徐居學(xué)

以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)

徐居學(xué)

在各級黨組織建設(shè)中，上有黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，下有基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)往往是最容易被忽略的環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)暴露出來的突出問題，就如何以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、機(jī)關(guān)黨支部存在的一些問題

學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展以來，各級按照“兩學(xué)一做”要求不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)總體來說呈現(xiàn)出了健康發(fā)展的態(tài)勢。但由于種種原因，仍存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。

（一）對“兩學(xué)一做”促進(jìn)黨建工作認(rèn)識不足。目前存在一種普遍現(xiàn)象就是把“兩學(xué)一做”當(dāng)成一次活動(dòng)、階段性任務(wù)，對長期開展這項(xiàng)學(xué)習(xí)教育推進(jìn)機(jī)關(guān)支部建設(shè)的作用缺乏清醒認(rèn)識。有的業(yè)務(wù)部門重業(yè)務(wù)、輕黨建，感到業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，能下力氣去抓；而對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作存在想起來抓一抓、上級檢查時(shí)緊一緊、平時(shí)放一邊的現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)黨支部內(nèi)部對抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的職責(zé)任務(wù)不夠明確，沒有制定完整的支部“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育年度規(guī)劃；有的雖然制定了計(jì)劃，卻沒有抓好落實(shí)，使計(jì)劃成了一紙空文。

（二）在“兩學(xué)一做”組織生活計(jì)劃安排上隨意性大。不是針對機(jī)關(guān)黨支部工作特點(diǎn)和黨員干部的思想實(shí)際，周密安排支部工作計(jì)劃，而是臨時(shí)安排，想到什么干什么，學(xué)習(xí)教育流于形式。對“兩學(xué)一做”規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容落實(shí)不好，往往念報(bào)紙、讀文件，內(nèi)容單調(diào)，形式呆板，缺乏吸引力；對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容記不住、不掌握；讀書筆記不規(guī)范，有的還找人代抄。在落實(shí)組織生活制度上，有的組織不力，時(shí)間不能保證；領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活落實(shí)不夠。

（三）按黨章黨規(guī)管黨建黨落實(shí)不夠好。有的認(rèn)為“兩學(xué)一做”只要學(xué)好黨章黨規(guī)、學(xué)好系列講話就行了，至于按黨章黨規(guī)辦事、做合格黨員是軟任務(wù)，敷衍一下就可以了，無須較真，致使機(jī)關(guān)黨支部對黨員疏于教育和管理，抓普遍性教育管理多，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行個(gè)性化教育管理少，缺乏說服力和感召力。有的黨員游離于組織之外，長期不過組織生活；有的組織觀念淡漠，長期不繳黨費(fèi)或讓財(cái)務(wù)從工資中扣繳。有的支部書記缺乏做支部工作的經(jīng)驗(yàn)，解決自身問題的能力不強(qiáng)；對黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題，不開會研究、不做思想工作、不進(jìn)行批評教育、不做嚴(yán)肅處理，總是找理由把矛盾上交，想通過上級黨組織解決。

二、機(jī)關(guān)黨支部工作存在問題的原因分析

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中暴露出來的新舊矛盾和問題是多方面的，其原因主要有以下三個(gè)方面。

（一）機(jī)關(guān)黨支部職責(zé)不清。這次學(xué)習(xí)教育調(diào)查中，出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，但首要原因就是對機(jī)關(guān)黨支部職責(zé)認(rèn)識模糊：一是不知道“干什么”。把機(jī)關(guān)支部簡單看成是黨員繳納黨費(fèi)的“代收機(jī)構(gòu)”、黨員入黨的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”、評功評獎(jiǎng)的“推薦機(jī)構(gòu)”。不善于發(fā)揮支部的職能作用，不善于用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，也不善于用黨組織的力量推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的完成。二是不知道“怎么干”。機(jī)關(guān)支部書記由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，本應(yīng)業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作“一肩挑”、雙促進(jìn)。但是，由于一些機(jī)關(guān)支部書記缺乏黨支部工作經(jīng)驗(yàn)，重業(yè)務(wù)、輕黨建，在支部領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作中，往往憑個(gè)人力量推動(dòng)工作，依靠行政領(lǐng)導(dǎo)多，發(fā)揮組織作用少，離開黨務(wù)抓業(yè)務(wù)，把“一肩挑”變成“挑一頭”，致使機(jī)關(guān)黨員干部“只見領(lǐng)導(dǎo)，不見組織”。

（二）機(jī)關(guān)黨支部地位弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些問題是因?yàn)闄C(jī)關(guān)支部地位弱化造成的?？陀^上，機(jī)關(guān)黨支部直接在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，一般不參與重大事項(xiàng)的決策，尤其在抓具體工作任務(wù)的落實(shí)上，各級更多的是依靠行政手段，習(xí)慣于用行政手段代替黨的工作，人為削弱了機(jī)關(guān)黨支部的地位作用。主觀上，一些支部負(fù)責(zé)同志表面認(rèn)為機(jī)關(guān)支部上有黨委，機(jī)關(guān)支部委員與部分黨委委員又是交叉任職，重要事項(xiàng)、重大決策均由上級黨委把關(guān)定向，機(jī)關(guān)支部作用不大，不過是個(gè)擺設(shè)和“傳聲筒”，再抓也抓不出什么名堂，主觀上放棄了機(jī)關(guān)支部的建設(shè)。

