唐志強(qiáng) 唐璐 佘永剛 周檬

2015年11月16日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會在土耳其安塔利亞閉幕，在共商應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)棘手挑戰(zhàn)之時(shí)，國際社會也對“中國聲音”表達(dá)出極大關(guān)切和期盼。

作為未來五年中國發(fā)展的行動綱領(lǐng)，最新出爐的“十三五”規(guī)劃建議再次向世界展示了中國政府力圖通過改革創(chuàng)新，不斷追求質(zhì)量更高、更為普惠、更加平衡包容的經(jīng)濟(jì)增長的信心與決心。這與G20的目標(biāo)不謀而合。

中國：與時(shí)俱進(jìn)

世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)爆發(fā)后的深度調(diào)整期，如何通過轉(zhuǎn)型尋找新機(jī)遇是各國面對的共同挑戰(zhàn)。

海外觀察家注意到，中國的五年規(guī)劃之所以具有如此強(qiáng)的生命力，一個(gè)很重要的原因在于規(guī)劃本身也在不斷變化以適應(yīng)時(shí)代要求。

中國當(dāng)前采用的規(guī)劃體系并非傳統(tǒng)的計(jì)劃工具，而是在其基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，使之更加適應(yīng)以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行模式，更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。五年規(guī)劃已從主要安排經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步互促互進(jìn)的規(guī)劃。

外媒評論說，“十三五”規(guī)劃圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念展開，思路更清晰，更系統(tǒng)化，也體現(xiàn)了勇于直面問題的新思路。

在澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥看來，這五大理念正契合了世界未來的發(fā)展方向，不僅解決了中國的發(fā)展道路問題，也為世界其他國家的發(fā)展道路提供了重要借鑒。

美日：緊扣創(chuàng)新

縱觀世界各國，制訂發(fā)展計(jì)劃是普遍現(xiàn)象，從短期計(jì)劃到中長期規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到國家戰(zhàn)略，計(jì)劃涉及的時(shí)間和空間維度不同，并各有側(cè)重。

鼓勵(lì)創(chuàng)新是美國政府的一貫政策主張。為應(yīng)對21世紀(jì)以來美國創(chuàng)新相對優(yōu)勢遭遇挑戰(zhàn)的局面，美國政府力圖從制定創(chuàng)新宏觀戰(zhàn)略等方面重塑本國的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。

從2007年的《美國競爭法》，到2009年的“美國復(fù)興與再投資計(jì)劃”和“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)”，再到2011年的“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長與繁榮”，美國政府始終將創(chuàng)新作為刺激經(jīng)濟(jì)增長、提升國家競爭力的核心。

奧巴馬政府自2012年開始推行搭建全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的政策，集高校、企業(yè)和政府部門之力推進(jìn)高端制造業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

和美國一樣，遭遇外部競爭又力圖保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的日本2014年將機(jī)器人、下一代清潔能源汽車、再生醫(yī)療以及3D打印技術(shù)作為今后制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并寫進(jìn)了《制造業(yè)白皮書》。

該白皮書強(qiáng)調(diào)，為了保障制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展高附加值尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)專業(yè)科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)，發(fā)展高等職業(yè)教育。

此外，日本政府還多管齊下推動和扶植大眾創(chuàng)業(yè)，在融資、減稅和降低創(chuàng)業(yè)門檻等方面推出優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)創(chuàng)辦研究型中小企業(yè)。

德國：借“工業(yè)4.0”保持優(yōu)勢

制造業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。為了保持競爭力，德國政府先發(fā)制人大力推動“工業(yè)4.0”，欲推動傳統(tǒng)工業(yè)的信息技術(shù)化發(fā)展，掀起一場傳統(tǒng)工業(yè)制造的智能革命。

自2010年以來，德國政府已在“工業(yè)4.0”相關(guān)領(lǐng)域投資2億歐元。西門子、博世等大型企業(yè)也已在一些工廠實(shí)踐智能生產(chǎn)。

不過，“工業(yè)4.0”目前在德國推廣面臨諸多挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，實(shí)施“工業(yè)4.0”所需的大量投資以及不明確的收益前景讓將近一半德國工業(yè)企業(yè)有所顧慮。除此之外，如何制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)數(shù)據(jù)安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)專業(yè)人才等也是需要解決的問題。

德國經(jīng)濟(jì)亞太委員會主席胡貝特·林哈德說，德國“工業(yè)4.0”仍處于初期階段，仍然有很多內(nèi)容需要界定和明確。德中兩國在標(biāo)準(zhǔn)化方面開展合作，有助于共同推動“工業(yè)4.0”發(fā)展。

印度：力推“印度制造”

與中國國情相似的印度同樣也制定五年發(fā)展綱領(lǐng)，目前正處于第12個(gè)五年計(jì)劃之中?？偫砟仙吓_后取消了國家計(jì)劃委員會，取而代之的是服務(wù)印度政府的智囊機(jī)構(gòu)“國家變革印度學(xué)會”。

新政府提出了由印度多個(gè)部門共同參與的“印度制造”新政，該計(jì)劃致力于給有意投資印度的國內(nèi)外企業(yè)簡化審批程序，吸引企業(yè)在印度投資設(shè)廠，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

2015年以來印度政府又陸續(xù)出臺多項(xiàng)宏偉發(fā)展計(jì)劃，其中包括“智慧城”“數(shù)字印度”和“技能印度”等。

然而要完成上述計(jì)劃，印度政府面臨諸多挑戰(zhàn)。例如“印度制造”雖然是莫迪政府最為標(biāo)志性的計(jì)劃，但用專家的話來講，“這不僅僅是更低勞動力成本的問題，而是需要具備綜合的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群，得有知識、有技術(shù)，并且和國際市場連接暢通”。

印尼：依靠發(fā)展規(guī)劃求轉(zhuǎn)型

印尼自2005年起開始實(shí)施《國家長期發(fā)展規(guī)劃2005-2025》。這一長期規(guī)劃分四個(gè)階段執(zhí)行，每階段持續(xù)五年，目前印尼已經(jīng)進(jìn)入第三階段（2015-2019）。

2014年12月，印尼新總統(tǒng)佐科公布了2015年至2019年中期改革日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)、刺激經(jīng)濟(jì)增長和改善財(cái)政平衡等具體目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，印尼政府計(jì)劃采取吸引外資，注重制造業(yè)發(fā)展等措施，又在近期推出多重經(jīng)濟(jì)刺激舉措。但佐科總統(tǒng)上任一年來，印尼經(jīng)濟(jì)增速反而有所下滑，從目前來看，發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來還有困難。

印尼政治分析人士李卓輝認(rèn)為，印尼工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，許多工業(yè)品無法生產(chǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，電力缺口巨大，甚至連糧食自給自足尚不能實(shí)現(xiàn)。中國在“十三五”規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色發(fā)展這些理念對于印尼而言尚不能實(shí)現(xiàn)，“與中國的發(fā)展規(guī)劃相比，印尼落后了一代”。