●鄒 淼

新常態(tài)下農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移問題分析※

●鄒 淼

數(shù)據(jù)分析顯示，我國農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，人口紅利促發(fā)展的階段已經(jīng)過去，我國進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)時期，處于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級調(diào)整的經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整期。在這一過程中，農(nóng)村剩余勞動力隨產(chǎn)業(yè)變革的再轉(zhuǎn)移成為這一時期的主要問題，通過對已有農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式的歸納分析，描述并預(yù)測新常態(tài)經(jīng)濟背景下農(nóng)村勞動力再轉(zhuǎn)移可能存在的問題，提出相應(yīng)措施，為新常態(tài)下農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)化再轉(zhuǎn)移提供思路。

新常態(tài)；農(nóng)村剩余勞動力；再轉(zhuǎn)移

一、引言

2014年，全球經(jīng)濟不景氣，我國經(jīng)濟面臨著自本世紀初以來前所未有的下行壓力，自此我國開始深入反思自身經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題。習(xí)近平河南講話時指出“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！苯?jīng)濟學(xué)界對經(jīng)濟的“新常態(tài)”現(xiàn)象進行了解釋，表現(xiàn)在經(jīng)濟增長率的下降，要求發(fā)展方式與動力由粗放向集約轉(zhuǎn)變，由廉價人口紅利向追求人口紅利素質(zhì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整中加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等等，這些意味著大量的低素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動力，無論是已經(jīng)轉(zhuǎn)移的還是潛在需要轉(zhuǎn)移的，都將面臨轉(zhuǎn)移即成失業(yè)的威脅，那么如何在“新常態(tài)”經(jīng)濟環(huán)境中，優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后就業(yè)，穩(wěn)定社會關(guān)系就成為了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，本文對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史軌跡和現(xiàn)狀進行分析，并對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移模式進行了歸納總結(jié)，尋找發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的矛盾問題，針對這些問題，根據(jù)以往的經(jīng)驗進行預(yù)測分析，在此基礎(chǔ)上提出“新常態(tài)”經(jīng)濟背景下，優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史軌跡與現(xiàn)狀

我國是社會主義國家，特殊的國情和制度決定了不能簡單地運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進行解釋，其成因、過程與路徑都具有自身一定的特殊性。從歷史的角度對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進行歸納和分析，可以清晰地看到我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的自身需求與我國社會經(jīng)濟發(fā)展、制度改革的有效推動力。

（一）我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史軌跡

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，既表現(xiàn)了農(nóng)村人口（以農(nóng)民為主）自身對收入、生活水平等的預(yù)期，同時也展現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及制度變遷的軌跡。

1.兩階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革促成了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的供給要素

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)歷了從短暫地私有私營到長期地公有公營的形勢，最終轉(zhuǎn)化為公有私營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制形式，基本上實現(xiàn)了土地、勞動力以及資金的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了人民公社時期的“搭便車”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率得到恢復(fù)與提高，人民公社時期隱性失業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力不斷顯性化，加之改革開放前農(nóng)業(yè)人口的快速增長，實際人均耕地面積不斷下降，致使改革開放后大量成熟的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出現(xiàn)，成為了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要供給源泉。

2.市場經(jīng)濟體制改革形成了承載農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的開放性要素市場

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，一方面取消了糧油等基本生活資料的計劃生產(chǎn)、分配問題，城鎮(zhèn)取消了定額、定量的糧油憑票供應(yīng)模式，實現(xiàn)了市場交易買賣，勞動力的流動不再受到基本生存資料供給的限制；另一方面，勞動制度改革，統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)模式，終身雇傭的用工模式不斷被勞動合同制所取代，市場化調(diào)節(jié)勞動就業(yè)供給與企業(yè)用工需求，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)基本不受國家行政指令干預(yù)，有效地解決了計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度與單一的終身雇傭制度導(dǎo)致的勞動力資源浪費等問題，勞動力資源配置不斷優(yōu)化，開放性的勞動力要素市場不斷形成。

3.國企改革與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需求要素

國企改革將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以公司股份制為基本形式，國有企業(yè)逐步從單純的生產(chǎn)者向商品經(jīng)營者的市場主體轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)的經(jīng)濟活動積極性得以充分調(diào)動，加之多種所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，私營民企的大量出現(xiàn)，彌補了國企某些領(lǐng)域的不足，增添了市場的競爭活力，有效地搞活了我國的經(jīng)濟生產(chǎn)，促成了過去三十多年我國高速的GDP增長，以及與之相對應(yīng)的更多的勞動力需求，而農(nóng)村剩余勞動力為勞動力需求的高增長提供了后備軍，農(nóng)村剩余勞動力的要素需求在改革過程中逐步形成。

