認(rèn)真貫徹落實(shí)著力創(chuàng)新發(fā)展

按語：海軍大連艦艇學(xué)院政治系研究生隊(duì)于七月中旬舉辦了第十六屆研究生論壇，學(xué)員們圍繞“貫徹落實(shí)全軍政治工作會議精神，推進(jìn)政治工作不斷創(chuàng)新發(fā)展”主題，結(jié)合自身研究方向，注重理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行了深入的研究探討，展示了學(xué)員較高的分析問題、理論研究能力水平。以下選編其中7篇文章，供讀者參考。

真正把“兩學(xué)一做”學(xué)深透、做到位

趙丹

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)開展黨內(nèi)教育，要始終堅持標(biāo)準(zhǔn)更高、走在前列。各級黨委和機(jī)關(guān)必須深入貫徹上級指示要求，緊密聯(lián)系黨員隊(duì)伍實(shí)際，確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)在成效。

責(zé)任落實(shí)要具體。黨委要把學(xué)習(xí)教育作為年度政治工作的重中之重，做到思想高度重視、指導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)力、措施具體實(shí)在，尤其要統(tǒng)籌好學(xué)習(xí)教育與工作任務(wù)的關(guān)系，確保扎實(shí)推進(jìn)、不走過場。機(jī)關(guān)要在學(xué)習(xí)教育、組織生活、承諾踐諾等環(huán)節(jié)中樹好樣子、當(dāng)好標(biāo)桿，把機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)教育成果、好的經(jīng)驗(yàn)做法帶到基層，幫助抓好學(xué)習(xí)、定實(shí)措施、解決問題，提高基層學(xué)習(xí)教育質(zhì)量?；鶎狱h組織要不等不靠、主動作為，想方設(shè)法調(diào)動黨員骨干的積極性主動性，讓大家自覺自愿參與其中，努力把學(xué)習(xí)教育搞活做實(shí)。

問題導(dǎo)向要鮮明。千招萬招，解決問題是決定性一招；上評自評，關(guān)鍵要看解決了多少具體問題。各級黨組織要注意區(qū)分層次、區(qū)分對象，認(rèn)真梳理本單位突出存在的和亟待解決的問題，對癥下藥、有的放矢。每名黨員要認(rèn)真“對號入座”，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。對信仰信念淡化、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)等內(nèi)在問題，要以“四講四有”為標(biāo)準(zhǔn)，自覺強(qiáng)化黨性洗禮，敢于刀刃向己、倒逼推進(jìn)，循序漸進(jìn)地糾正和克服；對組織功能弱化、組織生活虛化等組織問題，要經(jīng)常持續(xù)用力，從正副書記抓起，從制度落實(shí)嚴(yán)起，真正把黨內(nèi)生活正規(guī)起來；對自律要求不嚴(yán)、遵章守紀(jì)不好等原則問題，要挺紀(jì)在前、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，該批評的批評，該處理的處理，決不姑息縱容、養(yǎng)癰遺患。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要當(dāng)好活動的組織者、推進(jìn)者，又要當(dāng)好學(xué)習(xí)教育的參與者、示范者。要帶頭講好黨課，用真理的力量、人格的力量教育官兵、啟發(fā)官兵，結(jié)合蹲連住班、掛鉤幫帶等時機(jī)到基層講黨課。要帶頭過好組織生活，自覺以普通黨員身份參加所在支部、黨小組的組織生活，堅持做到與黨員一起學(xué)習(xí)討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加民主評議黨員，真正把自己擺進(jìn)去。要帶頭承諾踐諾，做到表態(tài)不空、調(diào)門不高、易于落實(shí)、便于監(jiān)督，力求實(shí)打?qū)崱Ｒ獛ь^查改問題，尤其是對自身的問題、對身邊人的問題要不回避、不遷就，敢于揭短亮丑，勇于自我糾治，切實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)實(shí)作風(fēng)帶出學(xué)習(xí)教育的扎實(shí)成效。

