金農斌

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大學生士兵培養(yǎng)使用的矛盾問題和對策措施

金農斌

內容提要：大學生士兵是推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設的寶貴人才資源，要按照“征得來、用得好、留得住、走得順”的思路，調整大學生征集主體對象，改進軍官選拔培養(yǎng)方式，增強士官職業(yè)發(fā)展預期，加大培養(yǎng)使用力度，為實現(xiàn)強軍目標提供人才支撐。

關鍵詞：征兵工作 大學生征集 培養(yǎng)使用

作者：金農斌，中央軍委國防動員部動員征集局征集處參謀，上校

習近平主席強調指出，實現(xiàn)強軍目標，必須要有一大批高素質、敢擔當?shù)慕ㄜ娭诬姽歉?，要不斷加強和改進兵役工作，在健全人力資源政策制度上下功夫，大力吸引、培養(yǎng)、保留、使用好各類人才。這一重要指示，為兵役工作指明了方向。2009年，我國開始大規(guī)模征集大學生參軍入伍，每年征集大學生義務兵規(guī)模達到十幾萬人，成為我軍士兵隊伍的重要來源。黨中央、國務院、中央軍委歷來注重從大學生士兵中選拔培養(yǎng)建軍治軍骨干，對大學生士兵的培養(yǎng)使用高度重視，制定出臺了一系列吸引、保留大學生士兵的政策措施，為大學生士兵在部隊成長發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。

一、大學生士兵培養(yǎng)使用的現(xiàn)狀

為加強大學生士兵的培養(yǎng)使用，軍隊有關部門先后制定出臺了《關于加強大學生士兵教育管理和培養(yǎng)使用的意見》《從大學畢業(yè)生士兵中選拔軍官暫行辦法》等系列政策文件，在大學生士兵選取士官、報考軍校、保送入學和提干等多個方面給予政策優(yōu)惠。

在選拔軍官方面，大學生士兵選拔為軍官，主要有報考軍校、保送入學和直接提干3種途徑。其中全日制二本以上學歷或特別優(yōu)秀的三本畢業(yè)生士兵符合條件的可以直接提干；全日制?？茖W歷畢業(yè)生士兵可報考本科層次的軍校；大學畢業(yè)生士兵同等條件下優(yōu)先列為保送入學推薦對象，年齡放寬1歲。

在選取士官方面，全日制大專以上學歷的大學生士兵可優(yōu)先選取士官，優(yōu)先安排參加專業(yè)技術培訓，優(yōu)先安排擔任基層分隊長、班長、副班長；擔任專業(yè)技術復雜崗位的，選取士官后原則上保留至服現(xiàn)役滿中級士官規(guī)定的服役年限；考入士官學校的，畢業(yè)后原則上服役至四級軍士長；獲得技師資格的，優(yōu)先選取為高級士官。

通過一系列的優(yōu)惠政策實施，吸引和保留了大學生士兵骨干人才，進一步優(yōu)化了軍官和士官隊伍來源結構，為部隊建設注入新的生機與活力，大學生士兵也成為推進軍隊建設轉型的重要新生力量。

二、大學生士兵培養(yǎng)使用存在的主要問題及原因

當前，大學生士兵培養(yǎng)使用方面雖然向好發(fā)展，但一些深層次矛盾問題依然存在：一是選拔軍官比例較低。目前，從大學生士兵中選拔軍官占生長干部來源比例遠低于青年學生。以2015年為例，39所軍隊（武警）院校和73所簽約普通高等學校，招收普通高中畢業(yè)生超過80%，而面向全軍基層部隊招收優(yōu)秀士兵不到生長干部來源的20%。此外，從士兵中選拔軍官數(shù)量占大學生士兵總數(shù)比例偏低，每年士兵考學、提干、保送入學不到大學生士兵總數(shù)的5%。二是選取士官吸引力不足。受部隊駐地偏遠、條件艱苦、管理嚴格、待遇不高、發(fā)展受限等多重因素影響，大學生士兵服滿2年義務兵役后，多數(shù)不愿選取士官繼續(xù)留隊服役。近幾年入伍的大學生士兵中，服滿2年義務兵役后選擇轉任士官的寥寥無幾。三是崗位與專業(yè)對口率低。入伍時，一些兵役機關沒有嚴格落實“優(yōu)先安排到軍兵種或專業(yè)技術要求高的部隊服役”的規(guī)定，入伍后，部隊在定崗分流時，多數(shù)沒有對口安排到合適的專業(yè)崗位上，大學生士兵崗位與專業(yè)不對口的現(xiàn)象較為普遍。調查結果顯示，退伍復學的大學生士兵中，有半數(shù)以上表示部隊崗位與所學專業(yè)不一致；正在部隊服役的大學生士兵，有3成以上反映也存在類似問題。

