李賢曄　劉　磊

圍繞提高對戰(zhàn)斗力的貢獻率創(chuàng)新雙擁工作

李賢曄劉磊

新形勢下的雙擁工作，要以創(chuàng)新的思路與舉措提高對戰(zhàn)斗力的貢獻率。為此，要著眼拓寬戰(zhàn)斗力生成渠道，圍繞軍民融合深度發(fā)展拓展雙擁工作；著眼未來戰(zhàn)爭大消耗特點，圍繞聚焦中心服務打贏謀劃雙擁工作；著眼國防和軍隊改革形勢，圍繞解決重點難點問題深化雙擁工作。

雙擁工作；戰(zhàn)斗力；貢獻率

雙擁工作面對信息主導成為制勝關鍵、體系對抗成為基本形態(tài)、精準作戰(zhàn)成為主要形式、全域機動成為必備能力的新形勢，傳統(tǒng)的內容、方法、載體已很難適應打贏未來信息化戰(zhàn)爭需要，必須以創(chuàng)新的思路、超常的舉措、扎實的工作，提高對戰(zhàn)斗力的貢獻率，切實發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的偉力。

一、著眼拓寬戰(zhàn)斗力生成渠道，圍繞軍民融合深度發(fā)展拓展雙擁工作

雙擁工作只有適應戰(zhàn)爭制勝機理變化的客觀需要，積極推動軍民融合深度發(fā)展，搞好軍地需求對接、資源共享和成果共用，才能更好地促進部隊作戰(zhàn)指揮觀念、組織形式、方法手段等創(chuàng)新變革，使軍地創(chuàng)新成果轉化為實實在在的戰(zhàn)斗力。

一是凝聚共識，夯實互動雙贏思想基礎。雙擁工作服務對象十分廣泛。要充分發(fā)揮好這一獨特優(yōu)勢，扎實做好宣傳、教育和影響群眾的工作，借助走訪慰問、雙擁共建等時機，積極宣傳軍民融合深度發(fā)展的思想，轉變各自封閉、自成體系、自我保障等陳舊觀念和思維定式。尤其針對出現的和平麻痹思想、重經濟輕武裝等現象，深入開展雙擁光榮傳統(tǒng)教育和全民國防教育，引導各級充分認清富國與強軍的辯證關系，牢固樹立一盤棋思想和軍民融合、雙促共贏的理念，勇于突破利益固化的藩籬，切實把中國夢與強軍夢統(tǒng)一起來，做到在發(fā)展資源上相互依存、發(fā)展成果上相互轉化、發(fā)展作用上相互借力。

二是搭建平臺，整合利用社會各方資源。雙擁工作要充分發(fā)揮軍地橋梁作用，找準融合的切入點、抓住融合的結合點、突出融合的創(chuàng)新點，積極主動為戰(zhàn)斗力提升當好參謀、搭建平臺、創(chuàng)造條件。按照“經濟與備戰(zhàn)兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”要求，積極整合軍地資源，廣泛開展科技、文化、教育和智力擁軍活動，為部隊與地方教育人事、科研院所、廠礦企業(yè)等單位融合發(fā)展牽線搭橋。組織地方力量協助部隊建設信息化設施、培養(yǎng)新型軍事人才、開展技術革新和攻關、解決訓演難點問題，力爭在重大核心技術和新材料、新工藝、新能源等領域取得突破，實現軍地資源相互補充、相得益彰，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

三是完善機制，順暢規(guī)范融合運行秩序。雙擁工作要積極協調地方相關部門，成立軍民融合深度發(fā)展領導機構，按照落實已有的、完善不足的、填補空缺的原則，完善制度機制。對軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、職責分工、補償互利、經費保障等問題予以明確，對相關單位義務和權力進行規(guī)范，尤其對地方基礎設施建設貫徹軍事需求的獎懲措施進行細化量化具體化，作為雙擁模范城縣評選命名的硬指標。形成與法律規(guī)范相協調、與行政行為相一致、與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的工作機制，形成統(tǒng)一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度，為軍民融合深度發(fā)展提供制度保障。

二、著眼未來戰(zhàn)爭大消耗特點，圍繞聚焦中心服務打贏謀劃雙擁工作

雙擁工作必須著眼信息化戰(zhàn)爭大體系大縱深大消耗的特點要求，找準定位、進入角色、扎實準備，聚焦中心任務提前思考籌劃、立足全維支援抓好參戰(zhàn)支前、緊隨作戰(zhàn)進程搞好伴隨保障，真正把蘊藏在民間的強大科技潛力轉化為戰(zhàn)爭實力。

一是立足“準”，把支前潛力底數摸清楚。只有平時精準謀劃、精準規(guī)劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，戰(zhàn)時才能精準保障。要由“粗放雙擁”向“精準雙擁”轉變，重視雙擁工作作戰(zhàn)數據開發(fā)運用，采取現地勘查、軍地對接等方式，組織力量對地方民情社況、物資儲備、科技信息、交通戰(zhàn)備、國防資源、工程機械等要素進行調查摸底，摸清地方高技術人才、裝備、物資等底數。搞準打贏未來戰(zhàn)爭可能需要的要素數據，查實服務重點作戰(zhàn)區(qū)域的物資儲備，建立系統(tǒng)完善、數據可靠、要素齊全的支前潛力數據庫，并實時掌握地方擁軍支前潛力情況，動態(tài)更新完善相關數據。堅決防止和克服大而化之、概略評判、定性不定量，做到以精準促質量、以精確增效益，以精準精確催生戰(zhàn)斗力質的躍升。

