海軍大連艦艇學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心

全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南

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習(xí)主席在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)指出，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越。習(xí)主席的講話闡明了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的地位作用，指出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，強調(diào)了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的原則要求，是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南，我們必須深刻領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹落實。

全面實施；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；行動指南

習(xí)主席在出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)指出，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越。習(xí)主席的講話，主題重大，思想深邃，立意高遠(yuǎn)，深刻闡述了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的地位作用、科學(xué)內(nèi)涵和主攻方向，是破解軍隊發(fā)展難題和瓶頸問題的“金鑰匙”，是馬克思主義軍事發(fā)展觀和方法論的創(chuàng)新成果，為我們高標(biāo)準(zhǔn)籌劃推進軍隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備提供了根本遵循、指明了前進方向。

一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的地位作用

習(xí)主席在講話中指明了國防和軍隊建設(shè)所面臨的形勢和任務(wù)，分析了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和緊迫性，為我們更好地貫徹落實這一戰(zhàn)略奠定了堅實的認(rèn)識基礎(chǔ)。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是深入貫徹新發(fā)展理念的根本舉措。十八屆五中全會提出，要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五大理念”是在“四個全面”之后，關(guān)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大理論創(chuàng)新，是我黨經(jīng)濟和社會發(fā)展理念的豐富發(fā)展和與時俱進。其中，創(chuàng)新擺在第一位，凸顯了創(chuàng)新對于發(fā)展的驅(qū)動作用。縱觀當(dāng)今世界發(fā)展態(tài)勢，隨著科技的飛速發(fā)展和人們生產(chǎn)生活方式的巨大變化，創(chuàng)新能力越來越成為國家與國家、地區(qū)與地區(qū)間競爭的最重要因素，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略越來越成為我國發(fā)展的迫切要求。軍事創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新的一個重要組成部分，同時也是國家創(chuàng)新的一個重要保障，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的腳步抓緊推進實施。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是提高軍事競爭力的必然要求。習(xí)主席強調(diào)，“創(chuàng)新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器”。環(huán)顧當(dāng)今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。軍事領(lǐng)域的創(chuàng)新和競爭尤為激烈。長久以來，世界主要軍事大國都在通過創(chuàng)新謀求競爭優(yōu)勢。幾十年來，美國運用核技術(shù)、信息技術(shù)和先進技術(shù)武器的創(chuàng)新優(yōu)勢，保持著軍隊的競爭優(yōu)勢。俄羅斯軍隊抓緊實施創(chuàng)新型軍隊建設(shè)，調(diào)整組織編制、優(yōu)化指揮結(jié)構(gòu)、提高技能水平，始終保持改革創(chuàng)新的步伐，軍事實力明顯提升。我軍若想緊跟世界軍事變革步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，也唯有創(chuàng)新一途。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國防和軍隊改革的重要保障。從創(chuàng)新角度來看，改革從某種程度上說就是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有改革，要取得改革成功就必須大力創(chuàng)新。這是由軍隊改革的獨特性決定的。習(xí)主席始終強調(diào)國防和軍隊改革的“中國特色”。我們必須堅定不移走中國特色強軍之路、努力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度，同其他領(lǐng)域改革一樣，我國國防和軍隊改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和道路，只能在創(chuàng)新中開拓前進。這是由軍隊改革的革命性決定的。調(diào)整軍委總部體制、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)、裁剪軍隊員額30萬等一項項重大措施表明，這一輪改革是一場具有里程碑意義的變革，它不是簡單的加加減減、修修補補，而是體系的重塑、徹底的變革，必須具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新舉措，才能在這場大考中交出合格答卷。這是由軍隊改革的艱巨性決定的。我軍改革剛邁出第一步，下一步探索完善運行機制，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，推進力量規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、政策制度調(diào)整改革、健全軍事法治體系等“硬骨頭”，都需要我們以創(chuàng)新的思路辦法攻堅破難。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向

習(xí)主席在講話中明確指出了創(chuàng)新的五個抓手，即抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學(xué)管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新，系統(tǒng)闡明了軍隊創(chuàng)新的主攻方向，抓住這五個方面就可以以重點突破帶動和推進全面創(chuàng)新。