關(guān)于軍隊(duì)政治工作法治化建設(shè)的思考

王楠

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的根本。十八屆四中全會提出：堅持把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)作為依法治軍的核心和根本要求。深入推進(jìn)依法治軍，是一個落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列法律制度的過程。軍隊(duì)政治工作實(shí)現(xiàn)法治化，更有利于堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，通過法治方式把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域，貫徹到部隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)全過程，確保黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握部隊(duì)，確保政令軍令暢通和部隊(duì)高度集中統(tǒng)一，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。

充分提高法治化道路中“人”的作用。軍隊(duì)政治工作法治化最終的落腳點(diǎn)還在于“人”，而認(rèn)知的深度決定行動的力度，我們只有真正懂得了法治的意義、法是什么，才能切身地去用法。故我們要實(shí)現(xiàn)法治化首先要搞好學(xué)習(xí)教育，提高官兵懂法的興趣；其次要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化主官法治思維；最后要鼓勵公眾參與，發(fā)揮官兵的監(jiān)督作用。只有這樣，政治工作的法治化道路才能得到落實(shí)。

未來律師介入軍隊(duì)政治工作的可能。一是軍事法律顧問參與聯(lián)合指揮的可能。作為一個發(fā)展中的軍事大國，我國在不斷擴(kuò)大自己軍事行動范圍的同時，要不斷地協(xié)調(diào)各軍兵種之間的關(guān)系，可能還要與別國政府、平民、武裝力量進(jìn)行接觸，這時就需要一個秩序規(guī)則來保證一切有條不紊地進(jìn)行，這個規(guī)則就是法律。所以，一個通曉軍事法和國際法的軍事法律顧問，必然能夠起到舉足輕重的協(xié)助作用。二是在團(tuán)級以上政治機(jī)關(guān)設(shè)立律師編制的可能。隨著軍民融合發(fā)展的程度越來越高，我軍與社會聯(lián)系將日益緊密，不僅軍隊(duì)內(nèi)部需要法律來規(guī)范軍事行為，很多部隊(duì)官兵也面臨著涉法問題。但由于軍隊(duì)體制編制和人才培養(yǎng)限制，部隊(duì)律師所占比例過少。所以，按照任務(wù)需求和人員比例分配，團(tuán)級單位作為可以獨(dú)立行使作戰(zhàn)任務(wù)的單元，應(yīng)該在其政治機(jī)關(guān)設(shè)立1名律師編制，然后依照部隊(duì)體制級別依次增加。

提升旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)干部聚焦打仗能力

李洋

轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化逢敵亮劍的戰(zhàn)斗意志。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。面對肩負(fù)的使命要敢擔(dān)當(dāng)，牢固樹立強(qiáng)軍興軍的使命追求；面對打贏的重任要能擔(dān)當(dāng)，不斷彌補(bǔ)軍事斗爭準(zhǔn)備的短板；面對改革的目標(biāo)要善擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)政治工作的創(chuàng)新發(fā)展。二要強(qiáng)化戰(zhàn)斗員意識。積極鍛造強(qiáng)健體魄，主動學(xué)習(xí)作戰(zhàn)技能，認(rèn)真掌握謀略戰(zhàn)法，練就過硬的殺敵本領(lǐng)；始終保持準(zhǔn)備打仗的戰(zhàn)斗姿態(tài)，保持旺盛的戰(zhàn)斗精神。三要強(qiáng)化指揮員意識。要發(fā)揮好政治工作的服務(wù)保證作用和直接作戰(zhàn)功能，全面實(shí)現(xiàn)軍事工作和政治工作的有機(jī)融合，注重把平時政治工作和戰(zhàn)時政治工作無縫對接。

提高能力素質(zhì)，砥礪敢打必勝的過硬本領(lǐng)。一要夯實(shí)理論基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)軍事理論上下功夫，切實(shí)提高政治機(jī)關(guān)干部的軍事素養(yǎng)和軍事理論思維層次。二要苦練作戰(zhàn)本領(lǐng)，在提高指技能力上下功夫，有效增強(qiáng)旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)干部會打仗、打勝仗的“含金量”。三要堅持以上率下，在塑造良好形象上下功夫，真正融入戰(zhàn)備訓(xùn)練等各項(xiàng)任務(wù)中去，切實(shí)立起政治工作的威信。