二是立足“全”，把支前要素需求對接好。未來作戰(zhàn)是陸、海、空、天、電全維戰(zhàn)場，只有整體布勢、聯通聯動，把各作戰(zhàn)力量、要素、單元“攥指成拳”，才能發(fā)揮體系作戰(zhàn)效能。要牢固樹立“大雙擁”觀念，建立起軍兵種融合、地域協作的軍地聯合機制，暢通軍地協調對接渠道。要圍繞能打勝仗搞規(guī)劃、做準備，把雙擁工作結合、滲透、嵌入作戰(zhàn)各領域全過程，與軍事指揮同步研究、部署和展開，做到任務一并下達、情況一并反饋、計劃一并調整，保證與軍事行動無縫對接、交融交互、相輔相成。要緊跟作戰(zhàn)任務需求，不斷拓寬擁軍支前的廣度和深度，努力實現由人力支前為主向科技支前為主拓展，由支援保障陸軍作戰(zhàn)為主向支援諸軍兵種聯合作戰(zhàn)為主拓展，由傳統(tǒng)安全領域支前向新型安全領域支前拓展，以軍地資源的聚合集成實現1+1>2的綜合效能。

三是立足“快”，把支前方法途徑研究透。面對未來作戰(zhàn)時空轉換快、攻防節(jié)奏變化快、戰(zhàn)場態(tài)勢發(fā)展快的實際，雙擁工作只有平時積極探索特點規(guī)律、做好應對突發(fā)情況的準備，戰(zhàn)時擁軍支前保障才能快節(jié)奏、高效率。要順應打贏信息化戰(zhàn)爭的要求，發(fā)揮大數據、互聯網+、物聯網、云計算等新興技術優(yōu)勢，借助信息網絡自動檢索、智能識別、輔助決策等功能，快速獲取、分析和處理擁軍支前信息，提升軍民一體聯合保障能力。要積極創(chuàng)新拓展新領域、新模式、新手段，利用指揮網絡平臺功能，加強上下貫通、軍地聯系、兵種協調，構建點線面有機統(tǒng)一、全維全域覆蓋的雙擁工作網絡，并結合演習演練組織全要素實案化推演，強化協同配合。要發(fā)揮我國擁有幾億網民、手機網民和微博用戶的龐大資源，組織人民群眾開展信息戰(zhàn)中的經濟戰(zhàn)文化戰(zhàn)，組織關鍵核心崗位人員參軍參戰(zhàn)，邀請相關技術專家進行遠程難題會診，打造人民戰(zhàn)爭的升級版。

三、著眼國防和軍隊改革形勢，圍繞解決重點難點問題深化雙擁工作

其工作成效如何直接影響著軍隊改革進程的順利推進，必須緊緊扭住這個著力點和重頭戲，深入調查研究、精心籌劃設計、加大工作力度，以實際行動支持部隊搞好體制編制和政策制度調整改革。

一是要在落實優(yōu)撫政策上有新加強。隨著軍隊深化改革由“脖子以上”向“脖子以下”縱深推進，許多官兵面對進退走留，勢必會涉及到官兵個人切實利益。要突出廣大官兵關心關注的“后路、后院、后代”問題，協調地方黨委政府制定出臺一些特殊措施和傾斜政策，配合優(yōu)化軍隊規(guī)模結構、加強新型作戰(zhàn)力量建設，服務構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的力量體系，扎實做好轉業(yè)干部安置、退役士兵教育培訓、隨軍家屬就業(yè)和子女入學、傷病殘退役軍人接收、軍人軍屬涉法維權等工作，通過黨政軍民齊心協力，保證深化國防和軍隊改革各項任務有效落實。

二是要在化解軍地矛盾上有新舉措。這次改革是一次整體性、革命性的變革，一些單位面臨撤降并改，一些軍地合同面臨終止，一些歷史遺留問題凸顯，容易出現上訪多、軍地矛盾糾紛多等現象，處理不當極易被一些別有用心的人員惡意歪曲炒作、丑化我黨我軍形象、破壞軍政軍民團結，使小矛盾炒作成大問題、小糾紛發(fā)展成大事件，給部隊改革造成負面影響。對發(fā)生的軍地矛盾糾紛，雙擁部門要第一時間介入，采取果斷措施控制事態(tài)，避免激化矛盾，通過組織或地方政府出面，協調相關單位多算政治賬、少算經濟賬，能協商的協商，有重大分歧的運用法律手段解決，做到依法、公正、妥善處理，確保不留“后遺癥”。

三是要在強化責任義務上有新突破。隨著社會利益關系調整、人們價值取向變化、社會用工制度改革，加之長期相對和平環(huán)境的影響，軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽感自豪感減弱，出現當兵冷、征兵難、征用物資漫天要價等現象。要積極適應市場經濟發(fā)展和中國特色軍事變革的需要，從單純的愛國主義教育向講政策、講法規(guī)、講義務、講保障的全方位宣傳轉變，大力推動憲法、國防法、兵役法和雙擁政策的宣傳落實，強化廣大軍民的愛國主義思想、法治理念和法治素養(yǎng)，明確依法履行國防義務的責任，并通過健全完善雙擁法規(guī)政策體系，增強工作權威性和約束力，激發(fā)依法履行國防義務的主動性自覺性，切實把愛國擁軍的熱情轉化為支持國防和軍隊建設的實際行動。

【作者系西部戰(zhàn)區(qū)陸軍政治工作部辦公室主任、干事】

支持深化國防和軍隊改革是雙擁工作的分內之事，

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