參政黨建設(shè)

湖北省農(nóng)工黨組織發(fā)展?fàn)顩r分析及建議

曾憲初1紀(jì)竹蓀2劉暉3尹康4余天武5

(1.2.3.5.中國農(nóng)工民主黨湖北省委員會，湖北武漢430071；

4.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205)

[摘要]對湖北省農(nóng)工黨成員信息的統(tǒng)計(jì)分析顯示，湖北省農(nóng)工黨組織存在成員發(fā)展速度偏慢、界別結(jié)構(gòu)不合理、成員隊(duì)伍老化嚴(yán)重等突出問題。加快成員發(fā)展速度、遏制年齡結(jié)構(gòu)老化，是當(dāng)前湖北省農(nóng)工黨組織建設(shè)的頭等大事。湖北省農(nóng)工黨組織的狀況，在一定程度上能夠反映農(nóng)工黨地方組織發(fā)展的基本情況。

[關(guān)鍵詞]民主黨派農(nóng)工黨地方組織

[中圖分類號]D665[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[收稿日期]2014-10-17

[作者簡介]1.曾憲初(1956—)，男，湖北孝感人，農(nóng)工黨中央委員，農(nóng)工黨湖北省委會專職副主委，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授；2.紀(jì)竹蓀(1949—)，男，湖北大冶人，農(nóng)工黨湖北省委會經(jīng)濟(jì)工作委員會副主任，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；3.劉暉(1980—)，男，湖北鐘祥人，農(nóng)工黨湖北省委會研究室主任，政治學(xué)博士；4.尹康(1981—)，男，湖北洪湖人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，統(tǒng)計(jì)學(xué)博士；5.余天武(1956—)，男，湖北紅安人，農(nóng)工黨湖北省委會副巡視員、秘書長。

中國農(nóng)工民主黨在湖北省有著光榮的革命歷史，1949年初農(nóng)工黨籌建湖北(臨時(shí))支部，積極開展工作，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。此后，雖歷經(jīng)20多年風(fēng)云曲折，發(fā)展艱難，但是湖北省各級農(nóng)工黨組織依然矢志不移，且篤之彌深，并在改革開放后得到恢復(fù)性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有4800多名農(nóng)工黨成員，設(shè)有13個(gè)市(州)委員會( 還有一個(gè)市委會正在籌備中)，20個(gè)省委會直屬基層組織。長期以來，湖北省農(nóng)工黨積極參政議政，為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會進(jìn)步作出了突出貢獻(xiàn)。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見?！笨梢?，民主黨派在全面深化改革進(jìn)程中將發(fā)揮越來越重要的作用。農(nóng)工黨湖北省各級組織必須要以“時(shí)不我待，只爭朝夕”的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，更加振奮精神，更加務(wù)實(shí)努力，更加積極投身到湖北省全面深化改革的歷史洪流中去。

在新的歷史形勢下以創(chuàng)新的思路助推工作取得更大成績，需要全面了解我省農(nóng)工黨組織的發(fā)展?fàn)顩r，深入分析組織建設(shè)中的實(shí)際問題，進(jìn)而提出切實(shí)可行的針對性措施，這也是貫徹農(nóng)工黨中央“人才強(qiáng)黨”戰(zhàn)略、提高我省農(nóng)工黨組織建設(shè)水平、增強(qiáng)參政黨履職能力的基礎(chǔ)性工作。

2014年上半年，農(nóng)工黨湖北省委會對全省成員基本情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，收集整理了我省成員的年齡、入黨時(shí)間、學(xué)歷、職稱等二十多個(gè)方面的特征信息，建立了較為科學(xué)規(guī)范的成員電子信息數(shù)據(jù)庫。通過對數(shù)據(jù)庫資料、尤其是其中部分關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，揭示出我省農(nóng)工黨組織發(fā)展歷史中呈現(xiàn)的一些規(guī)律、特點(diǎn)及存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，以期為未來組織建設(shè)工作提供指導(dǎo)和借鑒。

一、數(shù)據(jù)庫的基本信息元素描述

針對每位黨員的個(gè)人信息，數(shù)據(jù)庫建立了22個(gè)字段(指標(biāo))，包含四個(gè)大類。分別是個(gè)人基本信息，包括姓名、性別、民族、籍貫、出生日期、通訊地址、電話、電子郵箱；教育狀況，包括學(xué)歷、學(xué)位、畢業(yè)院校；工作狀況，包括工作單位、技術(shù)職稱、技術(shù)職級、行政級別、任現(xiàn)職時(shí)間、現(xiàn)任主要社會職務(wù)、是否在職；組織特征，包括所屬支部、加入農(nóng)工黨時(shí)間、黨員界別、農(nóng)工黨黨內(nèi)職務(wù)。這22個(gè)指標(biāo)基本涵蓋了黨員個(gè)體的個(gè)人和社會兩方面的特征，保證了對黨員信息描畫的全面性和完整性。