（三）機(jī)關(guān)黨支部運(yùn)行不暢。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，組織生活制度難落實(shí)是一個(gè)很普遍的突出問題，究其原因：一是機(jī)關(guān)支部對落實(shí)組織生活制度的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為在機(jī)關(guān)工作主要是搞好業(yè)務(wù)，落實(shí)組織生活制度比較務(wù)虛，存在業(yè)務(wù)和黨建“兩張皮”現(xiàn)象。二是機(jī)關(guān)部門人員少、黨員少，工作頭緒多、任務(wù)繁重、下部隊(duì)多，黨員干部難以集中的實(shí)際，客觀上為機(jī)關(guān)支部不落實(shí)組織生活制度找到了借口，開展活動(dòng)往往是“鑼齊鼓不齊”。三是機(jī)關(guān)支部組織生活內(nèi)容單調(diào)，形式單一，缺乏有效的載體和抓手，缺少足夠的動(dòng)力和活力，一定程度上影響了組織生活的效果，黨員過組織生活的積極性不夠高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的幾點(diǎn)建議

從以上分析可以看出，目前一些機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的要求還有很大差距。必須抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育這個(gè)載體和契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的根基。

（一）明確方向，突出機(jī)關(guān)支部實(shí)體地位。這次開展“兩學(xué)一做”最明顯的特點(diǎn)就是突出基層組織地位，發(fā)揮基層組織作用。為此，一方面我們一定要把握好這個(gè)建設(shè)方向，把加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)支部建設(shè)擺上黨委的議事日程。通過專題研究、以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部一班人找準(zhǔn)機(jī)關(guān)支部定位、明確職能，把機(jī)關(guān)支部建成服務(wù)機(jī)關(guān)工作、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的“工作隊(duì)”，建成協(xié)助本部門履行職能完成任務(wù)的“智囊團(tuán)”，建成黨員執(zhí)行黨的路線方針政策和遵紀(jì)守法、廉潔為公的“監(jiān)督站”。另一方面要突出其實(shí)體地位，激發(fā)機(jī)關(guān)支部活力。要從理清機(jī)關(guān)黨支部與黨委的關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任意識入手，使機(jī)關(guān)黨支部和支部委員責(zé)任明確。要通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，凸顯支部的實(shí)體地位，使支部一班人能夠以我為主開展工作。凡是重大工作任務(wù)，都要求機(jī)關(guān)支部集體研究討論搞好預(yù)測評估，提出工作建議；凡是重大部署，都督促機(jī)關(guān)支部召開黨員大會，加油鼓勁，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，為圓滿完成工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證。

（二）提高素質(zhì)，突出抓好支部班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。要選好黨支部書記。要將思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)、熟悉黨務(wù)工作的黨員干部推選為黨支部書記。在支部成員的選拔過程中，要把責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部推到支部班子崗位上，努力建設(shè)一支能干事、干成事的支部班子。要通過系統(tǒng)集訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶等多種辦法，不斷提高支部班子成員的思想理論水平和實(shí)際工作能力，真正做到在其位、謀其政、盡其責(zé)。同時(shí)，要緊緊圍繞“一名黨員就是一面旗幟”目標(biāo)，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)黨員對照“四有”新一代革命軍人要求和軍隊(duì)好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的合格黨員。

（三）創(chuàng)新形式，突出抓好組織生活制度落實(shí)。一要整合內(nèi)容形式。針對機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁忙、下部隊(duì)多、黨員干部難以集中的實(shí)際，既要堅(jiān)持用制度來規(guī)范落實(shí)好組織生活制度，又不能拘泥于形式。注意搞好結(jié)合，將報(bào)告工作與階段或半年、年終工作總結(jié)，黨員思想?yún)R報(bào)與業(yè)務(wù)工作匯報(bào)，黨課與政治教育結(jié)合起來開展。二要靈活機(jī)動(dòng)開展。針對機(jī)關(guān)支部人員少、黨日活動(dòng)開展成效不大的情況，機(jī)關(guān)支部要適時(shí)根據(jù)時(shí)段、社會熱點(diǎn)組織上黨課、談體會，開拓黨員視野，端正看待問題的態(tài)度，增強(qiáng)黨性觀念。定期集中黨員開展黨日活動(dòng)，開展黨史教育，重溫入黨誓言，提高思想覺悟。三要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。堅(jiān)持把落實(shí)組織生活制度與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合在一起，把黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)評比中，確保中心工作順利開展。

【作者系65751部隊(duì)副教授】