（二）我國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

為了更好地分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，本文將從農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀以及農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀三個方面來闡述我國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀。

1.農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

據(jù)正式統(tǒng)計，2013年，鄉(xiāng)村就業(yè)人口總數(shù)為38737萬人，該統(tǒng)計是以勞動力的家庭所在地口徑，不分地區(qū)的務(wù)農(nóng)、務(wù)工的勞動力。蔡昉（2004）指出，一般來說由于我國農(nóng)村每人名下都有一塊承包地，按照國際勞工組織的定義，農(nóng)村可以被看作沒有失業(yè)率。所以，這個農(nóng)村就業(yè)人口也可以被看作鄉(xiāng)村勞動力以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟人口。借鑒蔡昉，王美艷（2007）的估算方法，運用最新數(shù)據(jù)對我國農(nóng)業(yè)勞動力需求進行了保守的估算，結(jié)果如下：

對比蔡昉，王美艷（2007）數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞動力需求相對于2007年有所下降，經(jīng)驗上源于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化操作以及規(guī)模化飼養(yǎng)致使生產(chǎn)效率提高所引致，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，按照我國農(nóng)村經(jīng)濟活動人口3.87億估算,假設(shè)農(nóng)村非農(nóng)勞動力需求可以忽略不計，我國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量如下圖所示：

數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)階段已基本轉(zhuǎn)移殆盡，數(shù)據(jù)顯示了農(nóng)業(yè)勞動力不足的局面，這意味著農(nóng)業(yè)人口流動的第一階段已經(jīng)基本完成，我國人口資源將由農(nóng)村向城市為主的流動向第二階段優(yōu)化城市間、產(chǎn)業(yè)間人口再流動過渡，即農(nóng)村人口的再轉(zhuǎn)移。我國人口資源緊張的問題需要通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移與人力資源優(yōu)化再配置得以緩解甚至解決。

2.農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工總量有所增加，較上年增長了1.3個比阿分點。從產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重看，農(nóng)民工第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)繼續(xù)下降，比上年下降了0.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)下降，比上年下降0.15個百分點，其中制造業(yè)下降0.2個百分點，而建筑業(yè)下降了1.2個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)上升，比上年提高了1.6個百分點。其中從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重比上年提高了0.5個百分點，從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工比重比上年下降了0.1個百分點，從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重比上年降低了0.2個百分點，從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的比重比上年增加了0.4個百分點。從地區(qū)分布看，東中西部地區(qū)農(nóng)民工第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)除東部，均呈下降態(tài)勢；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)東中西部地區(qū)均呈下降態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)東中西部地區(qū)呈增長態(tài)勢。并且農(nóng)民工受雇就業(yè)比重比上年有所增加。

從農(nóng)民工收入水平看，各行業(yè)農(nóng)民工收入均保持增長，其中以第二產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)農(nóng)民工收入增長相對更快，并以東部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工工資增長最快，但是增速有所回落。外出農(nóng)民工工資明顯高于本地農(nóng)民工工資。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)間調(diào)整并存。

3.小結(jié)

綜上所述，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)進入轉(zhuǎn)移后期，即以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域優(yōu)化為目標的第二階段轉(zhuǎn)移中。在這一時期，我國農(nóng)村剩余勞動力的人口紅利已經(jīng)基本消失殆盡，已經(jīng)達到了劉易斯拐點，伴隨著工資水平的不斷上升，純粹的以勞動力數(shù)量換經(jīng)濟增長的粗放模式將逐步被淘汰，將逐步轉(zhuǎn)化為追求勞動力素質(zhì)不斷提高的集約型發(fā)展模式。

三、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移模式分析

“新常態(tài)”經(jīng)濟背景下，我國經(jīng)濟增長速度放緩，粗放式、依靠人口紅利、過度外向型的產(chǎn)業(yè)劣勢日益凸現(xiàn)，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局等會受到市場自身以及政府調(diào)控政策的影響發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力作為過去30多年我國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要勞動力后備軍其轉(zhuǎn)移也必然受到影響，這些影響必然會反應(yīng)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式的轉(zhuǎn)變中，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式進行歸納分析，在此基礎(chǔ)上可以通過經(jīng)驗預(yù)測政策調(diào)整及市場變化對轉(zhuǎn)移模式的影響，為優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議提供了一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)區(qū)位轉(zhuǎn)移模式