二、我省農(nóng)工黨成員基本特征的統(tǒng)計(jì)分析

截止2013年底，數(shù)據(jù)庫中有記錄的農(nóng)工黨黨員數(shù)量共4527名，還有200余名黨員尚缺完整信息。從黨員性別比例來看，男性黨員2292名，女性黨員2235名，男女比例基本持平，處于正常范圍。說明在黨員發(fā)展過程中無性別歧視和偏誤，這一情況與農(nóng)工黨界別特點(diǎn)相關(guān)。在民族構(gòu)成方面，漢族黨員占據(jù)絕大多數(shù)，共4402名，占97.2%；少數(shù)民族占比不足3%，包括土家、壯、回、苗、滿、蒙古、朝鮮、哈薩克、維吾爾、侗族等十個(gè)民族。黨員籍貫分布則“來自五湖四?！保w了遼寧、廣東，上海、新疆等地。超過99%的黨員有聯(lián)系電話，但只有8%的黨員提供了電子郵箱的聯(lián)系方式。這表明我黨成員和基層組織在信息化快速發(fā)展的社會，緊跟技術(shù)進(jìn)步、時(shí)代步伐的意識不強(qiáng)，信息化意識和措施有待強(qiáng)化。

從黨員的年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡為58歲，總體年齡結(jié)構(gòu)偏老。其中，30歲以下的年輕黨員僅為0.6%，31歲到40歲之間的黨員占10.2%，41歲到60歲的黨員占49.5%，有39.7%的黨員年齡在60歲以上。從這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，我省黨員的老齡化比較嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍基本以中老年人為主體。中老年同志往往體能較弱，精力逐漸衰退,社會活動(dòng)范圍受限，黨員年齡結(jié)構(gòu)偏老不利于我黨在多黨合作事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，擁有研究生學(xué)歷的黨員占10.3%，大學(xué)學(xué)歷占51.6%，大專學(xué)歷占21.1%，高中學(xué)歷占1.9%，中專學(xué)歷占13%，其他為1.9%。從技術(shù)職稱上看，全省黨員中具有高級職稱的占46%，其中正高職稱占15.1%，副高職稱占30.9%；中級職稱占40.4%，初級職稱占1.8%，有11.8%的黨員無職稱。民主黨派歷來“人才薈萃、智力密集”，素有“人才庫”、“智囊團(tuán)”之譽(yù)，歷史上的黨派成員一般具有相當(dāng)高的文化素質(zhì)。但隨著中共在知識分子群體發(fā)展黨員的力度加大，加上民主黨派在大學(xué)生和研究生群體中發(fā)展新成員的約束性限制，相對于我黨成員的高學(xué)歷傳統(tǒng)優(yōu)勢和同期中共黨員學(xué)歷普遍提升的趨勢而言，我省農(nóng)工黨員的文化素質(zhì)呈相對下滑之勢。

從行政職級上看，黨員中在職擔(dān)任副省級領(lǐng)導(dǎo)的僅1人(另有離退1人)，在職正廳級黨員1人(另有離退2人)；副廳級黨員14人(含政治安排)，正處級黨員55人，副處(縣)級黨員78人，副處(縣)級以上職級的黨員合計(jì)約占黨員總數(shù)的3.5%，總量偏少，比例偏低，表明我省黨員中具有較強(qiáng)社會影響力的代表性人士隊(duì)伍總體數(shù)量不足、推薦和培養(yǎng)的力度不夠，需要我們在發(fā)展黨員時(shí)有意識地物色有一定行政職級的對象，同時(shí)加大對特別優(yōu)秀黨員的培養(yǎng)力度，切實(shí)推進(jìn)各個(gè)層次的黨員實(shí)職安排和政治安排。全省黨員中有11.9%的黨員在本工作單位外，還擔(dān)任(或兼任)某種社會職務(wù)。有61.3%的黨員處于在職狀態(tài)，38.7%的黨員離職或已退休，這進(jìn)一步證實(shí)了我黨成員老齡化比較嚴(yán)重的事實(shí)，因此重視吸收年輕黨員，發(fā)展新生力量，使我黨保持青春活力實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。

從黨員地域分布上看，大城市(武漢市和省直屬黨員)占55.15%，中小城市(地市州黨員)占44.85%。從黨員所屬界別統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，醫(yī)藥衛(wèi)生界占比最大，為58.49%；其次是教育界(包括高等教育和普通教育)，占16.3%；接下來依次是黨派機(jī)關(guān)、科學(xué)技術(shù)以及新社會階層(私營企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者)；另外還有部分界別的比例不足1%，如法律、人口資源與環(huán)境、文化藝術(shù)、新聞出版等。根據(jù)中國農(nóng)工民主黨黨章的規(guī)定，本黨的黨員發(fā)展主要面向醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境、科技、教育等領(lǐng)域。相比而言，人口資源和環(huán)境界別的黨員發(fā)展嚴(yán)重不足。黨員的分布領(lǐng)域和界別來源不廣對我黨發(fā)揮作用的范圍有較大影響。

三、我省農(nóng)工黨黨員發(fā)展的歷史演變

(一)黨員數(shù)量的歷史變化

新中國建立初期，在中共提出“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針的推動(dòng)下，農(nóng)工黨湖北地方組織在經(jīng)歷初步轉(zhuǎn)型調(diào)整后曾吸收了一些新的成員。但在1957年反右運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化以后，出現(xiàn)約20年(1957-1977)的發(fā)展停滯期。至改革開放以前，湖北省農(nóng)工民主黨的黨員數(shù)量僅維持在100人左右。因此，要分析農(nóng)工民主黨在湖北省的發(fā)展，重點(diǎn)要關(guān)注改革開放以后。1983年湖北省農(nóng)工民主黨恢復(fù)組織機(jī)構(gòu)(農(nóng)工黨湖北省委會成立)以后，省農(nóng)工黨重新建立了發(fā)展黨員的機(jī)制。根據(jù)資料整理結(jié)果，上世紀(jì)八十年代，黨員數(shù)量發(fā)展較快，年增長速度均超過10%，這一方面得益于十年文革停滯期后的恢復(fù)性發(fā)展，另一方面也是由于黨員基數(shù)較少所致。進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代以后，按照有關(guān)政策的規(guī)定，增長速度降至5%左右，這期間黨員的逐年增長速度和實(shí)際黨員數(shù)量見表1。

