寇振云 馮時

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加強(qiáng)海上民兵建設(shè)“四要”

寇振云 馮時

內(nèi)容提要：海上民兵是服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參加海上維權(quán)斗爭、支援保障海上作戰(zhàn)的重要力量。當(dāng)前，我國海洋海防安全形勢異常復(fù)雜、充滿變數(shù)。必須堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭思想指導(dǎo)、貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，搞好潛力調(diào)查、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化訓(xùn)練演練、完善保障體系，努力提高海上民兵快速動員和遂行任務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：寇振云，遼寧省軍區(qū)司令部動員處處長，上校；馮時，遼寧省軍區(qū)司令部動員處參謀，中校

中央軍委習(xí)近平主席深刻指出：海上方向是我國戰(zhàn)略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展必爭必保的戰(zhàn)略空間；我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點(diǎn)也在海上。習(xí)主席這一重大戰(zhàn)略判斷，是深化國防和軍隊(duì)改革、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)、做好軍事斗爭準(zhǔn)備的重要指南。海上民兵寓軍于民、依海而建、為海而用，平時能夠常態(tài)存在、以民示權(quán)，戰(zhàn)時可以軍民結(jié)合、兵民一體，具有熟悉海情、行動靈活、敏感程度低、回旋余地大等獨(dú)特優(yōu)勢，是維護(hù)海權(quán)的宣示者、海上偵察的流動哨、配合執(zhí)法的聯(lián)防員、支援作戰(zhàn)的后備隊(duì)、海洋開發(fā)的生力軍，在深化國防和軍隊(duì)改革、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)與做好軍事斗爭準(zhǔn)備中占有重要地位。面對“我國安全威脅主要來自海上”的嚴(yán)峻形勢，必須堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭思想指導(dǎo)、貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托沿海經(jīng)濟(jì)社會、海洋經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展，把海上民兵建設(shè)提高到與形勢任務(wù)要求相適應(yīng)的新水平上。

要搞好潛力調(diào)查。潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，是海上民兵建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是擬制動員方案、組織征召實(shí)施的基本依據(jù)，必須合理確定周期，適時更新信息。一是要完善工作機(jī)制。在國防動員委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省軍區(qū)、軍分區(qū)和人武部牽頭，會同交通、漁政、航管、船舶制造及邊防等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行。既要摸清沿海地區(qū)港口碼頭、進(jìn)出航道及隱蔽偽裝條件等整體情況，又要準(zhǔn)確掌握可征用船只的歸屬單位、技術(shù)性能、船員素質(zhì)等細(xì)節(jié)信息，堅(jiān)持一船一表、人船結(jié)合搞好登記統(tǒng)計(jì)。鑒于數(shù)據(jù)采集信息量大、專業(yè)性強(qiáng)，必須完善軍地對接機(jī)制，由部隊(duì)根據(jù)任務(wù)需要提出保障需求，國動委相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，地方政府相關(guān)部門“按圖索驥”。要建立獎懲機(jī)制，對積極配合調(diào)查統(tǒng)計(jì)、所提供數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的，要視情給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和通報(bào)表彰；對不積極配合調(diào)查統(tǒng)計(jì)、所提供數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的單位和部門，由地方政府通報(bào)批評并督促整改。二是要制定征召方案。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況，由國動委依據(jù)上級賦予民用船只可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，采取“定方式、定單位、定船只、定改裝船廠、定港口、定人員、定任務(wù)”的方法，制定民用船只動員征集預(yù)案。三是要納入信息系統(tǒng)。將潛力信息融入信息系統(tǒng)綜合集成建設(shè)，是海上民兵建設(shè)管理的必然趨勢，是現(xiàn)代條件下提高民用船只動員征集效率的有效途徑。要依托國防動員潛力調(diào)查系統(tǒng)，建立民用船只數(shù)據(jù)庫，把每條船的有關(guān)參數(shù)輸入潛力信息系統(tǒng)，并根據(jù)變化情況及時修改；建立資料查詢和文書自動生成系統(tǒng)，提高指揮文書的擬制及傳遞速度；建立輔助決策和作戰(zhàn)編組系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)按不同需求進(jìn)行快速決策和編組。

要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照便于組織領(lǐng)導(dǎo)、便于行政管理、便于快速動員、便于教育訓(xùn)練的原則，對各類民用船只進(jìn)行平時編組和應(yīng)急戰(zhàn)備編組，保證民兵海上分隊(duì)組織落實(shí)。一是要構(gòu)建力量體系。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地融合、警民聯(lián)合”的原則，依托軍事機(jī)關(guān)、政府行業(yè)系統(tǒng)和邊防、海警支隊(duì)，編組指揮力量；以漁業(yè)合作社和漁業(yè)公司為基礎(chǔ)，以長期從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民為骨干，以漁業(yè)生產(chǎn)船隊(duì)為基本單元，編組支援力量；依托民兵應(yīng)急值班分隊(duì)和海防一線應(yīng)急排，按照“岸島能防御、上船能戰(zhàn)斗”的“兩棲兩能”要求，編組防御力量；優(yōu)選法律專家、翻譯人員、海上通信和信息搜集方面的特殊人才，編組補(bǔ)充力量。二是要形成層級管理。主要依托行政隸屬和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行編組，注重適應(yīng)生產(chǎn)管理體制和船只海上生產(chǎn)生活方式，提高集中補(bǔ)給和互相協(xié)作保障能力。通常，在縣、市、區(qū)編組大隊(duì)（連），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)輸（漁業(yè)）公司編組中隊(duì)（排），村組、運(yùn)輸（漁業(yè)）隊(duì)編組小隊(duì)（班）。三是要加強(qiáng)組織調(diào)整。適應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)生活規(guī)律特點(diǎn)，定期進(jìn)行組織整頓和調(diào)整。特別要利用休漁期和春節(jié)前后，及時掌握船只更新、買賣、出租、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢和船員變更等情況，組織人員出入轉(zhuǎn)隊(duì)，重點(diǎn)編組戶籍常駐、從業(yè)時間長，經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)過訓(xùn)練的船員，確保組織穩(wěn)定。

