文 / 孔令帥 趙 蕓

近年來，歐盟日益認(rèn)識(shí)到教師素質(zhì)的高低與教學(xué)質(zhì)量的好壞有著密不可分的關(guān)系。為了提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，歐盟也日益重視教師專業(yè)能力的發(fā)展。2013年7月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了文件《促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展——為了更好的學(xué)習(xí)成果》（Supporting Teacher Competence Development For Better Learning Outcomes），對(duì)教師專業(yè)能力的重要性與現(xiàn)狀、教師專業(yè)能力的框架體系以及如何幫助教師獲得與發(fā)展專業(yè)能力進(jìn)行了論述。該文件指出，歐盟600萬教師擁有創(chuàng)建高效課堂的基本技能是提高學(xué)生成績(jī)的關(guān)鍵之一。在當(dāng)今迅速發(fā)展的世界中，鼓勵(lì)教師繼續(xù)增強(qiáng)他們的專業(yè)技能至關(guān)重要。

歐盟教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)歐盟國(guó)家規(guī)定學(xué)校有義務(wù)制定教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。此類計(jì)劃的制定和實(shí)施通常是校長(zhǎng)、學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)或者分管教師以及持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的教師的職責(zé)。在一些國(guó)家，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃也是全體教職工的共同職責(zé)。例如，在意大利，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃要獲得全體教師的認(rèn)可。當(dāng)然，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃也應(yīng)考慮到教師的發(fā)展需要。此外，少數(shù)國(guó)家對(duì)不同教育階段的教師持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的要求也不同。例如在愛沙尼亞和挪威，幼兒教師不需要參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，而在塞浦路斯，無論是幼兒教師還是小學(xué)教師，都不需要參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。相反，在盧森堡，對(duì)于幼兒教師和小學(xué)教師而言，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃都是強(qiáng)制的，但對(duì)于初中和高中教師而言，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃則是可選擇的。

在大多數(shù)歐盟國(guó)家中，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃是由學(xué)校制定的。然而在許多國(guó)家或地區(qū)，則由最高教育機(jī)構(gòu)規(guī)定持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的主題或者領(lǐng)域。此外，在許多國(guó)家，最高教育機(jī)構(gòu)也決定了教師在申請(qǐng)新職位時(shí)，必須要參與的額外培訓(xùn)。在希臘和克羅地亞，持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃完全由最高教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

很多歐盟國(guó)家要求教師有自己的個(gè)人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這些個(gè)人計(jì)劃通常是在教師評(píng)價(jià)過程中發(fā)展起來的，但在一些國(guó)家，教師個(gè)人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定則是一個(gè)獨(dú)立的過程。在荷蘭和英國(guó)（蘇格蘭），教師自己負(fù)責(zé)自身的持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在蘇格蘭，教師必須管理和維護(hù)自己的個(gè)人持續(xù)專業(yè)發(fā)展記錄，雖然個(gè)人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃不是強(qiáng)制的，但教師為了申請(qǐng)資金，常常自覺制定個(gè)人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃；只有在挪威和土耳其，地方當(dāng)局要參與教師個(gè)人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定；而葡萄牙，則需在地區(qū)層面上制定教師個(gè)人持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

盡管持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃主要由學(xué)校管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，但它也常常與其他部門以及相關(guān)的決策機(jī)構(gòu)合作實(shí)施。為改善教師的知識(shí)和技能，檢查人員經(jīng)常會(huì)就教師有待加強(qiáng)的部分對(duì)學(xué)校管理人員提出建議。通常，最高教育機(jī)構(gòu)會(huì)建立學(xué)校需求和教師個(gè)體需求之間的聯(lián)系，個(gè)人或?qū)W校持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃則在此基礎(chǔ)上制定。只有德國(guó)、愛爾蘭、拉脫維亞、奧地利、芬蘭和瑞典沒有明確要求在某一特定層次機(jī)構(gòu)制定培訓(xùn)計(jì)劃。然而，即使不需要正式的計(jì)劃，各國(guó)也會(huì)對(duì)非正式的持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定提出相應(yīng)建議。例如，在拉脫維亞，法規(guī)規(guī)定教師應(yīng)與校長(zhǎng)一起謀求他們教學(xué)能力的發(fā)展。

歐盟鼓勵(lì)教師參與專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的主要措施

1.與升職掛鉤

大多數(shù)歐盟國(guó)家把持續(xù)專業(yè)發(fā)展作為教師的職責(zé)或義務(wù)。然而，各國(guó)經(jīng)常有相應(yīng)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)教師提高技能、增加知識(shí)。最常見的鼓勵(lì)措施是強(qiáng)調(diào)教師參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展對(duì)其前途發(fā)展的重要性。18個(gè)歐盟國(guó)家明確規(guī)定，教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展和其升職直接相關(guān)。此外，9個(gè)歐盟國(guó)家規(guī)定，沒有參與特定的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的教師是不能升職的。然而，專業(yè)發(fā)展并不是升職的唯一條件，它只是一個(gè)必要條件或有價(jià)值的條件。