表1　1991-2013年湖北省農(nóng)工黨新黨員增長速度

年份增長速度年份增長速度19936.91%20054.03%19945.84%20064.66%19957.30%20073.31%19965.93%20084.15%19974.98%20095.64%19985.08%20104.63%19994.00%20114.00%20003.89%20125.62%20014.14%20132.81%20023.38%

從過去二十多年的發(fā)展歷史來看，在上世紀(jì)九十年代，湖北省農(nóng)工黨員發(fā)展速度較快，但進(jìn)入2000年以后，發(fā)展速度相對放緩，增長速度超過5%的年份減少。根據(jù)表1計(jì)算,2000年前平均增長速度為5.02%,2000年后平均增長速度為4.29%,表明湖北省農(nóng)工黨的黨員發(fā)展速度近十幾年有明顯下滑趨勢，此種現(xiàn)象值得高度關(guān)注和深入分析。

我們利用1991年至2013年的黨員發(fā)展數(shù)據(jù)，通過建立回歸模型，得到湖北省農(nóng)工民主黨黨員數(shù)量歷史演變規(guī)律的量化表達(dá)式：

=1366+142.4*(year-1991)

t(43.712)R2=0.99

根據(jù)上述模型的R值，量化表達(dá)式對黨員的逐年數(shù)量變化有很好的解釋力。按照該模型(即保持目前的發(fā)展趨勢)，可以預(yù)測2018年全省黨員數(shù)量應(yīng)為5211名，相應(yīng)的年平均增長速度僅為2.85%。如果年增長速度能達(dá)到并保持在政策規(guī)定的5%，2018年的最大黨員數(shù)量為5778名。因此，目前我省農(nóng)工黨的組織規(guī)模擴(kuò)展仍然相對不足，省委會和各級組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加大發(fā)展力度，適當(dāng)提高發(fā)展速度。

(二)新時(shí)期黨員年齡結(jié)構(gòu)的歷史演變趨勢分析

通過對湖北省4500多名黨員的資料進(jìn)行分析，我們可以將農(nóng)工黨在湖北省的發(fā)展分為兩個(gè)歷史階段：1963年以前和1977年以后。而在1963年至1977年之間，農(nóng)工黨在湖北省的發(fā)展處于停滯狀態(tài)，中間十多年時(shí)間無新黨員加入，這應(yīng)該與當(dāng)時(shí)的歷史背景和社會環(huán)境密切相關(guān)。

在1963年以前，新黨員入黨時(shí)的平均年齡在不斷增加，這說明當(dāng)時(shí)黨員發(fā)展更多關(guān)注中壯年人群，強(qiáng)調(diào)新黨員的思想成熟與社會地位的穩(wěn)定。1983年農(nóng)工黨湖北省委會成立后，新黨員的發(fā)展?jié)u趨年輕化。上世紀(jì)八十年代，我省農(nóng)工黨發(fā)展勢頭良好，新增黨員中年輕黨員的相對比例較高，全省黨員的平均年齡有明顯下降趨勢，黨員的年齡結(jié)構(gòu)有所改善。但是進(jìn)入到90年代以后，由于民主黨派發(fā)展的相關(guān)政策調(diào)整，黨員發(fā)展速度受到控制，新黨員中年輕黨員的相對比例下降，從而導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢。根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)，我們以1990年為界，分別對前后兩個(gè)時(shí)期的新黨員的年齡變化特征進(jìn)行了回歸分析，結(jié)果如下：

其中，Yi表示入黨時(shí)的平均年齡，Xi表示入黨年份。從方程可以發(fā)現(xiàn)，在1983年以后，新黨員的年齡有下降趨勢，但是平均每年僅下降0.34歲；1991年以后，新黨員年齡平均下降趨勢減少，每年僅下降0.21歲。由于此前老黨員人數(shù)占比為95%以上，平均年齡已經(jīng)偏大，盡管年輕黨員年齡有略微下降的趨勢(此趨勢還在減少)，由于年輕黨員比例很小，對黨員整體平均年齡影響不大，故黨員整體的年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)老化趨勢仍然未能遏制。因此，要想保持黨組織的活力，遏制黨員隊(duì)伍繼續(xù)老化,必須采取更有力的措施，吸納更多優(yōu)秀的年輕人入黨。通過對未來五年(2014-2018)的黨員年齡變化的預(yù)測，可以進(jìn)一步證明這一點(diǎn)。模型〔MERGEFORMAT(1.1)我們從可以對未來新黨員的平均年齡進(jìn)行有一定可靠度和準(zhǔn)確性的預(yù)測。按我省農(nóng)工黨在未來五年中仍然保持目前發(fā)展趨勢和發(fā)展速度達(dá)到并一直保持在政策規(guī)定的上限即年增5%兩種情況分別進(jìn)行分析，我們能夠得到湖北省農(nóng)工黨在未來五年中黨員平均年齡的變化預(yù)測數(shù)據(jù)，具體結(jié)果分別列入表2-1和表2-2。

