冉德向

聚焦戰(zhàn)時需要扭住“四個適應”發(fā)揮政治工作服務保證作用

冉德向

在改革強軍大背景下，戰(zhàn)時政治工作要適應新的領導指揮體制，必須提升政工指控能力；適應未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求，必須探索政工實戰(zhàn)途徑；適應平戰(zhàn)一體這個常態(tài)，必須強化跟進服務功能；適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代趨勢，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動增效。

政治工作；適應；聚焦戰(zhàn)時

反思當前一些實兵演練，在能打仗、打勝仗的實戰(zhàn)標準要求牽引推動下，在“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的軍隊領導指揮體制改革大背景下，著眼有效發(fā)揮服務保證作用和實戰(zhàn)化要求，政治工作必須努力做到“四個適應”，聚焦戰(zhàn)時需要，積極探索實戰(zhàn)途徑。

一、適應新的領導指揮體制，必須提升政工指控能力

隨著改革強軍戰(zhàn)略全面推進，戰(zhàn)時政工要適應新的領導指揮體制的全維重塑，在聚焦中心、服務打仗中找準定位、發(fā)揮作用，首要的是必須大力推進以指揮編組、指揮方式、指揮流程為重點的指揮能力建設。一是建立精干指揮機構。重點做好三個方面工作：合理確定編組，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，研究確立“中心+組”的模塊化指揮機構編組模式，即建立基指政工中心，編組群工心戰(zhàn)、輿論宣傳等若干職能組，預指、后指編設政工組；科學編配席位，按照指揮席位職責與終端功能相一致原則，根據(jù)指揮任務、作業(yè)需求和裝備保障能力，合理確定各要素席位數(shù)量、職能和協(xié)同關系；分布離散配置，基于網(wǎng)絡聚能、通聯(lián)便捷，編若干個“下部隊組”，實時跟隨部隊、跟進工作，實現(xiàn)指揮機構精干、靈活和高效。二是創(chuàng)新戰(zhàn)時指揮模式。要實現(xiàn)三種模式：異地分布交互指揮，采取網(wǎng)絡化組織方式，將分布在遠程異地的各政工要素網(wǎng)狀連接，形成扁平網(wǎng)狀指揮結構；緊跟態(tài)勢實時指揮，區(qū)分戰(zhàn)役、戰(zhàn)術和分隊級，將“三戰(zhàn)”力量、敵社情、支援保障等作戰(zhàn)情況融合疊加在戰(zhàn)場綜合態(tài)勢圖上，滿足各級政工部門指控需求；基于數(shù)據(jù)精確指揮，依托一體化指揮平臺政工模塊標準化數(shù)據(jù)體系，快速查詢作戰(zhàn)數(shù)據(jù)，精確進行情況預判，實時評估作戰(zhàn)效果，借助數(shù)據(jù)輔助決策功能，實現(xiàn)對戰(zhàn)時政工要素精準高效指控。三是簡化戰(zhàn)時指揮流程。需做到“三個簡化”，即：簡化決策指揮程序，區(qū)分重點方向、時段和問題，有針對性處置情況，對具體事務處理，允許部隊根據(jù)規(guī)定先辦理后確認，特殊情況可越級上報，而后通報有關部門，部署緊急任務可以一步到位；簡化文書起草程序，作戰(zhàn)文電要突出精、簡、實，“指示”類分階段發(fā)，“計劃”類依行動發(fā)，“通知”類合并發(fā)，“報告”類簡要發(fā)，做到簡潔、明快、管用；簡化文電傳遞方式，要改變一文一傳的傳遞方式，根據(jù)戰(zhàn)場形勢，靈活運用伴隨式、貫穿式、接力式等傳遞方式，提高政工指控效率。

