論大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的形成

高明，夏玲玲

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

摘要：基于對(duì)技術(shù)制約因素的分析，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的角度出發(fā)，探討了大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟形成的模式、動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制等；認(rèn)為構(gòu)建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)采取政府引導(dǎo)模式，聯(lián)盟機(jī)制應(yīng)包括資源整合和優(yōu)化配置、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分享、開(kāi)放發(fā)展、成果擴(kuò)散和輻射帶動(dòng)、人才培養(yǎng)五個(gè)方面，并且政府對(duì)聯(lián)盟運(yùn)行應(yīng)實(shí)施引導(dǎo)、激勵(lì)、保障和協(xié)調(diào)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大氣污染防治產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；政府引導(dǎo)模式

基金項(xiàng)目：福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目“技術(shù)路線圖導(dǎo)向的大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟形成與穩(wěn)定性研究”(2014A035)；福建省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“福建省大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定與升級(jí)路徑研究”(2015R01010099)

作者簡(jiǎn)介：高明(1965-),男,吉林農(nóng)安人,福州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,研究方向:資源環(huán)境管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；夏玲玲(1992-),女,安徽宣城人,福州大學(xué)碩士生,研究方向:資源環(huán)境管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F26;X51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：*2015-04-12

大氣污染防治一直是我國(guó)環(huán)保工作的重要領(lǐng)域，并且大氣污染防治產(chǎn)業(yè)已從為環(huán)境治理提供支撐上升至拉動(dòng)內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的地位。2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，成為全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南，對(duì)大氣污染防治工作提出了更高的要求，并為大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。大氣污染防治產(chǎn)業(yè)是為大氣污染治理、大氣污染控制與減排，以及廢氣處理等方面提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)和信息的產(chǎn)業(yè)，具體來(lái)說(shuō)，主要包括脫硫、脫硝、除塵和汽車尾氣處理行業(yè)[1]。目前，我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著多種因素的制約，尤其是技術(shù)因素。為了促進(jìn)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，因此，我國(guó)應(yīng)建立大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，將其作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。

一、大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟形成的迫切性

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染防治已進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合整治的新階段，對(duì)先進(jìn)、適用的大氣污染防治技術(shù)提出了更為迫切的需求。大氣污染防治技術(shù)主要包括脫硫技術(shù)、脫硝技術(shù)、除塵技術(shù)、機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)等[2]?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)開(kāi)展了大量科技攻關(guān)，并取得了一批大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)成果，但同國(guó)外相比仍有較大差距，技術(shù)問(wèn)題仍是制約我國(guó)大氣污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

(一)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足

目前，我國(guó)大氣污染防治技術(shù)研發(fā)能力不足，仍需大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在對(duì)其進(jìn)行消化吸收的基礎(chǔ)上，進(jìn)行部分技術(shù)改良[3]。例如國(guó)內(nèi)多條脫硝催化劑生產(chǎn)線的生產(chǎn)技術(shù)就以引進(jìn)為主；在PM2.5等環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)企業(yè)仍需引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，無(wú)法占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。關(guān)鍵核心技術(shù)主要依賴國(guó)外進(jìn)口，且國(guó)內(nèi)自主技術(shù)開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)重?cái)D壓，使我國(guó)難以擺脫對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴；而國(guó)外引進(jìn)的技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中又面臨國(guó)情適應(yīng)性差、技術(shù)費(fèi)用高等問(wèn)題，這不利于我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也難以滿足國(guó)內(nèi)日趨增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)需求。

(二)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化尚未實(shí)現(xiàn)

就目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，脫硫、除塵設(shè)備種類多樣，且技術(shù)參差不齊、質(zhì)量高低不一，而脫硝技術(shù)近年來(lái)剛剛興起，并非十分成熟。由于尚未實(shí)現(xiàn)技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，眾多不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)也盲目進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的拓展，使產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，擾亂了大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的秩序。例如脫硫技術(shù)的引進(jìn)使脫硫行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，大量企業(yè)的進(jìn)入造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂，并在快速發(fā)展中出現(xiàn)部分煙氣脫硫工程建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、脫硫設(shè)施投運(yùn)率低等問(wèn)題。由于缺乏準(zhǔn)入門檻與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展。