表2-1　未來五年黨員人數(shù)按目前趨勢發(fā)展(2014-2018)黨員年齡變化預(yù)測(計(jì)算說明：①新增黨員數(shù)量按目前趨勢發(fā)展計(jì)算；②新增黨員的平均年齡按回歸模型(1.2)估算。)

表2-2　未來五年黨員人數(shù)按年增5%趨勢發(fā)展(2014-2018)黨員年齡變化預(yù)測(計(jì)算說明：①新增黨員數(shù)量按年增5%速度計(jì)算；②新增黨員的平均年齡按回歸模型(1.2)估算。)

從表2-1和表2-2的結(jié)果可以看出，到2018年，全省黨員的平均年齡至少將上升到58.34歲,如果繼續(xù)保持目前發(fā)展趨勢,黨員平均年齡則將上升到60.21歲。即便今后每年持續(xù)保持年增5%的速度，2018年以后黨員平均年齡能夠有所下降，但下降的趨勢也是極其緩慢的(年下降0.01歲)。因此，要想從根本上改變我省黨員的老齡化局面，除了保持較高發(fā)展速度，還需要從發(fā)展政策方面尋求適度突破?，F(xiàn)行的民主黨派發(fā)展政策一方面不能在大學(xué)本科生和研究生中發(fā)展新成員，只能在參加工作的中高級知識分子中發(fā)展黨員，這導(dǎo)致了新黨員的平均年齡較大。另一方面要求新黨員年均增長不得超過5%，這使得整個(gè)黨組織在更新速度上過于緩慢，即便不斷吸納相對年輕的黨員，仍不足以抵消存量黨員的老齡化速度。因此，如果現(xiàn)行的民主黨派發(fā)展政策不進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)工黨未來的發(fā)展、黨組織的活力和參政議政的能力勢必會受到較大影響。

四、我省農(nóng)工黨組織發(fā)展存在的主要問題

根據(jù)對我省農(nóng)工黨員數(shù)據(jù)庫信息的統(tǒng)計(jì)量化分析,我們認(rèn)為，我省農(nóng)工黨組織發(fā)展存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)黨員發(fā)展速度偏慢

由于在組織發(fā)展方面思想解放不夠，重視程度不足，發(fā)展措施不力，發(fā)展政策受限，近些年來我省農(nóng)工黨組織發(fā)展速度不盡理想。特別是近十幾年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度加快，中高級知識分子隊(duì)伍更加壯大，思想更加活躍，參政意識更加強(qiáng)烈，是我黨組織發(fā)展的重要機(jī)遇期。但是，我們沒有能夠及時(shí)因應(yīng)社會變遷，采取有效措施吸收新黨員，黨員發(fā)展速度不僅沒有大幅度增長反而一度出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

(二)人資環(huán)界別黨員比例嚴(yán)重偏少

根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)分工，以及中國農(nóng)工民主黨章程的規(guī)定，農(nóng)工黨的主體界別在原先醫(yī)療衛(wèi)生界的基礎(chǔ)上，增加了人口資源環(huán)境界別。人資環(huán)事業(yè)越來越受到中共中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注，該領(lǐng)域也涌現(xiàn)出一大批有愛國情懷、有社會責(zé)任感、有創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀人才。我們本應(yīng)抓住機(jī)遇，采取各種有效措施在人資環(huán)領(lǐng)域積極發(fā)展新黨員。但是迄今為止，我省人資環(huán)界別的黨員在全體黨員中所占比例還不足1%，這一比例與農(nóng)工黨主體界別的定位極不相稱。

(三)非主體界別的發(fā)展仍有較大空間

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，主體界別(包括醫(yī)藥衛(wèi)生界和人資環(huán)界)占比大約為59%，非主體界別占比大約為41%。無論是從優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)，還是從提升農(nóng)工黨整體素質(zhì)和履職能力出發(fā)，都需要進(jìn)一步充實(shí)非主體界別的力量。隨著執(zhí)政黨全面深化改革戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，參政黨參政議政和民主監(jiān)督的作用將顯得更加重要。我們亟需優(yōu)化黨員界別結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷提升參政議政水平。因此，我們有必要在經(jīng)濟(jì)、法律、科技、媒體、教育及其他領(lǐng)域拓展更廣闊的發(fā)展空間，有效壯大非主體界別的規(guī)模。

(四)黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全省黨員的平均年齡為58歲，有近40%的黨員年齡在60歲以上，黨員隊(duì)伍基本以中老年人為主體，年齡結(jié)構(gòu)總體偏老。而且數(shù)據(jù)表明，如果沿襲目前的發(fā)展速度和趨勢，未來幾年黨員年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)老化的狀況將更加嚴(yán)重，必將成為影響我省黨組織活力和履職能力的重大現(xiàn)實(shí)問題。雖然我們早已認(rèn)識到這一點(diǎn)，但由于發(fā)展黨員的界別、地域過于狹窄，入黨條件不夠開放等方面的限制，我們又未能采取有效措施給予應(yīng)對，致使新黨員發(fā)展進(jìn)程難以沖抵黨員隊(duì)伍自然老化的趨勢。長此以往，黨組織可能出現(xiàn)逐漸老化、萎縮甚至更加堪憂的局面。