投身創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)掘聚焦打贏的不竭動力。一是在研究政治工作信息網(wǎng)絡(luò)化上聚焦打仗能力。努力使信息網(wǎng)絡(luò)化條件下的政治工作成為提升聚焦打仗能力的“倍增器”。二是在研究政治作戰(zhàn)戰(zhàn)法創(chuàng)新上聚焦打仗能力。平時要注重積蓄“三戰(zhàn)”力量，戰(zhàn)時讓政治作戰(zhàn)為打勝仗不斷“加分”。三是在研究軍政互通滲透融合上聚焦打仗能力。要大力培養(yǎng)協(xié)同組織、協(xié)同指揮的能力，主動由幕后走向前臺，將平時模式切換為戰(zhàn)時模式，積極參與到訓(xùn)練計劃的制定和作戰(zhàn)方案的擬定當(dāng)中去，使政治工作更好地服務(wù)保證使命任務(wù)的完成。

提升艦艇官兵遠(yuǎn)航心理服務(wù)工作效能

樸成寶

創(chuàng)新遠(yuǎn)航心理服務(wù)工作模式。遠(yuǎn)航任務(wù)遠(yuǎn)離岸基、環(huán)境特殊，要依據(jù)遠(yuǎn)航任務(wù)特點(diǎn)創(chuàng)新心理服務(wù)工作模式。一是形成既“坐診”又“巡診”的工作模式。要打破“你來求醫(yī)，我來坐診”的傳統(tǒng)工作模式，心理服務(wù)人員要走上崗位、深入戰(zhàn)位，全面準(zhǔn)確地跟蹤官兵心理狀況。二是形成自助心理服務(wù)模式。研制適應(yīng)遠(yuǎn)航任務(wù)特點(diǎn)的自助式心理服務(wù)軟件系統(tǒng)，將基礎(chǔ)的心理知識、心理調(diào)節(jié)方法等編成生動易懂的計算機(jī)軟件，推廣簡易心理服務(wù)程序模塊化，讓官兵自己可以應(yīng)對一些簡單的心理問題，彌補(bǔ)遠(yuǎn)航任務(wù)中專業(yè)心理服務(wù)人員少的不足。三是形成“前線”與“后方”互聯(lián)互通的心理服務(wù)模式。努力研制具備實(shí)時遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、診測功能的技術(shù)手段，對于一些“前線”難以診治的特異心理問題，可以及時聯(lián)合“后方”進(jìn)行聯(lián)合會診。

培養(yǎng)“專業(yè)化”遠(yuǎn)航心理服務(wù)工作隊(duì)伍。要確保遠(yuǎn)航任務(wù)心理服務(wù)工作常態(tài)化、持久化、科學(xué)化，就必須解決目前心理服務(wù)隊(duì)伍“非專業(yè)”的問題。一是加大心理骨干隊(duì)伍培訓(xùn)。通過開辦心理服務(wù)骨干培訓(xùn)班、網(wǎng)上課堂等方法提高心理骨干的業(yè)務(wù)水平，培訓(xùn)目標(biāo)是解決遠(yuǎn)航任務(wù)中官兵產(chǎn)生的一般心理問題。二是著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)力量骨干。要拓寬培養(yǎng)渠道，既可以立足部隊(duì)內(nèi)部培養(yǎng)，也可以依托院校培養(yǎng)或從地方引進(jìn)人才，還可以交叉培養(yǎng)，以滿足遠(yuǎn)航任務(wù)中嚴(yán)重心理問題的診療、心理測評等工作的需要。

構(gòu)建科學(xué)合理的遠(yuǎn)航心理服務(wù)保障體系。構(gòu)建遠(yuǎn)航心理服務(wù)工作保障體系，可以從三個方面進(jìn)行考慮。一是加強(qiáng)遠(yuǎn)航心理服務(wù)設(shè)施器材的配備。購置艦艇“通廊”文化宣傳牌，營造良好心理服務(wù)環(huán)境，將電腦、投影儀、心理測評專業(yè)器材等配備到位，為遠(yuǎn)航心理服務(wù)提供硬件保障。二是加快遠(yuǎn)航心理服務(wù)軟件的配備。開發(fā)遠(yuǎn)航心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，研發(fā)“前線”與“后方”遠(yuǎn)洋互通網(wǎng)絡(luò)，研制遠(yuǎn)航心理服務(wù)心理測量軟件系統(tǒng)。三是加大遠(yuǎn)航心理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度。科學(xué)調(diào)配遠(yuǎn)航心理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，明確器材、科研等單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論管控的立法體系