一般來說，持續(xù)專業(yè)發(fā)展是教師評(píng)價(jià)的一個(gè)重要因素。有些國(guó)家甚至規(guī)定了教師必須參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的形式和時(shí)間，教師只有達(dá)到要求才能升職。例如，在葡萄牙，為了升職，教師參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的時(shí)間不得少于50個(gè)小時(shí)；斯洛文尼亞有持續(xù)專業(yè)發(fā)展等級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。另有7個(gè)歐盟國(guó)家指出為保持一定的專業(yè)等級(jí)要求，一定形式或時(shí)間的持續(xù)專業(yè)發(fā)展是必要的。例如，匈牙利要求所有在職教師每七年要參加120小時(shí)的持續(xù)專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)；羅馬尼亞要求每個(gè)教師每五年至少積累90個(gè)專業(yè)學(xué)分。有時(shí)，在引入新的法規(guī)后，一定的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程對(duì)一些教師是必不可少的。如在瑞典，2010年的教育法案對(duì)教師資格提出了新的要求，那些不符合新要求的教師要想繼續(xù)任職，就要參加一定的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程學(xué)習(xí)。

2.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)休

7個(gè)歐盟國(guó)家為參與某些持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的教師提供獎(jiǎng)金，這意味著同一級(jí)別的教師不用升職就可以獲得更多工資或額外的津貼。在西班牙，參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最短時(shí)間的教師，每五年或六年可以獲得額外的津貼。在整個(gè)職業(yè)生涯中，教師最多可以獲得五次額外工資補(bǔ)助。在斯洛文尼亞，教授三門學(xué)科的中學(xué)教師在完成持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃后可以獲得額外津貼。

6個(gè)歐盟國(guó)家給參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的教師提供補(bǔ)休或補(bǔ)貼。例如，在愛爾蘭，暑假期間參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程學(xué)習(xí)的小學(xué)教師可以獲得一定數(shù)量的個(gè)人假期。在希臘，教師可以申請(qǐng)帶薪休假，以完成碩士或博士學(xué)位的學(xué)習(xí)。在西班牙，由于持續(xù)專業(yè)發(fā)展和教育創(chuàng)新與研究活動(dòng)相關(guān)，教師可以帶薪參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)。在意大利，教師有150小時(shí)的假期用于獲得證書，5天帶薪假期參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)。在葡萄牙，最長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間是5個(gè)連續(xù)工作日或8個(gè)非連續(xù)工作日。

一些國(guó)家一次性給予教師整筆津貼。在希臘，教師參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)后，學(xué)校會(huì)一次性發(fā)放津貼；在馬耳他，教師利用課余時(shí)間參加3個(gè)年度的持續(xù)專業(yè)發(fā)展會(huì)議并獲得學(xué)術(shù)證書后可以獲得津貼；在荷蘭，中學(xué)教師每年至少可以獲得500荷蘭盾的培訓(xùn)津貼。

值得注意的是，盡管歐盟用多種激勵(lì)措施鼓勵(lì)教師參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，但大多數(shù)國(guó)家往往只使用一種形式的激勵(lì)措施，只有8個(gè)國(guó)家提供兩種以上不同的激勵(lì)形式。相反，比利時(shí)(佛蘭德斯與法國(guó)的社區(qū))、捷克共和國(guó)、丹麥、德國(guó)、愛爾蘭、拉脫維亞、盧森堡、英國(guó)、冰島和挪威等國(guó)不提供任何明確激勵(lì)教師參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.政府給予財(cái)政支持

所有的歐盟國(guó)家都為教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃提供了相應(yīng)的財(cái)政支持。這種支持受一定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則限制，但通常只要求持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃獲得學(xué)校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。財(cái)政支持持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的方式主要有三種：為持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定者提供研究成本、給學(xué)校撥款或者直接報(bào)銷教師個(gè)人費(fèi)用。

（1）免費(fèi)課程

大多數(shù)國(guó)家免費(fèi)提供課程意味著由國(guó)家承擔(dān)教師參與持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的費(fèi)用。幾乎所有的國(guó)家承擔(dān)了制定持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃所需的費(fèi)用，這樣教師可以免費(fèi)參加一些持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程。但是，并非所有的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程都是免費(fèi)的，事實(shí)上，不同國(guó)家資助持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程的方式也各不相同。通常，教育局只為那些教師必須參加的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)或最高教育部門規(guī)定的某些主題、領(lǐng)域的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)提供資助。例如，在比利時(shí)(法語社區(qū))、意大利、塞浦路斯和葡萄牙，強(qiáng)制性的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)是免費(fèi)的；在比利時(shí)(佛蘭德斯社區(qū))，只有最高教育部門規(guī)定的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程才是免費(fèi)的。有時(shí)，持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程是否免費(fèi)則取決于課程的組織者。在保加利亞，所有全國(guó)性的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)包含在國(guó)家預(yù)算里，而區(qū)域或?qū)W校組織的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)則由學(xué)校的持續(xù)專業(yè)發(fā)展預(yù)算支付費(fèi)用；在西班牙，只有教育當(dāng)局組織的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)免費(fèi)。