要強(qiáng)化訓(xùn)練演練。海上民兵以民用漁業(yè)捕撈船只為主要編組對象，既有平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快、偽裝能力強(qiáng)、航海經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，也有防護(hù)能力低、協(xié)同意識差、心理素質(zhì)弱的劣勢，必須強(qiáng)化訓(xùn)練演練，磨合形成有機(jī)整體、提高遂行任務(wù)能力。基礎(chǔ)科目突出自訓(xùn)：利用編兵整組、國防教育、休漁開海等時機(jī)進(jìn)行民兵戰(zhàn)備常識、國際法、海洋法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)和偵察、監(jiān)測、通聯(lián)裝備操作訓(xùn)練，利用漁船集中出海時機(jī)進(jìn)行收攏集結(jié)、指揮通聯(lián)、快速出動、隊(duì)形變換訓(xùn)練，結(jié)合海上作業(yè)進(jìn)行船舶駕駛、自救互救、海上偵察、監(jiān)測及搜救等訓(xùn)練，結(jié)合休漁期船舶和設(shè)施保養(yǎng)進(jìn)行隨船偵測裝備器材保養(yǎng)維修和改裝訓(xùn)練。專業(yè)科目掛鉤帶訓(xùn)：組織軍港油料、海上偵察等分隊(duì)到海軍部隊(duì)進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，提高支援作戰(zhàn)能力；組織島礁防衛(wèi)分隊(duì)到海防部隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，提高戰(zhàn)術(shù)水平；組織海上救援分隊(duì)與政府應(yīng)急、海事等部門掛鉤進(jìn)行日常勤務(wù)訓(xùn)練，提高應(yīng)急快反能力；組織艦船駕駛、維護(hù)搶修等人員到修造船廠和任務(wù)海區(qū)進(jìn)行專業(yè)科目訓(xùn)練，提高專業(yè)保障能力。要素演練一體聯(lián)訓(xùn)：利用參加部隊(duì)海上訓(xùn)練、地方政府海上搜救演練等時機(jī)，由軍事機(jī)關(guān)牽頭，吸納國動委職能辦公室、涉海部門和軍警系統(tǒng)相關(guān)人員，組織海上民兵動員集結(jié)、交接轉(zhuǎn)隸、指揮協(xié)同、聯(lián)合保障等要素課目聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高遂行海上維權(quán)和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)能力。

要完善保障體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政企分開，民船或民船所在單位是自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體，海上民兵既是漁民又是民兵，既要撒網(wǎng)也要拿槍，經(jīng)濟(jì)利益與安全利益、個人利益與國家利益的關(guān)系對立統(tǒng)一，只有按照“政治上有榮譽(yù)、行動上有裝備、經(jīng)濟(jì)上有補(bǔ)償、功過上有獎懲”的原則進(jìn)行建設(shè)，才能真正達(dá)到“三落實(shí)”要求。一是要健全法規(guī)制度。國家層面應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律出臺指導(dǎo)意見，地方政府進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行辦法，明確民船動員的目的、原則、時機(jī)、任務(wù)、方法、獎懲、優(yōu)撫、部門職能等重大問題和重要環(huán)節(jié)，使平時民船動員建設(shè)和戰(zhàn)時動員實(shí)施有法可依、有章可循。二是要強(qiáng)化裝備配套。采取政府臨時征用與部隊(duì)配發(fā)相結(jié)合的辦法，按編制為海上民兵配齊偵察、監(jiān)視、指揮控制、通信聯(lián)絡(luò)裝備和油料、糧秣等給養(yǎng)物資器材，定位配載船上戰(zhàn)備物資，配套指揮、導(dǎo)航、通訊、救援等裝備設(shè)備，提高遂行任務(wù)能力。軍民通用裝備器材由地方政府購買或臨時征用，輕武器及甚高頻、短波軍用電臺等制式專用裝備器材由省軍區(qū)以上單位統(tǒng)一配發(fā)。三是要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。通常，海上民兵前期組建所需的民船改裝、通用裝備配套及日常訓(xùn)練所需的民船征用、租用，誤工和訓(xùn)練補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)，可由所在市縣兩級財(cái)政負(fù)責(zé)；遂行海上維權(quán)、救援等應(yīng)急行動和參加演習(xí)演練活動等所需經(jīng)費(fèi)，按照“誰用兵、誰保障”的原則予以保障。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E28

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0041-02