（一）下大氣力抓理論創(chuàng)新。一是定位了軍事理論的地位作用。習(xí)主席指出，科學(xué)的軍事理論就是戰(zhàn)斗力，一支強大的軍隊必須有科學(xué)理論作指導(dǎo)。先進的軍事理論，歷來是軍隊建設(shè)健康發(fā)展的必要條件，是戰(zhàn)爭制勝的重要因素。軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新也好，軍事科技創(chuàng)新也好，其他方面軍事創(chuàng)新也好，都離不開理論指導(dǎo)。一支軍隊如果不首先搶占軍事理論這個制高點，就不可能掌握克敵制勝的主動權(quán)。二是指出了當(dāng)前軍事理論研究上存在的問題。一部人民軍隊的發(fā)展史就是一部軍事理論的創(chuàng)新史。我們黨把馬克思主義軍事理論與中國革命、人民軍隊建設(shè)實踐相結(jié)合，靠不斷創(chuàng)新，逐步形成了一整套建軍治軍的原則和制度，創(chuàng)造了人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，形成了我軍的特有優(yōu)勢。同時，我們也要清醒地看到，現(xiàn)在軍事理論研究中，支撐我軍進行現(xiàn)實軍事斗爭的理論成果還比較少，一些軍事理論研究對上同決策脫節(jié)、對下同部隊脫節(jié)、對外同對手脫節(jié)。這“三個脫節(jié)”，已經(jīng)成為制約軍隊發(fā)展的瓶頸、實施創(chuàng)新驅(qū)動的短板，是繞不開、躲不過的坎。我們必須警惕新一輪的“落后就要挨打”，這個落后不是指武器的落后，而恰恰就是理論的落后。三是為理論創(chuàng)新提供了原則提出了希望。毛澤東同志說過：“兩軍敵對的一切問題依靠戰(zhàn)爭去解決，中國的存亡系于戰(zhàn)爭的勝負(fù)。因此，研究軍事的理論，研究戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，研究軍隊政治工作，不可或緩?！币獔猿掷碚撀?lián)系實際，既開闊視野又不跟在別人后面亦步亦趨，既開動腦筋又不脫離實際好高騖遠(yuǎn)，大力推進馬克思主義軍事理論創(chuàng)新，加快形成具有時代性、引領(lǐng)性、獨特性的軍事理論體系，為強軍興軍實踐提供科學(xué)理論支撐。

（二）下大氣力抓科技創(chuàng)新。一是軍事技術(shù)必須加強自主創(chuàng)新。核心技術(shù)是買不來的，軍事核心技術(shù)更是買不來的。必須走自主創(chuàng)新的路子，在信息安全上安上“自家鎖”，在軟件技術(shù)上換上“中國造”，在裝備動力上治好“心臟病”，在安全戰(zhàn)略上緊握“保險繩”。我們這樣一個大國、這樣一支軍隊，必須通過自主創(chuàng)新掌握主動，否則只能處處受制于人。二是努力由“跟跑者”變成“同行者”甚至“領(lǐng)跑者”。我們在一些領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進水平。一批批創(chuàng)新成果在軍事領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，我軍武器裝備建設(shè)實現(xiàn)了自主式、跨越式的可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。同時要看到，我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展?，F(xiàn)在，一些發(fā)達(dá)國家高度重視推進高投入、高風(fēng)險、高回報的前沿科技創(chuàng)新，大力發(fā)展能夠大幅提升軍事能力優(yōu)勢的顛覆性技術(shù)。同這些軍事強國相比，我們創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，創(chuàng)新水平還存在明顯差距，如果不加快步伐、迎頭趕上，不搶抓機遇、彎道超車，就會形成新的技術(shù)鴻溝。因此要高度重視戰(zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展，確定正確的跟進和突破策略，多研究出一些“一招鮮”甚或“幾招鮮”。三是把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。改革開放以后，我們的載人航天工程、載人深潛工程、超級計算等都處于領(lǐng)先地位。這些成績的取得是相當(dāng)難能可貴的。關(guān)鍵是要進一步做好資源整合、成果轉(zhuǎn)化的問題，特別是把這些創(chuàng)新成果更多地用于新型武器裝備上，真正讓創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的作戰(zhàn)能力。

（三）下大氣力抓科學(xué)管理。一是強調(diào)了科學(xué)管理的重要意義。習(xí)主席強調(diào)指出，軍隊能不能打仗、打勝仗，科學(xué)管理起著關(guān)鍵作用?？茖W(xué)管理，對降低我軍建設(shè)成本、提高軍事系統(tǒng)運行效率、增強我軍戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。軍隊管理既體現(xiàn)戰(zhàn)斗力，又保障戰(zhàn)斗力。一支軍隊，理論指導(dǎo)再好，武器裝備再好，戰(zhàn)斗人員再多，如果管理一團糟，各項要素不能集成發(fā)揮作用，也是打不了勝仗的，甚至可能是打不了仗的。二是指出了目前我軍管理上存在的問題。由于長期受粗放管理模式的影響，一些單位的經(jīng)費管理、人員管理、裝備管理、物資管理等還不夠科學(xué)。部隊建設(shè)還存在資源分散、管理多頭、職責(zé)不清、效益不高等問題，基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的指導(dǎo)思想，經(jīng)費使用還存在鋪張浪費、搞大呼隆、雨過地皮濕的現(xiàn)象，等等。這些問題說明，科學(xué)管理的理念尚未牢固確立，科學(xué)管理的體系不夠健全完善，科學(xué)管理的水平有待大幅提高。三是提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。抓科學(xué)管理，關(guān)鍵是深刻把握現(xiàn)代管理的特點規(guī)律。要在思想觀念上革新，更新管理理念、完善管理體系、優(yōu)化管理流程，提高專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。要在制度機制上變革，健全管經(jīng)費、管物資、管采購、管工程等方面的制度，提高軍事經(jīng)濟效益。要在履行職責(zé)上轉(zhuǎn)型，推動各級特別是高層機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率和組織效能，從而推動我軍向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。