1.就地就近模式

就地就近轉(zhuǎn)移模式，主要包含“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及進城務(wù)工的省內(nèi)轉(zhuǎn)移模式，農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村商品經(jīng)濟為依托，進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而二者共同表現(xiàn)出大部分專業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力具有兼業(yè)化的特征，亦工亦農(nóng)，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)。

2.跨省跨區(qū)域模式

跨省跨區(qū)轉(zhuǎn)移模式，主要包含“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移模式，這部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要是由區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、區(qū)域城鎮(zhèn)化率水平以及地理位置決定的，高昂的交通費用與誤工機會成本，使得跨省跨區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力更多的表現(xiàn)出了工人的特質(zhì)，基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)工人重要的一部分。跨省跨區(qū)域模式主要表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)剩余勞動力更多地由中西部地區(qū)向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）發(fā)展型轉(zhuǎn)移模式

1.創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力，通過長期的務(wù)工實踐與學(xué)習(xí)，積累了一定的技能與原始資本后，進行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，或成為個體工商戶，或創(chuàng)辦公司企業(yè)，把技術(shù)和資金帶回輸出地的，可以稱為回流式創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把技術(shù)和資金留在務(wù)工地或其他非輸出地的，則稱為轉(zhuǎn)移式創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二者統(tǒng)稱為創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，近年的數(shù)據(jù)顯示，自營就業(yè)的農(nóng)民工比重有所下降，這一趨勢與我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢相吻合，經(jīng)濟形勢對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的影響較大，二者基本呈現(xiàn)出正方向變化的關(guān)系。

2.教育轉(zhuǎn)移模式

教育轉(zhuǎn)移模式主要可以包括三種形式，一部分農(nóng)村剩余勞動力在正式上崗之前，接受流入地政府或企業(yè)進行的崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而掌握相應(yīng)的技能，進行非農(nóng)生產(chǎn)，實現(xiàn)向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移模式；一部分農(nóng)村青年進入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，接受系統(tǒng)的職業(yè)技能教育，實現(xiàn)向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移模式；一部分農(nóng)村青年，通過系統(tǒng)的普通高等教育渠道進入高等院校，接受國家培養(yǎng)與教育，成為更高層次的人才，從而實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)移模式。教育轉(zhuǎn)移模式大多為年紀較輕、學(xué)習(xí)能力較強的農(nóng)村勞動力群體，尤以新生代農(nóng)村勞動力為主。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移模式

農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，完成了農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，改革開放早期，農(nóng)村剩余勞動力主要被制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)部門吸收，近年來國際貿(mào)易環(huán)境惡化、我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐減，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而以低投入，見效快，更靈活的第三產(chǎn)業(yè)不斷崛起，逐漸趕超第二產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要力量，農(nóng)村剩余勞動力跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成部分農(nóng)村剩余勞動力由二到三的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

（三）問題轉(zhuǎn)移模式

1.流動無業(yè)轉(zhuǎn)移模式

近年來，隨著城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，集體土地收歸國有，農(nóng)民變市民，農(nóng)民往往在一次性的國家補貼下放棄宅基地與土地，向城市轉(zhuǎn)移。對于缺乏在外務(wù)工經(jīng)驗的部分農(nóng)民來說，失地便等于無業(yè)，往往國家的補貼成為一夜暴富，揮霍無度的來源，國家補貼用之殆盡，生存困難，處于流動無業(yè)狀態(tài)，使之成為擾亂城市秩序的不安分因子。

2.第二代農(nóng)民工子女家庭式轉(zhuǎn)移模式

農(nóng)村剩余勞動力經(jīng)過長期的城市務(wù)工生活，在城市落腳，其子女在達到一定的年齡下，進城跟隨父母，這部分農(nóng)民工子女具有既不同于務(wù)農(nóng)農(nóng)民子女亦不同于城市同齡人口的特征，一方面，父母外出務(wù)工獲得額外的經(jīng)濟收入，為留守農(nóng)民工子女創(chuàng)造了較高的生活質(zhì)量，其務(wù)農(nóng)能力有限甚至零經(jīng)驗，更加向往城市生活，相較于其父輩，留守農(nóng)民工子女吃苦耐勞能力相對欠缺；另一方面，農(nóng)村相對較差的教育質(zhì)量使得大部分留守農(nóng)民工子女受教育程度較低，普遍素質(zhì)不高。加之父母偶有的彌補心理，使得部分家庭式轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工子女在進城后出現(xiàn)就業(yè)率不高，就業(yè)穩(wěn)定性差的特征。

