(gè)百分點(diǎn)。

        升級(jí):推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

        生產(chǎn)要素改革是培育發(fā)展新動(dòng)力的基礎(chǔ),然而要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,還需要做進(jìn)一步的工作,一個(gè)是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新;第二個(gè)是釋放新需求,創(chuàng)造新供給。

        2015年政府工作報(bào)告提出:打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

        通過(guò)“雙引擎”,中國(guó)政府試圖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示,政府要從以往的“重扶持”轉(zhuǎn)向“重環(huán)境”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大環(huán)境下,政府盡可能不要去制定具體的技術(shù)路線(xiàn),因?yàn)樾袠I(yè)變化很快,未來(lái)很難預(yù)測(cè),最重要的還是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

        從目前來(lái)看,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)很可能會(huì)從大環(huán)保概念中孕育出來(lái)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏杰認(rèn)為,8類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)有可能成為我國(guó)新興支柱型產(chǎn)業(yè)。這其中一半和環(huán)保相關(guān),包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車(chē)。

        服務(wù)業(yè)則是另一個(gè)“富礦”。這方面一個(gè)新的變化是,除了此前一貫強(qiáng)調(diào)的金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以外,政府現(xiàn)在也更加重視生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從增量角度觀察,健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)似乎更受重視。2015年11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。

        平衡 適度擴(kuò)大總需求

        增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,除了要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同樣要適度擴(kuò)大總需求,發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用,發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

        這是因?yàn)?,新的需求同樣有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在劉世錦看來(lái),供求是雙方面的平衡關(guān)系,供給側(cè)改革最終也是在創(chuàng)造需求,是在解決需求的問(wèn)題。通過(guò)供給側(cè)的改革創(chuàng)造出的新的需求更可靠、更實(shí)在、更具有可持續(xù)性。

        國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》,系統(tǒng)闡述了以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給新動(dòng)力的總體思路,并圈定包括服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)等在內(nèi)的六大領(lǐng)域?qū)⒆鳛樾孪M(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

        尋找新的投資需求同樣意義重大。建議稿中提出要“深化投融資體制改革,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資”,這既有助于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,又有助于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和韌勁。

        出口方面,“十三五”時(shí)期的著力點(diǎn)在于增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度,培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略,推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等。

        正如國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林所說(shuō),建議稿中關(guān)于“三駕馬車(chē)”的部分,不是簡(jiǎn)單從刺激投資、刺激消費(fèi)和刺激出口的角度來(lái)看拓展這三大新動(dòng)力,而都是從改革創(chuàng)新的角度出發(fā)的?!安荒軓脑薪嵌热タ创枨髥?wèn)題,而必須從怎么通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)使新消費(fèi)得到滿(mǎn)足和釋放,通過(guò)投融資體制改革來(lái)使投資效率提高、有效投資增加,通過(guò)品質(zhì)提高來(lái)增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力,而不是以貶值或提供更多出口補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)出口增長(zhǎng)。這種表述變化,體現(xiàn)了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)從供給側(cè)來(lái)推動(dòng)、培育新增長(zhǎng)動(dòng)力的想法?!毙炝终f(shuō)。

        對(duì)宏觀政策而言,在需求側(cè)還是在供給側(cè)上做文章,不是非此即彼,而是有所側(cè)重。滕泰表示,當(dāng)前要更多地從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性去解決問(wèn)題,應(yīng)該說(shuō)把握住了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。不過(guò)需要注意的是,在有效的領(lǐng)域,適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行需求管理政策還是非常有作用的。需求政策在宏觀上也具有不可替代的作用,只是側(cè)重點(diǎn)和管理方式要有所改變。

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