李凌舟

明確立法標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用法律權(quán)威約束涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，一方面要將法律的合理性內(nèi)化于法律條文中，另一方面立法還要力求法律規(guī)范本身的科學(xué)、可行、便于遵守。所以，法律權(quán)威的實(shí)現(xiàn)必須符合三個基本標(biāo)準(zhǔn)。一是可操作性標(biāo)準(zhǔn)。由于軍隊(duì)的特殊性，在涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論管控的立法方面，不僅要保證法律條文合乎目的，更要明確相關(guān)的執(zhí)法主體，確保軍隊(duì)執(zhí)行力的同時，也要對軍隊(duì)與地方執(zhí)法主體的銜接作出規(guī)范。二是可接受性標(biāo)準(zhǔn)。雖然法律規(guī)范體現(xiàn)的是立法者的思想和目標(biāo)，但如果法律不能反映社會大多數(shù)網(wǎng)民的利益和意志，不符合社會的實(shí)際發(fā)展趨勢，便會在實(shí)施中遭到來自外部的抵抗，也很難得到網(wǎng)民的自覺擁護(hù)和遵守。三是合目的性標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)范要對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)活動產(chǎn)生實(shí)際作用，而且法律規(guī)范對網(wǎng)民行為產(chǎn)生的作用要與立法者的原意相符合。

嚴(yán)格立法要求?？茖W(xué)立法。首先要提高立法的針對性，對于危及軍隊(duì)與國防安全的重大事件應(yīng)重點(diǎn)立法；對于突發(fā)的涉軍負(fù)面輿論應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案；對于造謠與傳謠者應(yīng)瞄準(zhǔn)謠言源頭，率先處置。其次要提高法律的有效性，要求法律反映社會發(fā)展需求，與發(fā)展趨勢不沖突；有可操作性，涉軍網(wǎng)絡(luò)矛盾可以依照法律處理；作為社會最剛性的規(guī)則，經(jīng)得起社會矛盾各方的沖擊。民主立法。最主要的途徑是拓展人民有序參與立法途徑，廣泛征集網(wǎng)民意見，在保障網(wǎng)民言論自由基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，對不實(shí)、反動的輿論進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法管控。

健全立法內(nèi)容。首先要明確執(zhí)法主體。涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論管控執(zhí)法的主體只能是國家和軍隊(duì)。一方面，國家與軍隊(duì)依據(jù)法律對網(wǎng)絡(luò)提供商和網(wǎng)民的行為進(jìn)行約束、規(guī)制，一旦網(wǎng)絡(luò)提供商或者是網(wǎng)民的行為違背了法律，那么國家或軍隊(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)就可依據(jù)法律對違法行為進(jìn)行約束、懲戒；另一方面，法律在賦予國家和軍隊(duì)治理涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)力的同時，又給這種權(quán)力設(shè)置了明確的界限，國家和軍隊(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)必須在這種界限之內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)活動相關(guān)主體的行為進(jìn)行治理，任何超出法律界限的行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次要針對涉軍網(wǎng)絡(luò)行為對象進(jìn)行立法。一是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用戶網(wǎng)絡(luò)行為，盡快推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；二是加強(qiáng)涉軍網(wǎng)絡(luò)媒體管理；三是嚴(yán)格涉軍網(wǎng)絡(luò)信息傳播。針對發(fā)布、傳遞涉軍謠言者，根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和造成后果的嚴(yán)重程度科學(xué)立法、嚴(yán)格處置。做到有的放矢。