(五)黨員層次有待提高

近些年來，由于新黨員來源不足，一些地方和基層組織中出現(xiàn)了發(fā)展過程中對黨員層次標(biāo)準(zhǔn)放寬、要求放松的現(xiàn)象，我省黨員學(xué)歷層次、技術(shù)職稱、行政級別等有相對下降趨向。從當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，擁有研究生學(xué)歷的黨員比例只占到10.3%，獲得博士學(xué)位的黨員人數(shù)屈指可數(shù)，正高職稱的只占15.1%，在職正廳級以上黨員只有2人。這與我省黨組織早年的人才隊(duì)伍層次相比有巨大反差。黨員層次的下降趨勢，嚴(yán)重弱化了我省黨組織的影響力，在一定程度上影響了組織發(fā)展。

(六)在讀研究生群體黨員發(fā)展受限

在讀碩士、博士研究生是我國最具活力的中高級知識分子群體，本應(yīng)成為民主黨派新鮮血液的重要來源。但是，由于政策條件的限制，民主黨派一般不得在在讀研究生群體中發(fā)展黨員。按目前的發(fā)展慣例，碩士、博士研究生要等到畢業(yè)參加工作后才能申請加入民主黨派，此時(shí)他們一般都在30歲左右，如果再加上對職稱或職級的要求，那么民主黨派新黨員的平均年齡自然會更大。而中共則能夠在研究生、本科生甚至高中、中職學(xué)生等青年群體中大量吸收和培養(yǎng)骨干人才，這些人才一般能夠較早地獲得各種鍛煉機(jī)會，從而在比較優(yōu)越的培養(yǎng)體系中盡快成長為各級組織的中堅(jiān)力量。顯然，在讀研究生群體中民主黨派成員發(fā)展受到嚴(yán)格限制，是我省農(nóng)工黨年齡結(jié)構(gòu)老化、后備干部成長緩慢的一個(gè)重要原因。

(七)縣域民主黨派組織發(fā)展受阻

從湖北省黨員地域分布上看，大城市的(武漢市和省直屬黨員)占55.15%，其他黨員主要分布在各中等城市?！吨袊r(nóng)工民主黨章程》在第四章《地方組織》中認(rèn)可了縣域黨組織，即直轄市的區(qū)(縣)、省轄市的區(qū)、縣(市)的代表大會或黨員大會及由其選舉產(chǎn)生的委員會。但在實(shí)踐中，我省農(nóng)工黨在縣域范圍極少擁有組織，更難以在縣域發(fā)展黨員。目前，湖北省只有仙桃市委會(隸屬于湖北省委會)和石首市總支(隸屬于荊州市委會)兩個(gè)縣域組織，其他縣、市、區(qū)均沒有黨的組織存在。由于沒有組織，縣域范圍發(fā)展黨員的工作幾乎停滯，黨員發(fā)展幾乎全部依靠省直組織和大中城市的市級組織，這就造成了黨員地域分布極不平衡、黨組織影響范圍極度狹小的局面。

(八)基層組織黨員發(fā)展自主權(quán)受限

從現(xiàn)有黨員發(fā)展情況來看，我們發(fā)現(xiàn)，基層組織在發(fā)展黨員中的自主權(quán)嚴(yán)重受到限制。一般來說，省委會和各市(州)委員會通過充分的政治溝通，在發(fā)展黨員時(shí)能夠得到中共同級統(tǒng)戰(zhàn)部門和新黨員發(fā)展對象所在單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。但是，基層組織在發(fā)展黨員工作中經(jīng)常遇到困難。部分中共基層黨組織在民主黨派發(fā)展問題上未能很好貫徹中共中央精神，不能及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，思想解放不夠，門檻設(shè)置較高，甚至有時(shí)拖延乃至阻礙我黨基層組織發(fā)展黨員工作進(jìn)程，造成我黨一些基層組織發(fā)展工作效率低下，同時(shí)，使一些希望加入我黨的進(jìn)步人士的入黨積極性遭遇嚴(yán)重挫折。

(九)地市組織專干匱乏

從我省現(xiàn)有地市黨組織實(shí)際情況來看，絕大多數(shù)地級市(州)委員會的專職干部只有1名，有的地方甚至長期缺崗，有的地方不給編制，有的地方有編制但不落實(shí)，有的地方有崗位但不給級別待遇。這種情況，給我省農(nóng)工黨地方組織各項(xiàng)工作的開展帶來極大困難，要么部分職能處于癱瘓狀態(tài)，要么所有工作由1名專干一肩挑，既大大降低了履行黨派職責(zé)的效率，也帶來了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)。

五、關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)工黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一)加快黨員發(fā)展速度、遏制年齡結(jié)構(gòu)老化，是當(dāng)前我省農(nóng)工黨組織建設(shè)的頭等大事