（四）小結(jié)

區(qū)位轉(zhuǎn)移模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移模式是我國農(nóng)村剩余勞動力最原始也是至今占較高比重的轉(zhuǎn)移模式，是我國改革開放以來，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、勞動用工制度逐步市場化的必然趨勢，符合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家指出的關(guān)于發(fā)展中國家、存在剩余勞動力的國家，勞動力流動的基本規(guī)律。但是，經(jīng)濟周期理論指出，經(jīng)濟增長不具有長期可持續(xù)性，只有通過技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率才能延長經(jīng)濟增長周期。新常態(tài)經(jīng)濟背景下，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，廉價勞動力人口紅利已經(jīng)用之殆盡，粗放式的發(fā)展模式難以維持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動生產(chǎn)率提升刻不容緩，合理使用勞動力資源逐步提上日程。我國近年來的政策導(dǎo)向除了使得創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移模式與教育轉(zhuǎn)移模式逐步發(fā)展并壯大外，新常態(tài)背景下，一路一帶戰(zhàn)略的實施，使得產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)區(qū)位調(diào)整，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力的優(yōu)化轉(zhuǎn)移提上日程，并將成為未來一段時間內(nèi)配置農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重中之重。在這一過程中，我們不僅要妥善處理已經(jīng)出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)移模式，還要預(yù)防新常態(tài)背景下可能出現(xiàn)的新的問題，這將是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級與轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，跨越新常態(tài)的關(guān)鍵。

四、新常態(tài)經(jīng)濟背景下農(nóng)村勞動力再轉(zhuǎn)移存在的問題

新常態(tài)經(jīng)濟背景下，在維持我國傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與改革，必然要求我國根據(jù)現(xiàn)有的資源（勞動力、資本、技術(shù)等等）現(xiàn)狀，進行區(qū)位經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整升級，必然推進農(nóng)村剩余勞動力的再次轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村剩余勞動力自身以及外在的政策、環(huán)境會使得再次轉(zhuǎn)移過程問題重重。

（一）新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整的陣痛

新常態(tài)經(jīng)濟背景下，我國也出現(xiàn)了西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題，經(jīng)濟增速放緩甚至下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，弊端層現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整刻不容緩，需要由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，而在此過程中，人力資本是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，但是其形成是需要持續(xù)的漸進的過程，而非一蹴而就的，奧肯定律指出，GDP下降必然伴隨失業(yè)率上升，GDP增速放緩，產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，必然帶來更多地結(jié)構(gòu)性失業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動力，在一段時間內(nèi)出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)、產(chǎn)業(yè)用工需求不匹配的問題，再轉(zhuǎn)移潮之前的這一普遍的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，需要時間來撫平陣痛。

（二）農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移的政策與執(zhí)行障礙

目前影響我國農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移的主要政策障礙存在于戶籍政策以及農(nóng)村剩余勞動力的社會保障轉(zhuǎn)移續(xù)繳政策上。戶籍方面，農(nóng)村與非農(nóng)戶籍的劃分在一定程度上是延續(xù)了建國初期農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)的思路，戶籍連帶的相關(guān)權(quán)益使得失地農(nóng)民、外出農(nóng)民工與城市職工之間權(quán)益差距較大，因此，失地農(nóng)民、大部分外出農(nóng)民工等具有長期的外出務(wù)工經(jīng)歷，一旦常住城市出臺了相關(guān)的城市落戶政策措施，這部分農(nóng)民工更愿意穩(wěn)定下來，爭取該市城市戶籍，再轉(zhuǎn)移的流動意愿明顯下降，這將在一定程度上阻礙我國新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級所產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移的需要。

社保轉(zhuǎn)移續(xù)接方面，主要包括兩個問題，一是社保轉(zhuǎn)移本身存在的區(qū)域分割弊端，使得社保轉(zhuǎn)移尤其是跨省轉(zhuǎn)移較為困難，從而在一定程度上拖累了農(nóng)村剩余勞動力的再次轉(zhuǎn)移的積極性。二是社保轉(zhuǎn)移政策信息的普及性較差，社保轉(zhuǎn)移操作手續(xù)繁雜，信息渠道不暢通，即使可以完成社保轉(zhuǎn)移，但是由于信息的不完全性，使得社保轉(zhuǎn)移的交易成本過大，也會出現(xiàn)社保無法順利轉(zhuǎn)移的問題，從而為農(nóng)村剩余勞動力的再次轉(zhuǎn)移制造了障礙。

