簡子涵

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以強軍目標為牽引著力夯實依法治軍從嚴治軍根基

簡子涵

內(nèi)容提要：在新的歷史起點上深入推進依法治軍從嚴治軍，必須大力培育法治信仰，樹好法治導向，強化法規(guī)執(zhí)行，規(guī)范法治監(jiān)督，確保部隊各項建設(shè)沿著法治化軌道有序運行。

關(guān)鍵詞：軍隊建設(shè) 依法治軍 從嚴治軍 強軍目標

作者：簡子涵，軍事經(jīng)濟學院學員旅一營三連，學員

習近平主席關(guān)于依法治軍從嚴治軍是強軍之基的重要論述，是實現(xiàn)強軍目標的基石和保證，是依法治國基本方略在軍隊建設(shè)領(lǐng)域的具體運用，深刻體現(xiàn)了強國與強軍的統(tǒng)一、依法與從嚴的統(tǒng)一。但是，由于受歷史傳統(tǒng)、人治慣性、官兵素質(zhì)、法治生態(tài)以及長期和平環(huán)境等因素影響，少數(shù)單位和領(lǐng)導在深入推進依法治軍從嚴治軍過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在：思想認識有偏差。對依法治軍從嚴治軍的內(nèi)涵理解不深刻，認識上存在一定的片面性，簡單地看做是行政管理的范疇、業(yè)務(wù)部門的職責，對部隊建設(shè)中的許多重要問題，很少從依法治軍從嚴治軍的高度去思考、謀劃和規(guī)范。法治觀念不牢固。法律至上、崇尚法治的認同感還不夠強，人情觀念影響根深蒂固，缺乏按規(guī)按令辦事的自覺和習慣，權(quán)高于法、言大于法、情重于法的問題不同程度存在，甚至目中無法、恣意違法，身子進了法治社會、腦子卻停留在人治思維層面。法治教育不扎實。有的重視警示性教育，但忽視法律素養(yǎng)和法治意識培育；有的重視基層官兵教育，但忽視機關(guān)和領(lǐng)導干部教育；有的缺少專業(yè)知識，教育內(nèi)容不全面、系統(tǒng)性欠缺；有的照本宣科，不區(qū)分對象層次，方法單一、形式不靈活。依法運行不規(guī)范?！坝蟹ū匾馈钡闹诬姍C制尚未完全形成。有的選擇性落實法規(guī)，對己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，本位主義嚴重；有的憑感覺靠經(jīng)驗抓工作，存在大包大攬、越俎代庖、“一竿子插到底”的現(xiàn)象；有的籌劃部署工作隨心所欲、朝令夕改，部門之間不通氣、不協(xié)調(diào)。查糾問責不嚴格?！袄虾萌恕彼枷雵乐?，出了問題“板子”不打到具體人身上；嚴下不嚴上、嚴兵不嚴官，執(zhí)行法規(guī)“雙重”標準，處理問題前后不一致，“鐵的紀律”在一些領(lǐng)導干部手中變成“橡皮筋”，彈性很大、余地很寬，損害條令法規(guī)制度的權(quán)威性。

習主席強調(diào)指出，依法治軍關(guān)鍵是要出實招、見實效，防止浮于表面、停留在口號上。在新的歷史起點上，依法治軍從嚴治軍的地位更加突出、作用更加重大。要確保強軍目標在法治軌道內(nèi)有序運行，努力實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，學法是基礎(chǔ)、用法是目的、執(zhí)法是手段、監(jiān)督是保證。各級官兵尤其是領(lǐng)導干部必須更加自覺地將其擺在突出位置，以強烈的責任感、使命感抓好貫徹落實，為軍隊“能打仗、打勝仗”奠定堅實基礎(chǔ)。

一、全員學法知法，培育法治信仰

法治是治軍的最高境界，尊重法規(guī)、至誠信仰，是法治的本質(zhì)特征。依法治軍的關(guān)鍵是領(lǐng)導干部，主體是官兵，根基在于對法規(guī)發(fā)自內(nèi)心的認同，必須把培育法治信仰作為推進依法治軍從嚴治軍的基礎(chǔ)工程緊抓不放。首先，要抓住領(lǐng)導干部這個“少數(shù)”。各級領(lǐng)導干部是法治建設(shè)的領(lǐng)導者、組織者，更是執(zhí)法者、參與者，必須強化法治精神、法治觀念、法治信仰，使各級領(lǐng)導干部正確處理“用權(quán)”與“守法”的關(guān)系，帶頭尊崇法規(guī)、敬畏法規(guī)，帶頭熟知法規(guī)、掌握法規(guī)，努力提高運用法治思維和法治方式指導工作的能力。其次，要突出基層官兵這個“主體”。在官兵中廣泛開展“學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，做到共同的全員參與普遍學、專業(yè)的精研細讀反復學、重點的逐章逐句深入學，切實入腦入心、入言入行、入崗入責，樹立“法”的觀念、強化“法”的意識、確立“法”的導向、增強“法”的能力。再次，要強化實踐融合這個“關(guān)鍵”。把學法規(guī)貫穿于訓練工作的方方面面、滲透到日常生活中的點點滴滴，切實納入思想政治教育和軍事訓練體系，納入黨委中心組學習、干部骨干培訓、基層文化建設(shè)，通過思想教育、環(huán)境熏陶、行為引導、實踐運用，領(lǐng)悟法治要義、法治真諦，切實內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)、外化為行為準則和自覺行動。