講好中國故事，傳播中國聲音

商凱

我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺上已經(jīng)具有舉足輕重的地位。然而，與此“硬實(shí)力”明顯不對稱的是，我國的國際話語權(quán)相對偏弱。打破西方話語霸權(quán)，讓世界各國人民更加客觀地看待中國、了解中國、支持中國，提升我國的國際話語權(quán)迫在眉睫！

新聞輿論工作要將中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念新成就新經(jīng)驗(yàn)介紹好、闡釋好、傳播好，在針對外界關(guān)注的一些涉華重要問題提出新的概念、新的表述，圍繞國際社會普遍關(guān)注的重大問題提出中國觀點(diǎn)、表明中國立場，闡釋好中國夢和改革開放的新舉措、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、對外交往的新理念等方面，具有不可替代的作用。

第一，新聞輿論工作要加強(qiáng)對外文化交流。要充分發(fā)揮文化交流的獨(dú)特優(yōu)勢，特別是要充分展示中華優(yōu)秀文化的無窮魅力，開展多種形式的對外文化交流，加大文化走出去力度，為輿論傳播搭建起一座文化橋梁，營造客觀友善、于我有利的國際輿論環(huán)境。

第二，新聞輿論工作要注重塑造我國的國家形象。重點(diǎn)展示中國歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象；政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的東方大國形象；堅持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國際公平正義、為人類作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國形象；對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

第三，新聞輿論工作要注意對外傳播的方式方法。既要努力追求新聞傳播的客觀性、獨(dú)立性、平衡性、公正性，又要向國際受眾傳遞中國的視角、中國的立場、中國的觀點(diǎn)、中國的風(fēng)格、中國元素，讓國際受眾透過中國的視角看到一種不同于西方媒體的“真實(shí)新聞”，聽到一種不同于西方媒體的“真實(shí)聲音”，接觸到一種“既是中國的，又是世界的”新聞信息。善于通過社會生活的各個領(lǐng)域、各個側(cè)面，從不同角度、以大量事實(shí)，生動活潑地進(jìn)行傳播，真正

我國參與海上執(zhí)法合作初探

李承奕

完善我國海洋法律體系。我們需要從國際法和國內(nèi)法相結(jié)合的角度，完善和健全我國海洋法律體系，并建立一支現(xiàn)代化的符合歷史使命的海上執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法力度，更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益。完善海洋法律體系要適應(yīng)我國周邊海域所面臨的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜局面，修改與完善我國現(xiàn)行的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海上環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，填補(bǔ)我國海洋法律體系的空白，增強(qiáng)法律法規(guī)的可行性。

借鑒和學(xué)習(xí)其他國家先進(jìn)的執(zhí)法理念與經(jīng)驗(yàn)。我國的海上執(zhí)法剛剛起步，相比其他國家運(yùn)行機(jī)制有差距；海上執(zhí)法人員尤其是基層一線執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高、依法行政意識不強(qiáng)；投入到海上執(zhí)法領(lǐng)域的資金有限，技術(shù)、設(shè)備等亦跟不上發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度。因此，我國的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在參與國際合作的過程中，結(jié)合自身在執(zhí)法方面積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，擬定切實(shí)可行的合作方案，推進(jìn)合作進(jìn)程和自身的完善。

海軍海上協(xié)助執(zhí)法。海軍海上協(xié)助執(zhí)法是指海軍在國家管轄海域——領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上，協(xié)助國家海上執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)國家海上管轄權(quán)相關(guān)活動的總稱。在其他國家的執(zhí)法過程中，海軍都參與海上執(zhí)法。我國海上執(zhí)法形勢嚴(yán)峻。在當(dāng)前和平時期，海軍的任務(wù)可以區(qū)分為兩大部分，一是維護(hù)國家海上安全，抵御外敵，保衛(wèi)國家主權(quán)；二是維護(hù)國家海洋權(quán)益，即維護(hù)海上治安，打擊海上違法犯罪。今后，我國應(yīng)通過海軍高頻率的海上巡邏、海上護(hù)航演習(xí)、海上監(jiān)視等手段，加強(qiáng)我國海上執(zhí)法力量在重要海上通道的存在，不斷增強(qiáng)我國維護(hù)海上通道安全的能力。