李光日　馬宏生　咸基廣　　李生波（.吉林省電力科學(xué)研究院有限公司，吉林　長春　300；.吉林電力股份有限公司渾江發(fā)電公司，吉林　白山　34300）

淺議我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及措施

李光日1馬宏生2咸基廣2李生波2
（1.吉林省電力科學(xué)研究院有限公司，吉林長春130021；2.吉林電力股份有限公司渾江發(fā)電公司，吉林白山134300）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境污染產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，它指的是在國民經(jīng)濟中，為防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源而進行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息工程、工程承包等活動的總稱。由于人們過度追求利益而忽視了環(huán)境的發(fā)展，帶來了很多環(huán)境污染問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展的階段，存在著很多的不足和缺陷，因此要加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究，及時采取相應(yīng)的措施，促進我國環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境服務(wù)業(yè)；宏觀政策；措施

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展特點

（一）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步比較晚，直到上世紀70、80年代才起步，進入21世紀后快速發(fā)展。近年來，我國政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入加速增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年增長率大大高于國民經(jīng)濟的發(fā)展增速，每年還有不斷上升的趨勢。“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速有望達到16%。水環(huán)境、大氣環(huán)境以及固體廢物以及核安全成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的重點，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總額超過億元，市場空間還十分巨大。更是提出要在“十二五”期間把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)。隨著國家環(huán)保力度的加大，環(huán)保政策也在不斷地完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也且更加迅速。我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的市場空間是十分巨大的。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，各種用于治理環(huán)境污染的新工藝以及新產(chǎn)品層出不窮，而且覆蓋范圍廣泛，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（二）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

近年來，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：

1環(huán)保技術(shù)不斷提高

由于近幾年來我國的環(huán)境污染問題不斷加重，環(huán)保問題引起了廣泛的關(guān)注。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展不成熟，因此我國不斷從國外引進新的技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進行改革創(chuàng)新，縮小了與世界先進水平的差距，研發(fā)了很多有效的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品。

2供給能力不斷上升

由于我國對國外技術(shù)的引進以及自身環(huán)保技術(shù)的提高，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給能力進一步提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了基本的環(huán)境工程技術(shù)，能夠生產(chǎn)合格的污染治理裝備，基本可以滿足國內(nèi)需求。

3產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步擴展

為了應(yīng)對不同的環(huán)境以及不同類型的污染，環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)出了一系列環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)施以及環(huán)保產(chǎn)品，掌握了許多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

4環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

隨著市場化進程的加快，環(huán)境服務(wù)業(yè)取得快速的發(fā)展。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是最具潛力的環(huán)保發(fā)展領(lǐng)域，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的標(biāo)志之一。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。我國的環(huán)保服務(wù)業(yè)具體分為環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、污染治理運營設(shè)施管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境功能及其他環(huán)境服務(wù)六類。為了能夠適應(yīng)社會的需要，環(huán)保服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5以政府的宏觀政策為導(dǎo)向

與其他國家不同的是，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從開始到發(fā)展都是在政府的政策指導(dǎo)下進行的。從發(fā)展之初，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就跟隨政府政策的腳步。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府都做出了相關(guān)規(guī)劃，突出了環(huán)保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”計劃中都做出了明確的規(guī)劃以及要求。但是，政府政策的變化沒有跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，以至于很多政策不太適合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展比較迅速，處于初步成型階段，但是仍然存在很多問題。具體表現(xiàn)如下：

1環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏競爭力

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著數(shù)量多、規(guī)模小的問題。在我國所有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)占8成以上。很多企業(yè)沒有獨立的研發(fā)能力，生產(chǎn)工藝相對落后，產(chǎn)品大多是低水平的重復(fù)，而且沒有資本優(yōu)勢。沒有形成自主研發(fā)體系，而且沒有長期規(guī)劃，員工素質(zhì)不高，生產(chǎn)比較落后。

2環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量不高

我國環(huán)保人才不足，企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力，還存在著資金不足的問題。生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)技術(shù)含量不高，無法形成競爭力?？蒲信c產(chǎn)業(yè)嚴重脫節(jié)，主要的研發(fā)力量多集中在高等院校以及科研場所。在加上產(chǎn)品研發(fā)投入的資金不足，很難生產(chǎn)處科技含量高的產(chǎn)品。以我國的污水處理為例，大多數(shù)污水處理設(shè)備較為簡陋，很難達到國際標(biāo)準。

3缺乏政策引導(dǎo)和相關(guān)支持

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要國家的資金的投入和技術(shù)的支持。從我國目前的情況看來，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入雖然在逐年遞增，但是所占的比重并不大，與其他國家相比較而言依舊較低，資金總額相對比較不足，難以滿足實際需求，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。

其次，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，無法起到穩(wěn)定環(huán)保市場的作用。雖然出臺了一系列的環(huán)保政策，但是沒有形成完善的體系，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