存在上述問題的主要原因：一是征集的大學生士兵總體質量不高，制約了從大學生士兵中選拔軍官的數(shù)量。如2014年征集的大學生，符合提干條件的大學畢業(yè)生士兵不足萬人，二本以上特別是“985”“211”等重點院校的大學畢業(yè)生更少，與軍隊院校和國防生的生源質量有明顯差距。二是部隊生長干部來源比例不夠合理，從青年學生招收軍校學員和國防生擠占了士兵生長空間。2015年軍校招收普通高中畢業(yè)生及依托地方高等院校選拔培養(yǎng)國防生，占當年生長干部總數(shù)近80%。三是士官面臨著多次選改，沒有穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預期，很難享受服現(xiàn)役滿12年由政府指令性安排工作的政策。近幾年，通過選改士官服滿現(xiàn)役12年達到政府安排工作條件的不到當年退役士兵的8%，退役安置渠道較窄。四是征集的大學生士兵中，畢業(yè)生較少，新生和在校生多，多數(shù)大學生士兵面臨退役后復學問題，客觀上造成選取士官的面變窄，影響和制約了士官選取質量。五是專業(yè)對口率偏低。大學生士兵中所學的專業(yè)，與軍隊建設需求相近的專業(yè)少，導致部隊很難將其對口安排到相應崗位。而提干或轉任士官后還面臨培養(yǎng)成本高、人才使用效益低等問題。

三、大學生士兵培養(yǎng)使用的措施辦法

“猛將必發(fā)于卒伍。”大學生士兵是推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設的寶貴人才資源，要按照“征得來、用得好、留得住、走得順”的思路，調整大學生征集主體對象，改進軍官選拔培養(yǎng)方式，增強士官職業(yè)發(fā)展預期，拓寬大學生士兵退役安置渠道，加大培養(yǎng)使用力度，形成“征集、使用、安置”的良性循環(huán)，不斷提高大學生士兵征集比例，為實現(xiàn)強軍目標提供有力人才支撐。

優(yōu)化大學生新兵比例結構。把當年參加高考已被高校錄取的大學新生和高校應屆畢業(yè)生作為征集主體對象，盡量減少大學在校生征集比例，努力提高二本以上大學生新兵數(shù)量，為選取士官、選拔軍官、招錄文職人員提供更加優(yōu)質的生源。

提高大學生士兵提干比例。把大學生士兵作為生長干部的主要來源，減小軍隊院校招收青年學生的規(guī)模，增加面向大學生士兵招生數(shù)量，逐步擴大從大學生士兵中選拔軍官的比例。同時，還要增加大學畢業(yè)生士兵中直接提干、保送入學的比重，使其成為生長干部的主要來源。

調整國防生培養(yǎng)模式。目前，國防生培養(yǎng)模式主要是“4＋1”或“4＋0.5”，即在地方院校完成4年學業(yè)后，安排到部隊或軍隊院校見習鍛煉1年或半年?？蓪郎囵B(yǎng)模式，調整為“1＋4”，即所有擬錄取為國防生的學生按1∶1.2的比例批準入伍，在部隊服役1年，期間實行“全程考察、綜合考評、適當淘汰”的辦法，擇優(yōu)遴選優(yōu)秀者送到簽約高校學習，待畢業(yè)后作為生長干部直接分配到部隊任職。

向軍隊文職人員拓展。大學生士兵經過部隊2年或更長時間鍛煉，軍地共同培養(yǎng)，是國家的寶貴人才資源，應把退役大學生士兵作為軍隊文職人員的重要來源，在招錄軍隊文職人員時，同等條件下應優(yōu)先招錄退役士兵；公勤保障類軍隊文職人員應劃定比例面向退役大學生士兵定向招錄，省軍區(qū)系統(tǒng)文職人員和專武干部應主要面向符合條件的退役大學生士兵招錄，確保退役大學生士兵逐步成為軍隊文職人員的主體。

穩(wěn)妥推進士官職業(yè)化。提高自主就業(yè)退役士兵一次性退役金發(fā)放標準，并建立以義務兵發(fā)放標準為基數(shù)，與士兵服役年限、軍銜級別掛鉤，逐年增長、梯次遞進、累積相加的退役金發(fā)放辦法。適當放寬允許士官在駐地或者部隊內部找對象的年齡限制，將配偶和未成年子女、無獨立生活能力子女可以隨軍的政策放寬到四級以上軍士長。將直招士官和定向培養(yǎng)士官統(tǒng)一納入國家資助體系，建立學費補償代償機制。進一步完善士官工資待遇、探親休假、住房保障、家庭待遇、職業(yè)技能培訓等方面的配套政策，積極推進士官職業(yè)化進程，使士官具有穩(wěn)定、清晰、可預期的職業(yè)發(fā)展前景，保持士官隊伍穩(wěn)定。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0052-03