二、適應未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求，必須探索政工實戰(zhàn)途徑

演練中戰(zhàn)時政工還存在方案計劃不實不細，部署工作原則性要求多、實用性不強等問題。戰(zhàn)時政治工作要適應聯(lián)合作戰(zhàn)特點規(guī)律，就必須對照戰(zhàn)斗力標準，認真審視研究，積極探索實踐創(chuàng)新，全面提高實戰(zhàn)化水平。一是對接作戰(zhàn)任務定實方案。要按照新的體制編制和實戰(zhàn)要求，緊貼部隊擔負的作戰(zhàn)任務，及時修訂與基本案相對應的政治工作方案，明確指揮編組、職責分工、內(nèi)容標準、處置措施、保障要求。在方案預案的操作性、針對性上向口令化、步驟化改進，確保每個方案計劃都能與部隊實際和作戰(zhàn)任務特點相匹配、相銜接，達到實戰(zhàn)化實案化要求。二是規(guī)范工作內(nèi)容抓準抓手。據(jù)調(diào)研了解，自戰(zhàn)時政治工作綱要頒發(fā)以來，有的單位基本沒有對綱要規(guī)定的戰(zhàn)時干部調(diào)整、宣傳鼓動、立功創(chuàng)模、火線入黨等13項主要工作進行過細化規(guī)范。即使有也是照搬綱要，比較宏觀籠統(tǒng)，與實戰(zhàn)結合不緊，缺乏應有的操作性。為此，要依據(jù)綱要，對戰(zhàn)時政治工作進行深層次研究、精細化落實，把宏觀要求變成一步一動的具體規(guī)范，使大家真正弄清戰(zhàn)時政工是什么、干什么、怎么干，找準具體抓手，促進有效落實。三是融入演訓活動加強研練。認真總結近幾年使命課題訓練、跨區(qū)演習等實戰(zhàn)化訓練中政治工作做法，利用聯(lián)合實兵演習、臨機戰(zhàn)備拉動、跨區(qū)演習等大項活動時機，真正把戰(zhàn)時政治工作融進演訓任務，對接作戰(zhàn)任務、強化作戰(zhàn)功能、突出重點內(nèi)容，加強對戰(zhàn)時政治工作內(nèi)容形式、力量編成、指揮編組等實案化演練，在練指揮、練協(xié)同、練程序中檢驗規(guī)范流程的科學性、操作性、實用性，切實把情況摸清、把對手搞透、把力量建強、把方案定實，不斷提升實戰(zhàn)能力。

三、適應平戰(zhàn)一體這個常態(tài)，必須強化跟進服務功能

新的戰(zhàn)區(qū)成立，其指揮既包括平時也包括戰(zhàn)時，內(nèi)在要求政治工作必須圍繞戰(zhàn)建合一、以戰(zhàn)為主特點，把保證打贏作為主責主業(yè)、把跟進服務作為常態(tài)常情，切實立起服務戰(zhàn)斗力的威信威力。一是樹好打仗導向。要樹牢官兵戰(zhàn)斗隊思想，結合改革強軍主題教育，持續(xù)開展戰(zhàn)斗力標準和訓練價值觀大討論，加強形勢戰(zhàn)備教育，構建血性培育長效機制，將打仗思想植入官兵靈魂；健全訓練問責機制，把訓練領域內(nèi)有責不盡、降低標準和自甘平庸等列入問責范疇，改變過去有責不問、大責小問、只獎不罰、不獎代罰等現(xiàn)象，真正使戰(zhàn)斗力標準硬起來嚴起來；樹好選人用人風向標，按照“好干部”時代標準，注重在演訓中考察干部，堅持執(zhí)行軍事訓練“一票否決制”，把軍事素質(zhì)特別是指揮打仗能力作為“硬杠杠”，使選人用人真正與戰(zhàn)場有效對接。二是強化黨委主責。指揮打仗是黨委工作的第一要務。要嚴格落實黨委議訓議戰(zhàn)制度，搞好調(diào)查研究、量化分析梳理、跟進督導落實，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)備訓練中存在的傾向性問題和矛盾；加強黨委對戰(zhàn)備訓練統(tǒng)籌設計，針對受訓對象區(qū)分訓練重點，按照實戰(zhàn)要求科學制定計劃，統(tǒng)好訓練內(nèi)容、統(tǒng)住訓練人員、統(tǒng)一訓練標準、統(tǒng)配訓練時間；統(tǒng)住各類保障資源，聚焦戰(zhàn)備訓練優(yōu)先投入、重點投入、持續(xù)投入，保證訓有教練、建有經(jīng)費、練有依托。三是堅持人才支撐。堅持把培養(yǎng)“兩個行家里手”作為基礎工作緊抓不放，不斷強化指揮能力培養(yǎng)，突出“六會六能”，常態(tài)開展“學軍事、學指揮、學科技”活動，加強指揮技能達標訓練，嚴格落實戰(zhàn)役訓練周和四項學習制度，突出聯(lián)合作戰(zhàn)理論、信息化知識等內(nèi)容學習，打牢指揮技能基礎；注重戰(zhàn)例學習研究，加強對我國近現(xiàn)代尤其是我軍歷史上典型戰(zhàn)例學習，借鑒戰(zhàn)時政工開展的有益經(jīng)驗做法，思考聯(lián)合作戰(zhàn)中政治工作內(nèi)容、方法和手段；搞好軍情研究，完善拓展民社情機制，重點圍繞軍官編制、民族宗教、文化傳統(tǒng)、心戰(zhàn)能力等內(nèi)容搞透敵情，著力培養(yǎng)一批外軍通。