（三）面臨再次轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力自身的問題

農(nóng)村剩余勞動力存在的以下兩個方面的自身問題也成為新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的障礙。首先，對于外出勞動的農(nóng)民工，其自身轉(zhuǎn)移存在一定的慣性問題。改革開放30多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，發(fā)達程度，工資水平，生活質(zhì)量等東、中、西部地區(qū)差異明顯，長期以來，農(nóng)村剩余勞動力外出的流動方向，主要以中西部地區(qū)向東部地區(qū)流動，而較少發(fā)生由東向中西的逆流動，長期以來這一流動方向已經(jīng)形成了一定的慣性，新常態(tài)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的初期，中西部經(jīng)濟發(fā)展水平、工資水平、生活質(zhì)量不會發(fā)生明顯的提高和改善，因此在這一慣性下，即使東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩甚至衰退，也很難吸引外出的已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力進行非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)性回流，從而農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)就業(yè)再轉(zhuǎn)移流動困難。其次，對于本地失地農(nóng)民而言，其屬于被動型非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，大部分具有極強的戀土傾向，導(dǎo)致了失地農(nóng)民不愿意外出以及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的跨區(qū)域再轉(zhuǎn)移。

（四）問題轉(zhuǎn)移模式的遺留問題

農(nóng)村剩余勞動力的問題轉(zhuǎn)移模式，為新常態(tài)下適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的遺留問題。首先，問題轉(zhuǎn)移模式當中，流動無業(yè)轉(zhuǎn)移模式的出現(xiàn)主要源于農(nóng)村勞動力自身的素質(zhì)問題，其長期依附于土地，即使在大批量出現(xiàn)農(nóng)民進城務(wù)工的背景下，仍舊沒有邁出轉(zhuǎn)移的第一步，而是主動留守，最終由于城鎮(zhèn)化政策的推廣失去土地，被動地失去了農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)民身份，短時間內(nèi)難以適應(yīng)非農(nóng)工作，其缺乏基本的非農(nóng)技能，更難以適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的更高層次非農(nóng)技能的需要，其流動慣性與戀土情節(jié)自身強化了流動無業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為必然，就業(yè)轉(zhuǎn)移困難。其次，改革開放以來，老一代轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力憑借吃苦耐勞，為其子女提供了較好地生活水平，農(nóng)民工子女普遍存在不愿辛苦務(wù)農(nóng)，更加向往城市豐富多彩的非農(nóng)生活，但是卻獨獨缺乏老一代農(nóng)村剩余勞動力吃苦耐勞的精神，自身技能相對匱乏，缺乏實踐經(jīng)驗，但是對工作確是十分挑剔，不愿意做辛苦、枯燥無味的工作，因此，在城鎮(zhèn)工作的穩(wěn)定性差，流動性較強，對于家庭的依賴程度也相對較強，產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需要的勞動力轉(zhuǎn)移困難、結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為必然。

五、優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移的政策建議

近年來絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)被實時提上日程，雁形產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式得以更好地實踐運用，從而在一定程度上緩解了消失殆盡的人口紅利優(yōu)勢的后遺癥，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)余熱，為我國東部地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、升級與轉(zhuǎn)型，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決我國經(jīng)濟新常態(tài)的困境帶來機遇與挑戰(zhàn)，而在此過程中，隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由東向中西的雁形轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，完成農(nóng)村剩余勞動力隨產(chǎn)業(yè)變動的再轉(zhuǎn)移，將成為維持我國經(jīng)濟健康發(fā)展，促進我國經(jīng)濟新一輪的快速增長的關(guān)鍵，因此，針對農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移中固有的以及可能出現(xiàn)的問題，政府要發(fā)揮作用，在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)過程中，強化中西部地區(qū)的就近轉(zhuǎn)移模式，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后的跨省跨區(qū)的再轉(zhuǎn)移模式，扶持發(fā)展性轉(zhuǎn)移模式，緩解甚至解決問題轉(zhuǎn)移模式的后遺癥，從下面四個方面為農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移掃清障礙。