二、全時奉法守法，樹好法治導向

嚴守法律法規(guī)，必須以知促行、以行促知，做到知行合一，這是奉法守法的“底線”要求。各級在想問題、干工作、辦事情時，都要堅持法“字”當前、以“法”為師、依“法”守責。法治的本質(zhì)就是對權(quán)力的規(guī)范和約束，要嚴格法律法規(guī)明確的職責權(quán)限，堅持按級負責、按崗盡責，各負其責、各司其職，法規(guī)怎么規(guī)定就怎么做，職責怎么要求就怎么干，是哪一級的權(quán)力就由哪一級去行使，是哪一級的責任就由哪一級來承擔，是哪一級的工作就由哪一級來完成，以法治思維改進工作指導，堅決克服“大包大攬”“越俎代庖”等問題。遇事要先找法律依據(jù)，按照法規(guī)蘊含的基本精神確立工作思路，想問題、做決策、辦事情，都要嚴格遵守法規(guī)制度，不發(fā)違法之令、不行枉法之事，嚴格自律不碰“紅線”、嚴守法規(guī)不逾“底線”，著力解決好“立規(guī)矩”的人要帶頭“守規(guī)矩”、抓執(zhí)法的人必須先守法的問題，防止和克服長官作風、主觀臆斷、徇私舞弊等問題。注重運用法治的視角審視問題、法治的思維分析問題、法治的方式研究問題、法治的手段解決問題，按照法定程序部署任務(wù)、推進工作、督導檢查，建立權(quán)責分明、正規(guī)有序、高效運行的軍事工作秩序，凡有法可依、有據(jù)可循的，不擅自做主、不任性行事、不隨意變通，努力營造黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好環(huán)境。

三、全力執(zhí)法護法，強化法規(guī)執(zhí)行

厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的“鐵律”。貫徹依法治軍從嚴治軍方針，重在增強法規(guī)制度執(zhí)行力，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。要營造有利于法規(guī)執(zhí)行的政治生態(tài)環(huán)境，增強“畏法則”“重原則”意識。確保執(zhí)行的原則剛性。執(zhí)行法規(guī)制度能否做到“踏石留印、抓鐵有痕、擲地有聲”，要靠剛性機制作保證。實踐證明，嚴格按法規(guī)制度辦事，就能確保部隊秩序正規(guī)、士氣提升、管出戰(zhàn)斗力，不依法辦事就可能出問題，甚至出大問題。在法規(guī)面前不允許出現(xiàn)“下不為例”“集體違規(guī)”等現(xiàn)象，否則會在官兵中喪失威信，產(chǎn)生“破窗效應”，導致更多的違法行為出現(xiàn)。確保執(zhí)行的公平正義。法規(guī)制度面前人人平等是實現(xiàn)官兵一致、公平正義的前提，更是贏得官兵信任的基本保證。執(zhí)行法規(guī)制度不能因人而異，不搞親疏遠近，不搞特權(quán)思想，不搞遷就照顧，不搞圈子主義，特別是在處理涉及作戰(zhàn)訓練、腐敗瀆職以及官兵切身利益的“熱點”“敏感”問題上，做到人人平等、標準統(tǒng)一、“一把尺子量長短”。確保執(zhí)行的連續(xù)一致。查處和糾正違法違紀行為，對同類問題的處理結(jié)果必須前后一致、相對平衡，并要給部隊和官兵以明確的教育引導，增強官兵貫徹落實依法治軍從嚴治軍的信心。要以上率下、率先垂范，按照法規(guī)制度解決部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)中的傾向性問題，防止和糾正靠人為短期整治、“一陣風”、落實不到位或者“抓過頭”“嚴過頭”等現(xiàn)象。

四、全程規(guī)范監(jiān)督，立起法治標準

習主席指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。軍隊是一個服從命令、聽從指揮的高度集中統(tǒng)一的集體，部隊個別高級領(lǐng)導干部違法亂紀的教訓警示我們，權(quán)力如果得不到監(jiān)督和制約，就容易出現(xiàn)公器私用、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。規(guī)范制度設(shè)計。解放軍審計署劃歸中央軍委建制，就是加強權(quán)力制約和監(jiān)督的重大舉措。要通過科學的制度設(shè)計，合理分配各類監(jiān)督職權(quán)，把職能部門監(jiān)督和官兵監(jiān)督、對上和對下監(jiān)督結(jié)合起來，不給“濫用權(quán)力”留下空間。完善監(jiān)督措施，把各級領(lǐng)導、機關(guān)履職盡責與落實依法治軍從嚴治軍納入各級的監(jiān)督之下，確保制度化、常態(tài)化。暢通官兵民主渠道，建立軍事法律顧問，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀問題并依法依紀懲處。規(guī)范權(quán)力運行。習主席強調(diào)，要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。陽光是最好的“防腐劑”。對涉及部隊全面建設(shè)、大項經(jīng)費開支、選人用人、官兵切身利益等有關(guān)事項，要杜絕“暗箱操作”，公開決策、執(zhí)行過程，保障官兵的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，該征求意見的要征求意見，該公示的必須公示，暢通監(jiān)督渠道，以公開透明贏得官兵信任。規(guī)范獎懲機制。法治不僅是行為之治，也是后果之治。樹立正確的法治思維，不僅僅是行為規(guī)則思維，更為重要的還有責任后果理念。責任后果理念要求所有官兵對其權(quán)力行使和履職行為承擔責任后果，違紀的行為要及時糾正，造成的損害、損失要依法給予賠償，構(gòu)成違法犯罪的要予以懲處，真正實現(xiàn)執(zhí)法必嚴、違法必究、失職必問責，做到不以錯小而姑息、不以位高而免責、不以眾犯而放任，達到“問責一人、教育一片”的效果。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E25 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0015-03