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。這一制度既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又容納了民主黨派的廣泛參與。可以說，各民主黨派的存在和穩(wěn)定發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度存在和發(fā)展的前提條件之一。試想，如果民主黨派組織持續(xù)老化、萎縮乃至逐漸消亡，中國特色的社會主義政黨制度將不復(fù)存在，社會主義民主政治建設(shè)將會受到嚴(yán)重影響。根據(jù)2011年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國八個(gè)民主黨派共有黨員人數(shù)84萬，數(shù)量總體偏少。根據(jù)中國農(nóng)工民主黨中央網(wǎng)站當(dāng)前數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)工黨員人數(shù)為13萬人左右，相對于13億全國人口規(guī)模和擁有8000多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，我黨的黨員人數(shù)實(shí)在過少。湖北省是擁有近六千萬人口的中部大省，農(nóng)工黨員數(shù)量僅4800多名，只占人口總數(shù)的十萬分之八，致使政黨功能受到明顯制約，黨派活力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨組織發(fā)展?fàn)顩r與湖北全面深化改革的需要極不相稱。另外，據(jù)調(diào)查，我省長期失聯(lián)黨員已達(dá)200多人，大約占黨員總?cè)藬?shù)的5%，這在很大程度上也削減了黨員隊(duì)伍的實(shí)際規(guī)模。在黨員發(fā)展速度不理想、新生力量補(bǔ)充不足的大背景下，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢十分突出。鑒于此，我們必須進(jìn)一步解放思想，因應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)有力的工作措施，切實(shí)加快黨員發(fā)展速度，積極擴(kuò)展組織規(guī)模，有效增加年輕黨員比重，根本扭轉(zhuǎn)黨員老齡化趨勢，這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我省組織建設(shè)的頭等大事。

(二)條件成熟時(shí)逐步在縣域發(fā)展組織和黨員，是新時(shí)期我省農(nóng)工黨擴(kuò)展組織規(guī)模的必然選擇

目前，我省農(nóng)工黨的組織和黨員主要分布在大中城市，省內(nèi)絕大多數(shù)縣級行政區(qū)域是空白。由于在廣大的縣域沒有組織，我們無法參與這些地區(qū)的政治協(xié)商，為有效化解當(dāng)?shù)厣鐣?、推進(jìn)協(xié)商民主作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在社會矛盾的焦點(diǎn)聚集在基層，不和諧的因素集中暴露在基層，群體性事件大多發(fā)生在基層。加強(qiáng)基層社會的民主協(xié)商，擴(kuò)大基層治理中的公民有序參與，是社會轉(zhuǎn)型期維護(hù)政治穩(wěn)定和社會和諧的迫切需要，也是民主黨派發(fā)揮作用的重要空間。沒有民主黨派的參與，中共地方黨組織就缺少了協(xié)商的主體，其決策的民主化和科學(xué)化進(jìn)程就可能受到影響。

因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，按照農(nóng)工民主黨章程和有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)爭取中共各級黨委的支持，積極完善我黨的地方組織體系，逐步在廣大縣級行政區(qū)域建立組織、發(fā)展黨員。我們應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識到，農(nóng)工黨是自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共的友黨，在縣域發(fā)展組織和黨員，既是我黨組織發(fā)展的需要，也是多黨合作制度持續(xù)發(fā)展的需要，有利于當(dāng)?shù)刂泄颤h委和政府推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高執(zhí)政能力和決策水平。

(三)增強(qiáng)農(nóng)工黨基層組織的活力，是提升我省農(nóng)工黨組織發(fā)展質(zhì)量的重要任務(wù)

黨員參加黨組織的活動(dòng)，是一個(gè)政黨保持青春活力和社會影響的重要基礎(chǔ)。黨員不參加黨組織的活動(dòng)就好比人的血液不流動(dòng)，勢必沒有生命力。黨的基層組織開展活動(dòng)的能力是一個(gè)政黨扎根于社會的基本能力，也是一個(gè)有政治信仰、社會使命感和責(zé)任意識的政黨實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保持旺盛生命力的重要保證。我省農(nóng)工黨的組織活動(dòng)，大量的還是在省、武漢市和部分地市的組織、專職干部以及少量有一定社會兼職和社會地位的上層人士中間開展。由于大多數(shù)基層組織缺乏必要資源，開展組織活動(dòng)存在實(shí)際困難，絕大多數(shù)普通黨員實(shí)際上長期難以參加組織活動(dòng)，致使我省能夠積極發(fā)揮作用的黨員比例很小，黨組織的凝聚力和社會影響力與預(yù)期水平還存在不小差距。雖然我省一些基層組織也舉辦了一些大型義診和送醫(yī)送藥、扶貧救災(zāi)等活動(dòng)，受到社會和各方面的贊譽(yù)，但是，黨員參加組織生活、參與黨派活動(dòng)的頻次和制度化水平還比較低。雖然有些基層組織活動(dòng)的內(nèi)容比較豐富、黨員參與積極性較高、活動(dòng)成果比較顯著，但是我省基層組織的整體活力仍然不盡如人意。因此，積極創(chuàng)造必要條件，幫助基層組織開展有吸引力、有感召力、有社會效果的活動(dòng)，增強(qiáng)廣大黨員的歸屬感和基層組織的凝聚力，是提高我省黨組織發(fā)展質(zhì)量的重要任務(wù)，是擺在我省農(nóng)工黨各級領(lǐng)導(dǎo)班子面前的重要課題。

(四)加強(qiáng)組織建設(shè)、延續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，是我省全體農(nóng)工黨人應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮髿v史使命