（四）下大氣力抓人才集聚。一是強調(diào)了人才的作用。習(xí)主席指出，人才是創(chuàng)新的核心要素。人才強則事業(yè)強，人才興則軍隊興。人才資源作為第一資源，是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，沒有強大的人才隊伍作后盾，創(chuàng)新驅(qū)動就是無源之水、無本之木；只有擁有人才上的優(yōu)勢，才能最終擁有實力上的優(yōu)勢，進而掌握軍事對抗的戰(zhàn)略主動，牢牢把握決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的命脈。二是強調(diào)了集聚高端人才的緊迫性。目前，一大批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科拔尖人才、高層次科技創(chuàng)新人才，正成為一支十分可觀的創(chuàng)新骨干力量。同時也要看到，我軍戰(zhàn)略科學(xué)家、科技帥才還比較稀缺，新興學(xué)科和前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍拔尖人才數(shù)量不夠多，已成為影響戰(zhàn)斗力提升的短板和制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸。加緊集聚大批高端人才，是推動我軍改革創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。三是強調(diào)了集聚人才的具體要求。要圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、保留、使用的體制機制和政策制度，以更加開放的視野引進和集聚人才，造就一大批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，努力培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新型軍事人才隊伍。

（五）下大氣力抓實踐創(chuàng)新。一是強調(diào)了官兵在改革創(chuàng)新中的主體地位。創(chuàng)新是一項實踐性、群眾性很強的活動?；鶎庸俦幵趶娷妼嵺`第一線、軍事斗爭準(zhǔn)備最前沿，哪里需要創(chuàng)新、怎樣進行創(chuàng)新、創(chuàng)新成效如何，他們的感受最深。要激發(fā)官兵的創(chuàng)新熱情，挖掘官兵的創(chuàng)新潛力，提高官兵的創(chuàng)新能力，形成“處處是創(chuàng)新之地，個個是創(chuàng)新之人”的生動局面。二是肯定了我軍官兵勇于善于創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。在我軍歷史上，著名的王克勤運動、郭興福教學(xué)法等都是普通官兵創(chuàng)造的。這些創(chuàng)新成果，革新了組訓(xùn)模式、改進了練兵方法，對提高部隊?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。如今，官兵視野更開闊、思維更活躍，潛藏的創(chuàng)新能量也更大，必須想方設(shè)法強化他們的創(chuàng)新意識，引導(dǎo)他們成為我軍創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。三是提出了對各級的具體要求。要營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，支持和鼓勵那些有奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)造的官兵，給他們建平臺、搭舞臺，幫助扶持他們將好的想法付諸實踐。要尊重官兵主體地位，發(fā)揮官兵首創(chuàng)精神，大力弘揚創(chuàng)新文化，激發(fā)官兵銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，激勵大家爭當(dāng)創(chuàng)新的推動者和實踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為全軍的自覺行動。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的原則要求

戰(zhàn)略方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。全軍各級要深刻領(lǐng)會習(xí)主席對抓好創(chuàng)新提出的原則要求，發(fā)揚真抓實干精神，改進工作作風(fēng)，切實推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。

一是堅持創(chuàng)新的實效性。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，無論怎么創(chuàng)新、無論創(chuàng)新什么，都要用是否增強了我軍現(xiàn)實戰(zhàn)斗力這個標(biāo)準(zhǔn)來檢驗，不能搞那些華而不實、中看不中用甚至嘩眾取寵的東西。

二是堅持創(chuàng)新的協(xié)同性。當(dāng)前，軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略。要把我軍創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展。軍隊內(nèi)部也要逐級制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，形成上下銜接、有序配套的具體實施方案，推動深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。

三是堅持創(chuàng)新的主動性?？扛母飫?chuàng)新推動國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運的一個關(guān)鍵。各級黨委要切實把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，不等不靠、主動作為，以很強的使命感、責(zé)任感，科學(xué)統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想、實事求是、與時俱進，以最大的努力推動創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，帶領(lǐng)部隊不斷開創(chuàng)強軍興軍新局面。

【執(zhí)筆：海軍大連艦艇學(xué)院政治系教授徐星，碩士研究生王煒、趙丹】

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