(三)大氣污染防治領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密

我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)高科技產(chǎn)品有限，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)間的合作，雖然獲得了一定的發(fā)展，但仍然存在較大問(wèn)題，二者之間沒(méi)有形成緊密聯(lián)系。高校及科研機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)資源的重要來(lái)源和支撐，對(duì)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求了解不足，所進(jìn)行的科研活動(dòng)與現(xiàn)實(shí)需要存在脫節(jié)現(xiàn)象，不利于科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化?？傊?，我國(guó)大氣污染防治領(lǐng)域中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍不夠緊密，高校及科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源并沒(méi)有得到有效利用。

二、政府引導(dǎo)型模式的選擇

我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的是技術(shù)問(wèn)題，需要從技術(shù)創(chuàng)新的角度入手，研發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)、由產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上技術(shù)創(chuàng)新主體形成的互相聯(lián)合致力于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的組織[4]。通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟這一組織形式，各主體形成專業(yè)化的分工與合作關(guān)系，有效整合產(chǎn)業(yè)資源并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)主導(dǎo)力量的不同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟可以分為政府引導(dǎo)型、學(xué)研驅(qū)動(dòng)型和市場(chǎng)導(dǎo)向型三種模式[5]。不同類型和特征的聯(lián)盟模式需要對(duì)應(yīng)不同的成員基礎(chǔ)條件、需求和優(yōu)勢(shì)(如表1)。聯(lián)盟內(nèi)各成員自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有賴于合理的組織模式，因此應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的組織模式。

表1　產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟模式比較

通過(guò)對(duì)以上三種模式的對(duì)比，筆者認(rèn)為構(gòu)建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)采用政府引導(dǎo)型模式。一方面，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型與資金密集型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，具有風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、投入高的特點(diǎn)，同時(shí)還具有較強(qiáng)的外部性。大氣污染防治產(chǎn)業(yè)又是典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)需求取決于國(guó)家強(qiáng)制政策。因此，政府在大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。另一方面，我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)充斥著中小型企業(yè)，企業(yè)平均規(guī)模較低，且大多不具備技術(shù)創(chuàng)新的資源和實(shí)力。面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)大多不愿為其投入較大的精力和資源，而沒(méi)有足夠的企業(yè)資金的支持，高校及科研機(jī)構(gòu)也無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。因此，構(gòu)建我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)采取政府引導(dǎo)型這一組織模式，由政府主導(dǎo)，為聯(lián)盟提供資金支持和政策保障。

三、政府引導(dǎo)型聯(lián)盟的形成動(dòng)力

(一)動(dòng)力結(jié)構(gòu)

構(gòu)建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)采取政府引導(dǎo)型模式，因此，政府才是聯(lián)盟構(gòu)建的最有力的推動(dòng)者，發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有通過(guò)政府的大力引導(dǎo)，為聯(lián)盟提供資金和政策支持，才能在短時(shí)間內(nèi)快速構(gòu)建大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(如圖1)。政府作為主導(dǎo)者，通過(guò)制訂合理有效的計(jì)劃、構(gòu)建聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制并實(shí)施有效的引導(dǎo)措施等，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟能夠有效運(yùn)行。在主導(dǎo)聯(lián)盟構(gòu)建和運(yùn)行中，政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)政策融入到技術(shù)聯(lián)盟中，將技術(shù)聯(lián)盟上升到國(guó)家創(chuàng)新體系在產(chǎn)業(yè)層面的推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略的構(gòu)建和發(fā)展，從而整合大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

圖1　大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的動(dòng)力結(jié)構(gòu)

(二)聯(lián)盟構(gòu)建

聯(lián)盟的構(gòu)建，要以大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，集聚技術(shù)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面上的有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸(如圖2)。政府作為發(fā)起機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)明確構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的目的，即攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而制定聯(lián)盟目標(biāo)。其次是成員選擇。聯(lián)盟主體主要包括政府，具有相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高校、科研院所，以及大氣污染防治產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。選擇成員時(shí)，應(yīng)遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，目標(biāo)一致，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等標(biāo)準(zhǔn)。最后是對(duì)聯(lián)盟的運(yùn)行進(jìn)行管理。聯(lián)盟是一種以具有法律效力的契約為保障的創(chuàng)新合作組織，但組織成員在合作中可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，從而影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此政府需承擔(dān)起管理聯(lián)盟運(yùn)行的責(zé)任。

圖2　大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建

(三)機(jī)制內(nèi)涵

大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是包括了企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)、政府等多個(gè)主體的有機(jī)體，并處于不斷地變化與發(fā)展中。為了使聯(lián)盟良好的運(yùn)行，必須對(duì)各主體進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、激勵(lì)和約束，否則聯(lián)盟有機(jī)體就會(huì)出現(xiàn)紊亂，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，因此，為聯(lián)盟建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要[6]。綜合考慮我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制主要包含以下五個(gè)方面。