我省是具有農(nóng)工黨光榮革命傳統(tǒng)的地方，武漢市也是農(nóng)工黨的孕育地之一，我黨革命前輩在湖北為中華民族解放事業(yè)奮斗的業(yè)績彪炳史冊、永垂不朽。改革開放以來，我省農(nóng)工黨員在省委會領(lǐng)導(dǎo)下，在各自崗位上辛勤工作，為我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，廣大黨員在各自單位和社會上聲譽(yù)卓著，使我黨在群眾中享有很高聲望。全省各級組織和廣大黨員積極參政議政，協(xié)助各級中共黨委和政府正確決策，為推進(jìn)湖北改革開放進(jìn)程立下了汗馬功勛，多次受到中共湖北省委和省政府的表彰。但是，無庸諱言，與我黨革命前輩的社會影響和奮斗業(yè)績相比，我們的工作還有相當(dāng)大的差距。撫今追昔，我們應(yīng)繼承我黨先輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，立大志、樹雄心，以改革創(chuàng)新的勇氣和艱苦卓絕的努力，加強(qiáng)組織建設(shè)，壯大黨員隊(duì)伍，提升黨員素質(zhì)，增強(qiáng)組織活力，為我省政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福作出更大的貢獻(xiàn)，為全面深化改革偉大事業(yè)的順利推進(jìn)奉獻(xiàn)我們的全部智慧和力量。

六、加強(qiáng)我省農(nóng)工黨組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議

基于對我省組織發(fā)展?fàn)顩r的分析和思考，為進(jìn)一步擴(kuò)展我省黨組織規(guī)模，優(yōu)化組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高組織發(fā)展質(zhì)量，我們特提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)加快組織發(fā)展速度，把5%的發(fā)展空間用足用夠

黨員是政黨的組織基礎(chǔ)，也是政黨賴以實(shí)現(xiàn)其政治綱領(lǐng)的力量和保證。凡是有生命力的政黨，都是具有廣泛群眾基礎(chǔ)、能夠不斷吸收新成員的政黨。我們要進(jìn)一步解放思想，積極發(fā)展擁護(hù)我黨宗旨的優(yōu)秀人士入黨，保證黨員發(fā)展數(shù)量，確保年平均凈增率達(dá)到5%。增長比例由省委會總體掌握，基層組織如有符合條件的優(yōu)秀人士要求入黨，可以不受此比例限制。在加快發(fā)展速度的同時(shí)，要認(rèn)真貫徹組織發(fā)展工作的指導(dǎo)思想和基本方針，嚴(yán)格把握入黨條件，嚴(yán)格遵循組織發(fā)展程序。要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)放在第一位，努力發(fā)展思想進(jìn)步、道德高尚、行為正派、素質(zhì)良好、符合有關(guān)規(guī)定的各界優(yōu)秀人士入黨。

(二)加大人資環(huán)領(lǐng)域的組織發(fā)展力度，進(jìn)一步優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，傳統(tǒng)的醫(yī)藥衛(wèi)生界黨員在全省黨員中所占比例較高，而人資環(huán)領(lǐng)域的黨員不足1%，遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，不利于農(nóng)工民主黨在人資環(huán)領(lǐng)域發(fā)揮作用。因此，在保持傳統(tǒng)主體界別優(yōu)勢和特色的前提下，今后要著重在人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展新黨員，逐步實(shí)現(xiàn)我黨在人資環(huán)領(lǐng)域的質(zhì)量和數(shù)量優(yōu)勢。今后五年新發(fā)展黨員的預(yù)期目標(biāo)為，在主體界別中把醫(yī)藥衛(wèi)生界的比例由上屆的58.5%調(diào)減到55%左右，把人資環(huán)的比例提高到3%左右，逐漸實(shí)現(xiàn)界別結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(三)加快發(fā)展非主體界別黨員，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的履職能力

在科技發(fā)展一日千里、信息傳播瞬時(shí)可達(dá)、社會群體利益多元化的今天，參政黨組織如果固步自封，成員單薄，視野狹窄，信息不靈，就不可能很好地承擔(dān)參政議政、民主監(jiān)督的重大責(zé)任，就不可能有效助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為改善我省黨員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)新形勢下履行參政黨職能的需要，在保持主體界別穩(wěn)定在58%左右的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)做好非主體界別的發(fā)展工作，加大在這些領(lǐng)域發(fā)展黨員的工作力度。具體而言，在保持農(nóng)工黨主體界別特色的前提下，積極穩(wěn)妥地在經(jīng)濟(jì)、金融、法律、文學(xué)藝術(shù)、新聞傳媒、企業(yè)管理和社會中介等非主體界別中發(fā)展新黨員，在改善結(jié)構(gòu)性人才短缺問題上下功夫。同時(shí)，要重視市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的新領(lǐng)域、新階層、新利益群體在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，敏銳關(guān)注這部分群體的代表性人士，并在黨員發(fā)展中做有益的針對性嘗試，積極開辟新的發(fā)展領(lǐng)域。