四、適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代趨勢，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動增效

在“兩創(chuàng)”時代背景下，積極開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”這一創(chuàng)新引擎，創(chuàng)新打造信息服務文化，用數(shù)據(jù)鏈加固生命線，以信息力強化生命力。一是融合對接信息作戰(zhàn)平臺。針對一些政治部門各業(yè)務工作軟件相互獨立、互不兼容、難以對接，與一體化指揮平臺格格不入等實際，積極協(xié)調(diào)軍地專業(yè)力量，根據(jù)戰(zhàn)時政工任務、內(nèi)容、流程需要，統(tǒng)一格式要求、統(tǒng)一接口標準，規(guī)范政治工作功能軟件和信息平臺建設，加快與司后裝等指揮信息系統(tǒng)的橫向連接、與內(nèi)部各層級工作系統(tǒng)的縱向?qū)?，確保信息有序順暢傳遞，推動政工各要素力量互聯(lián)互通、有效融合，確保實現(xiàn)與作戰(zhàn)平臺系統(tǒng)無縫鏈接。二是加快戰(zhàn)時政工數(shù)據(jù)建設。按照指揮信息系統(tǒng)標準和要求，在功能上，要實現(xiàn)信息查詢、數(shù)據(jù)分析、輔助決策等功能；在內(nèi)容上，劃分文書模板類、戰(zhàn)時法規(guī)類、參考資源類、指令性類等模塊；在標準上，要做到對上、對下通用，內(nèi)容實時、可靠，功能、服務便捷、高效，類型格式規(guī)范、準確，符合作戰(zhàn)指揮需要；在采集上，根據(jù)數(shù)據(jù)類型分類、分工，拓寬到上級部門、地方機構、院校政工等采集渠道，最后對口梳理整理、核實核準；在機制上，對數(shù)據(jù)庫建設、管理、使用和維護各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保戰(zhàn)時政工數(shù)據(jù)庫可靠性、安全性。三是推進軍民融合深度發(fā)展。戰(zhàn)時政治工作著眼發(fā)揮整體威力，必須融合作戰(zhàn)要素、整合作戰(zhàn)資源，探索建立軍地一體政工指揮體系，在戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮下，建立由政治機關和駐地宣傳、安全等部門編成的政工指揮中心，健全平戰(zhàn)一體的應急響應機制，確保遇有情況、迅即啟動；構建軍民融合的政工骨干力量，建立作戰(zhàn)亟需專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)用好專業(yè)人才，充實和壯大政工力量；形成資源共享的政工保障機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”資源整合集聚優(yōu)勢，加速技術、資源、信息等要素在軍地之間雙向互動、高效轉(zhuǎn)化，竭力匯聚軍地力量，不斷拓寬政治工作功能渠道。

【作者系68208部隊組織科科長】

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