最后，我國財政政策支持力度不足。政府應(yīng)該利用財政補助的政策，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行積極引導(dǎo)。以收取資源補償費換取資源的做法并不是很合理，很多資源以極小的代價就被企業(yè)任意使用，收取的標(biāo)準遠遠低于資源本身的價值。絲毫沒有起到保護環(huán)境的作用，還浪費了大量的資源。

三、關(guān)于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

針對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的各種問題，提出以下對策：

（一）科學(xué)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

對我國環(huán)保行業(yè)來說，政府的相關(guān)政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。與其他產(chǎn)業(yè)所不同的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在政府的支持下發(fā)展壯大的，是一項政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，政府要加大宏觀調(diào)控的力度，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)擴大規(guī)模，提高競爭力。

首先，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)實際情況，制定促進環(huán)保的對策，使環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。在我國，并沒有形成一套專業(yè)的環(huán)保體系，對環(huán)保的要求沒有很精確，也并不是很嚴格，導(dǎo)致市場上充斥著很多宣稱環(huán)保劣質(zhì)的產(chǎn)品。缺少嚴格的處罰條例，使很多不良商販有投機取巧的心理。

其次，利用稅收政策，加強對環(huán)保企業(yè)的支持。對達到環(huán)保要求的企業(yè)可以采取減稅以及免稅政策，使企業(yè)將更多的資金用在環(huán)保上。在過去，節(jié)能企業(yè)與高耗能企業(yè)在稅收政策上并沒有不同。相比較而言，節(jié)能企業(yè)因為節(jié)能的原因相對付出了更高的成本，所以應(yīng)該對節(jié)能企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策。

最后，可以成立環(huán)保專項資金。通過實施各種鼓勵政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入資金。很多環(huán)保企業(yè)在發(fā)展的時候遇到資金不足的問題，難以維持生產(chǎn)。政府資金的注入極大地補充企業(yè)資金的缺口，有利于保證企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（二）提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，科技的競爭表現(xiàn)在人才的競爭上。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著技術(shù)含量不足的問題，企業(yè)要想發(fā)展必須提高競爭力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭在于技術(shù)的競爭。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競爭離不開人才的競爭。只有培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才才能推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價，要加強對環(huán)境的保護應(yīng)該從技術(shù)層面著手。企業(yè)要加強對人才的投入，培養(yǎng)出高素質(zhì)的環(huán)保人才。政府也要加強對環(huán)保人才的培養(yǎng)工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻。

（三）加強市場的引導(dǎo)作用

我國經(jīng)濟的本質(zhì)是社會主義市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的體制下，要以市場為導(dǎo)向。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該是為了滿足市場的需要。要在公平競爭的環(huán)境下進行技術(shù)的研究與開發(fā)。以中國目前的情況來看，環(huán)保企業(yè)可以建立科研團隊，專門進行技術(shù)研發(fā)工作，當(dāng)研究出新的技術(shù)時，快速投入到市場中進行應(yīng)用，將其產(chǎn)業(yè)化。這樣不僅為研發(fā)提供了經(jīng)費支持，還能推動我國環(huán)保技術(shù)的進步。

（四）拓展融資渠道

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻礙就是資金問題，因此要建立多元化的融資渠道。除了企業(yè)內(nèi)部的資金積累外，需要從外部融入資金。政府要高度關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展允許環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行環(huán)保證券，上市等渠道來解決投入資金不足的問題。同時，可以建立環(huán)保企業(yè)專項基金支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。支持環(huán)保企業(yè)自主研發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，在關(guān)鍵的領(lǐng)域還可以借助高校以及研究所的力量幫助環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸。企業(yè)應(yīng)該關(guān)注國際環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，較強環(huán)保差產(chǎn)品的研發(fā)，縮短與世界的距離。

（五）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較混亂，不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)沒有建立緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，環(huán)保技術(shù)難以及時使用到環(huán)保服務(wù)中。通過整合產(chǎn)業(yè)鏈加強上下游企業(yè)之間的合作，把科技快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，再轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)之間的融合可以通過控股和參股的方式來實現(xiàn)，將各個環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，優(yōu)化資源配置的同時也可以帶來規(guī)模經(jīng)濟效益。

結(jié)語

環(huán)保行業(yè)的發(fā)展說明人們認識到環(huán)保的重要性，環(huán)保問題是人們重點關(guān)注的問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏競爭力，沒有形成核心科技和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此在以市場為導(dǎo)向時政府要采取合理的方式加以引導(dǎo)，同時加強技術(shù)研發(fā)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，提高競爭力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向科學(xué)發(fā)展的道路。

[1]劉晶.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].海南師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，24（05）.

[2]李強，王曉偉，雷克剛.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展之路[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（08）.

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