一是資源整合和優(yōu)化配置機(jī)制。聯(lián)盟內(nèi)集合了企業(yè)、高校及科研院所的優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，且通過(guò)資源共享和優(yōu)化集成形成聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)。聯(lián)盟的資源共享并非是一種簡(jiǎn)單的集合，而是根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的需要和進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有機(jī)的整合，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，為聯(lián)盟成員帶來(lái)更高的收益。大氣污染治理企業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，且具有各自的資源優(yōu)勢(shì)，并掌握著市場(chǎng)需求的動(dòng)向；高校與科研院所則為聯(lián)盟提供前沿的知識(shí)技術(shù)、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器、高素質(zhì)的科研人員等。實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)質(zhì)資源的整合和優(yōu)化配置，是聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。

二是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分享機(jī)制。聯(lián)盟內(nèi)成員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)右蚓褪枪矒?dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，風(fēng)險(xiǎn)控制和利益分配也是聯(lián)盟能否成功運(yùn)行的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)相繼出臺(tái)了多種污染排放物控制標(biāo)準(zhǔn)并快速得到實(shí)施，加大了大氣污染防治產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的不確定性，從而增加了技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。聯(lián)盟內(nèi)成員的合作是一種競(jìng)爭(zhēng)性的合作，各個(gè)成員仍追求自身效益的最大化，而聯(lián)盟活動(dòng)創(chuàng)造的是聯(lián)盟整體效益，因此，必須通過(guò)有效的利益分配機(jī)制，將整體效益平穩(wěn)轉(zhuǎn)化為不同成員的個(gè)體效益，從而保證聯(lián)盟運(yùn)行的穩(wěn)定性。

三是開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)主要是被動(dòng)滿足國(guó)家政策要求，從而難以滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求差異，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大主要依靠大型企業(yè)的帶動(dòng)，中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿](méi)有被充分激發(fā)，因此，必須建立開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，加大聯(lián)盟的對(duì)外開(kāi)放。一方面是對(duì)行業(yè)創(chuàng)新主體開(kāi)放，與各創(chuàng)新主體建立廣泛的聯(lián)系，尤其是將中小企業(yè)作為聯(lián)盟力量的重要補(bǔ)充，激發(fā)其發(fā)展?jié)摿Γ粚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求擴(kuò)展至全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)放。另一方面是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，聯(lián)盟除進(jìn)行技術(shù)保護(hù)外，還要對(duì)技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)推廣，并不斷與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)而打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

四是成果擴(kuò)散和輻射帶動(dòng)機(jī)制。我國(guó)大氣污染防治科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，因此，必須建立科學(xué)有效的成果擴(kuò)散和輻射帶動(dòng)機(jī)制。聯(lián)盟內(nèi)部成果擴(kuò)散主要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)的輻射帶動(dòng)則通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，以及其他為行業(yè)提供服務(wù)的方式。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高校及科研院所在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用，把聯(lián)盟打造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體和平臺(tái)，使廣大中小企業(yè)不斷受益，激發(fā)中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使行業(yè)科技水平不斷提高。

五是人才培養(yǎng)機(jī)制。我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)存在人才資源儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，尤其是高層次人才，而大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟致力于攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，處于技術(shù)創(chuàng)新的前沿，為大氣污染防治領(lǐng)域人才培養(yǎng)尤其是高層次人才培養(yǎng)提供了平臺(tái)。聯(lián)盟在集結(jié)了企業(yè)、高校及科研院所的優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加快各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育，如通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；綜合企業(yè)、高校及科研院所的優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合培養(yǎng)研究生或共建相關(guān)學(xué)科等。

四、政府保障對(duì)策

政府作為大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的主導(dǎo)者，承擔(dān)著聯(lián)盟運(yùn)行管理的責(zé)任。為了保證聯(lián)盟的順利運(yùn)行，政府應(yīng)通過(guò)有效的政策工具對(duì)聯(lián)盟成員進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，為聯(lián)盟運(yùn)行提供保障，對(duì)聯(lián)盟活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)[7]，具體應(yīng)包括以下四個(gè)方面。

(一)提供相關(guān)政策支持，積極引導(dǎo)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展