（2）財(cái)政撥款

除了提供免費(fèi)課程，資助持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的第二種常見方式是給學(xué)校提供資金。在24個(gè)歐盟國(guó)家中，由政府撥款給學(xué)校以支付教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)費(fèi)用。在一些國(guó)家，用于持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)是固定的，而在其他國(guó)家，學(xué)?？梢宰灾鳑Q定他們持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)預(yù)算的金額。例如，在捷克共和國(guó)，持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的預(yù)算是學(xué)校總預(yù)算的一部分；在英國(guó)（英格蘭、威爾士和北愛爾蘭），學(xué)校支配持續(xù)專業(yè)發(fā)展資金，然而，資金并不都用于持續(xù)專業(yè)發(fā)展，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的具體需要和情況以及發(fā)展計(jì)劃來分配持續(xù)專業(yè)發(fā)展資金。在愛爾蘭、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、列支敦士登和挪威6個(gè)國(guó)家，當(dāng)其學(xué)校教師參加培訓(xùn)時(shí)，政府會(huì)支付學(xué)校聘請(qǐng)代課教師的費(fèi)用。

20個(gè)歐盟國(guó)家明確提出，部分持續(xù)專業(yè)發(fā)展的差旅費(fèi)由政府埋單。通常，最高教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校組織的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的差旅費(fèi)由政府埋單。例如，在比利時(shí)（弗拉芒語區(qū)），大部分學(xué)校都為教師提供參加持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的差旅費(fèi)和學(xué)習(xí)材料費(fèi)用；在意大利，由學(xué)?；蛘块T組織的培訓(xùn)課程的差旅費(fèi)可以報(bào)銷；在塞浦路斯，塞浦路斯教育學(xué)院組織的培訓(xùn)課程的差旅費(fèi)由政府支付；波蘭教師的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、膳食費(fèi)都由政府或?qū)W校負(fù)責(zé)；在羅馬尼亞，只有教育部允許舉辦的教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的差旅費(fèi)能夠報(bào)銷。通常，差旅費(fèi)有地域限制，例如，在葡萄牙，政府只支付教師從住所到培訓(xùn)場(chǎng)地超出閾值的距離費(fèi)用。

（3）直接報(bào)銷教師個(gè)人費(fèi)用

在l0個(gè)歐盟國(guó)家中，財(cái)政支持措施直接針對(duì)教師個(gè)人。教師可以申請(qǐng)資金參加由學(xué)校、教育部門或其他公共機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)組織的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)。在一些國(guó)家，這種支持對(duì)于大部分的持續(xù)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)都是可用的。而有些國(guó)家，這種支持只可用于完整的學(xué)位課程。例如，在西班牙，當(dāng)培訓(xùn)是為了提高教師的外語能力，但又不是免費(fèi)時(shí)，國(guó)家才直接向參與的教師提供財(cái)政支持。

在荷蘭，只有兩個(gè)直接支持教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的財(cái)政措施。2008年，荷蘭政府引進(jìn)了“教師發(fā)展津貼”，以鼓勵(lì)教師提高專業(yè)水平和深化專業(yè)知識(shí)。最初它可用于短期課程，但是從2012年開始，只有跟學(xué)士或碩士學(xué)位相關(guān)的項(xiàng)目才能使用“教師發(fā)展津貼”。在斯洛文尼亞，在職教師在進(jìn)修學(xué)習(xí)時(shí)可以申請(qǐng)財(cái)政支持，以支付“補(bǔ)充方案”的費(fèi)用（在職教師為在更高的教育階段教學(xué)而進(jìn)行的第二輪學(xué)習(xí)）。在英國(guó)（英格蘭），研究生專業(yè)發(fā)展計(jì)劃和專業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃給教師提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以減少教師承擔(dān)持續(xù)專業(yè)發(fā)展的費(fèi)用。在威爾士，所有教師在成功完成規(guī)定的入門培訓(xùn)后，在其教學(xué)的第二年和第三年，都會(huì)有一個(gè)早期專業(yè)發(fā)展計(jì)劃（Early Professional Development），資金可用作所有有關(guān)早期專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，比如代課教師的酬勞、早期專業(yè)發(fā)展課程或?qū)ｎ}討論會(huì)議的費(fèi)用等。