(四)大力發(fā)展年輕黨員，進(jìn)一步優(yōu)化黨員的年齡結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子已逐步實(shí)行到齡退出和任期制，對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部、擔(dān)任社會職務(wù)的干部和后備干部趨向于與中共干部年齡要求“接軌”(由從前的放寬5歲左右到目前僅放寬2歲，到若干年后可能不再放寬)。因此，我們應(yīng)該按照中發(fā)〔2012〕4號文件精神，積極、適度和有序地探索在“特色年輕人才”中及早物色發(fā)現(xiàn)、及時(shí)發(fā)展其中的少數(shù)優(yōu)秀分子加入我黨并提供平臺，積極培養(yǎng)其成長。黨員發(fā)展工作要與后備干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)組織發(fā)展的前瞻性。既要注重發(fā)展一批學(xué)術(shù)地位高、社會影響大的知名專家學(xué)者和業(yè)務(wù)拔尖人才，以發(fā)揮農(nóng)工黨的智力優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)工黨的影響力；又要著力發(fā)展一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、有參政議政潛能、有黨派工作熱情的精英，組建各類實(shí)職干部和黨派專職干部的后備梯隊(duì)。

(五)大力發(fā)展高素質(zhì)、高層次人才，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略奠定組織基礎(chǔ)

積極發(fā)展具有較高政治水平、較強(qiáng)政治敏感性的高素質(zhì)、高層次人才入黨，著力培養(yǎng)其中組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、社會影響大、目光長遠(yuǎn)、見識卓越的人物作為我黨的中堅(jiān)力量和組織骨干。動(dòng)員我黨各級組織特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)現(xiàn)和舉薦高素質(zhì)、高層次人才入黨，有意識地吸引和培養(yǎng)他們進(jìn)入我黨各級組織的領(lǐng)導(dǎo)行列，確保我黨杰出人才不斷涌現(xiàn)。我黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極展開社會交往活動(dòng)，竭力擴(kuò)大黨派影響，爭取各方面廣泛支持，為社會聲望高、個(gè)人品質(zhì)好、政治參與意愿和社會責(zé)任感強(qiáng)的精英黨員創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會和環(huán)境。

(六)積極爭取中共基層組織的支持，為基層組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件

在中國特色的政黨制度下，民主黨派的組織發(fā)展工作必須要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取中國共產(chǎn)黨的支持。省市農(nóng)工黨組織要積極與中共各級黨組織聯(lián)系，加強(qiáng)走訪溝通，為我黨各級基層組織推進(jìn)發(fā)展、開展活動(dòng)營造氛圍、創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)面向基層的宣傳力度，充分借助網(wǎng)站、微信、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)和新興媒體，廣泛傳播農(nóng)工黨組織的有關(guān)知識，宣傳農(nóng)工黨精英和模范人物事跡，增加農(nóng)工黨的知名度，為基層組織發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。要將社會服務(wù)工作更多向基層傾斜，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)項(xiàng)目為基層群眾謀福利，為中共基層黨組織和政府部門分憂解難，贏得基層黨政干部、各界群眾的理解和支持。

(七)爭取在在讀碩士、博士研究生中發(fā)展黨員，開辟青年黨員發(fā)展的新領(lǐng)域

按照中發(fā)〔2012〕4號文件提出的“廣泛物色黨外代表人士”、“重視發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的重要源頭作用”、“注重特色年輕人才、及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)培養(yǎng)”等要求，力爭在中共黨委的支持下進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，探索在高等學(xué)校、科研院所在讀碩士生、博士生群體中適度、有序地發(fā)展新黨員，加強(qiáng)對他們的政治素質(zhì)考核和跟蹤培養(yǎng)，力爭將在讀研究生群體建設(shè)成為農(nóng)工黨發(fā)展的生力軍隊(duì)伍，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

(八)積極創(chuàng)造條件，爭取在縣級行政區(qū)域發(fā)展組織和黨員

縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是中國整體發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該成為民主黨派履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要舞臺。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會和民主法治發(fā)展水平的提高，知識分子走入基層干事業(yè)的趨勢愈加明顯，特別是醫(yī)療衛(wèi)生和人資環(huán)領(lǐng)域的中高級知識分子在各縣市區(qū)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，解放思想，向基層投入更多工作精力，在縣域建立黨的組織。要敢于突破局限于大中城市的傳統(tǒng)，努力爭取政策支持，積極在縣市區(qū)各行業(yè)知識分子群體中物色人才、發(fā)展黨員，讓我黨隊(duì)伍在縣域經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展中發(fā)揮更主動(dòng)的作用，展示更強(qiáng)大的影響。

(九)加強(qiáng)地市組織專職干部隊(duì)伍建設(shè)，爭取專干職數(shù)的必要增加

黨派專干是黨派組織發(fā)展的關(guān)鍵崗位，是黨派工作常規(guī)化、制度化的重要保證。目前湖北各市(州)農(nóng)工黨組織專干嚴(yán)重匱乏，與中共中央關(guān)于支持民主黨派建設(shè)的精神不相適應(yīng)，與新一屆農(nóng)工黨中央的發(fā)展戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)。我們要爭取農(nóng)工黨中央支持，積極向中共黨委建言，力爭在今后幾年內(nèi)幫助各市(州)委員會適當(dāng)增加專干編制和崗位，使地市級組織至少擁有2名專職干部，以提高地市黨派工作的質(zhì)量和效率。繼續(xù)加強(qiáng)對專職干部的針對性培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的政治理論素養(yǎng)和黨務(wù)工作能力，從而推動(dòng)地市黨組織發(fā)展的制度化、規(guī)范化水平。

責(zé)任編輯：王相紅