政府可通過(guò)出臺(tái)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展政策、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在大氣污染防治產(chǎn)業(yè)內(nèi)的開(kāi)展；通過(guò)稅收政策，如針對(duì)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品的減免稅，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行稅收優(yōu)惠，增加政府補(bǔ)貼等，推進(jìn)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的發(fā)展；通過(guò)相關(guān)的信貸政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的信貸支持，降低聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的融資成本，從而增加企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的積極性。

(二)加大對(duì)聯(lián)盟成員的激勵(lì)，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新者的積極性

重大關(guān)鍵技術(shù)的準(zhǔn)公共物品屬性和技術(shù)創(chuàng)新本身的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新缺乏效率，并可能面臨市場(chǎng)和組織的雙重失靈現(xiàn)象，因此要通過(guò)政府的政策激勵(lì)加以彌補(bǔ)。其一，制定政策，對(duì)取得專利、技術(shù)發(fā)明或技術(shù)成果的創(chuàng)新個(gè)人或團(tuán)體給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，提高其研發(fā)的積極性，激發(fā)其創(chuàng)新潛力；其二，政府可通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金或課題基金等方式激勵(lì)科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)新，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)的積極參與；其三，針對(duì)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新基金，或通過(guò)制定財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與聯(lián)盟。

(三)完善投融資體系及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為聯(lián)盟運(yùn)行提供保障

首先，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)因資金沉淀性強(qiáng)而面臨融資難的困境，政府應(yīng)建立有效的投融資體系，為聯(lián)盟提供持續(xù)和足夠的資金支持。一方面要通過(guò)專項(xiàng)資金引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等給予支持；另一方面要引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等給予聯(lián)盟更多的資金支持和優(yōu)惠待遇。其次，政府必須加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，切實(shí)保障科技成果轉(zhuǎn)化中各方的合法權(quán)益，從而保障聯(lián)盟的利益。最后，政府應(yīng)該通過(guò)擔(dān)保、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、設(shè)立專項(xiàng)扶持資金等方式對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)提供資金支持，從而保證其優(yōu)化資源配置作用的有效發(fā)揮。

(四)協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員間的利益關(guān)系，保證聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的有效運(yùn)作

聯(lián)盟內(nèi)各成員有著不同的角色地位和利益訴求，其間難免會(huì)出現(xiàn)矛盾沖突，并影響聯(lián)盟的有效運(yùn)行，因此必須協(xié)調(diào)好聯(lián)盟主體間的利益關(guān)系。一是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，整合多種技術(shù)創(chuàng)新力量，充分發(fā)揮各主體的作用。二是協(xié)調(diào)政府各部門間的職能關(guān)系。聯(lián)盟的管理涉及多個(gè)部門的參與和密切配合，為減少因政策或操作上的脫節(jié)、抵觸給聯(lián)盟運(yùn)行帶來(lái)的不良影響，必須協(xié)調(diào)好各職能部門的關(guān)系。三是政府應(yīng)制定政策、法規(guī)對(duì)各主體的權(quán)責(zé)利進(jìn)行規(guī)范，約束各參與主體行為，從而保持聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的良好運(yùn)作。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了明顯的成果，但仍受到多種因素的制約，尤其是技術(shù)因素的制約。為了促進(jìn)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合政府、企業(yè)、高校及科研院所等多方主體，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)?；诖髿馕廴痉乐萎a(chǎn)業(yè)是政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，并且具有公共物品屬性和外部性，政府在聯(lián)盟構(gòu)建中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有通過(guò)政府的政策引導(dǎo)和資金支持，才能有效構(gòu)建、運(yùn)作及管理大氣污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

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On the Formation of Industrial Technology

Alliance in Air Pollution Prevention and Control

GAO Ming, XIA Ling-ling

(SchoolofEconomicsandAdministration,FuzhouUniversity,FuzhouFujian350108,China)

Abstract：Based on the analysis of technical restriction factors, this paper explores the formation pattern, motivation and operation mechanism of industrial technology alliance in air pollution prevention and control from the angle of industrial technology alliance and points out that the pattern of government guidance should be adopted in constructing industrial technology alliance in air pollution prevention and control, whose mechanism should include the following five aspects: resource integration and optimal allocation, risk and interest sharing, opening development, result diffusion and radiation drive, talent cultivation, and that government should provide guidance, stimulation, guarantee and coordination for the alliance.

Key words：air pollution prevention and control industry; industrial technology alliance; the pattern of government guidance

(編輯：趙樹慶)