（一）加強與完善再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

加強與完善再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，主要應(yīng)體現(xiàn)在強化再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范性，實時性，全面性與實用性上。規(guī)范性方面，再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)想要盡可能的發(fā)揮作用，需要以社會所需而非營利性為前提，這就需要相關(guān)機構(gòu)對民間再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行激勵和補貼，在此基礎(chǔ)上與政府再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)同步，更好地為國民、社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。實時性方面，機構(gòu)要積極培養(yǎng)經(jīng)濟時事的敏感性，能夠積極實時地對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)變動的人才需求、技能需求狀況進行掌握和預(yù)測，隨時調(diào)整相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能地跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的人才需求的腳步。全面性方面，培訓(xùn)方面要盡可能涵蓋人才、技能缺口的方方面面，不能重多輕少，只要有需求就應(yīng)該盡量滿足。實用性方面，培訓(xùn)應(yīng)以實用技能為主，多實踐操作，少書面測試，提高接受培訓(xùn)的實用性，提高上崗效率。

（二）加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育與職業(yè)教育的投入，提升農(nóng)村剩余勞動力二代的技能

配合城市化進程，加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育與職業(yè)教育的投入，為農(nóng)村剩余勞動力二代子女提供更加平等的義務(wù)教育機會，更多的高等教育與職業(yè)教育的機會，精神層面上，不斷開闊農(nóng)村剩余勞動力二代子女的眼界，打破自身傳統(tǒng)的慣性思維與戀土傾向，更多地讓其了解機會是非跨區(qū)域局限的，流動是為了更好的實現(xiàn)自我價值，進一步提升自我，提高生活水平的途徑；現(xiàn)實層面上，更高的教育水平，代表了一般化的素質(zhì)和技能的雙提高，為農(nóng)村剩余勞動力二代子女的再轉(zhuǎn)移流動帶來的資本和適應(yīng)中國經(jīng)濟社會快速變化的做出了充分的準備。

（三）優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動力失業(yè)與再轉(zhuǎn)移的相關(guān)社會福利對接政策

在完善了再就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)與加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育與職業(yè)教育投入之后，就需要國家政府從公平公正，維護勞動者利益的角度對農(nóng)村剩余勞動力失業(yè)與再轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)社會福利政策進行服務(wù)和對接。一方面，加大力度完善用人單位為農(nóng)村剩余勞動力城市務(wù)工人員繳納與城鎮(zhèn)職工同等涵蓋水平的社會保障，尤其是加強基本醫(yī)療養(yǎng)老之外的失業(yè)等的相關(guān)保障，為之后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供基礎(chǔ)生存和進行再就業(yè)培訓(xùn)的保障；另一方面，要加快全國社保機構(gòu)信息統(tǒng)籌管理與執(zhí)行的步伐，盡可能統(tǒng)一跨區(qū)域社保續(xù)繳的相關(guān)具體政策，搭建跨區(qū)域再轉(zhuǎn)移的社保續(xù)繳快速通道，優(yōu)化農(nóng)村剩余勞動力失業(yè)與再轉(zhuǎn)移的相關(guān)社會福利對接，掃清農(nóng)村剩余勞動力跨區(qū)域再轉(zhuǎn)移的障礙。

（四）加快便民信息化建構(gòu)與普及

在完善了一系列服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移的政策措施之后，要加快便民信息化普及與建設(shè)，要充分整合運用大眾媒體以及互聯(lián)網(wǎng)資源，做好信息化普及工作。在這一過程中，首先要明確信息內(nèi)容，例如明確農(nóng)村剩余勞動力再轉(zhuǎn)移辦理社會保障續(xù)繳等相關(guān)事務(wù)的具體程序以及相關(guān)職能部門具體實務(wù)和經(jīng)辦流程，明確二代農(nóng)民工子女的城鎮(zhèn)義務(wù)教育、職業(yè)教育與高等教育信息等。其次，做好了上述準備后，整合大眾媒體以及互聯(lián)網(wǎng)資源，對上述信息進行不斷實時報道，報道過程中宣傳使用權(quán)威媒體與網(wǎng)站，增強宣傳的真實性和準確性，降低民眾在搜尋信息當中出現(xiàn)的不確定性和信息繁雜造成的混亂，降低民眾搜尋信息、使用信息的交易成本，充分享受國家政策福利，減輕農(nóng)村剩余勞動力再流動障礙。

[1]中國國家統(tǒng)計局.2013-2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].2014-2016.

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F323.6

A

1008-5947（2016）04-0067-06

2016-06-29

上海高校青年教師培養(yǎng)資助計劃專項基金項目（項目號ZZszf12005）“農(nóng)民工問題的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)分析”階段性成果。

作者及單位：鄒淼，上海政法學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐。（上海 201701）

責任編輯 趙 武