段君澤

位于阿塞拜疆巴庫的清真寺。

作為戰(zhàn)略地位重要、能源地位突出的南高加索國家，阿塞拜疆一直在俄羅斯和西方之間巧妙地實行著平衡外交，在加入歐盟還是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟問題上傾向于“兩不靠”。然而近期，阿塞拜疆官員頻頻釋放信號，公開表示“不排除”加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的可能，態(tài)度較之此前明顯轉(zhuǎn)變。在俄羅斯與西方博弈持續(xù)發(fā)酵的國際背景下，阿塞拜疆為何釋放這樣的信號？阿加入聯(lián)盟的前景又將如何？

態(tài)度轉(zhuǎn)暖

阿塞拜疆地處歐亞大陸交界處的南高加索地區(qū)東部，地理位置重要，近年來，憑借豐富的油氣資源實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成為南高加索三國（另外兩國是格魯吉亞、亞美尼亞）中綜合國力最雄厚的國家。為擴大地緣政治影響，俄羅斯一直積極爭取阿塞拜疆加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，但阿態(tài)度消極。據(jù)國際文傳電訊社報道，2014年6月，阿經(jīng)濟工業(yè)部部長穆斯塔法耶夫在與俄經(jīng)濟發(fā)展部部長烏柳卡耶夫一同會見阿塞拜疆外交學院學生時稱：“阿無意加入各種聯(lián)盟，無論是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還是歐盟，因為這些聯(lián)合體不僅有經(jīng)濟成分，還有政治成分?！?014年11月25日，阿外長馬梅季亞羅夫?qū)γ襟w稱，阿從未正式申請加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，加入一事從未被提到議事日程上。

然而，自2015年以來，阿塞拜疆高官就加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一事接續(xù)發(fā)聲，態(tài)度明顯有所轉(zhuǎn)圜。5月，外長馬梅季亞羅夫在接受俄羅斯媒體采訪時表示：“阿塞拜疆不排除加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，但前提是納卡沖突必須得到解決。”10月初，他在參加聯(lián)合國大會時再次指出，巴庫并不否認加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的可能性，阿塞拜疆正以歐亞大陸國家的身份積極構(gòu)建廣泛的雙邊及多邊關(guān)系。

一石二鳥之計

阿塞拜疆態(tài)度發(fā)生如此轉(zhuǎn)變是外交策略上的權(quán)宜之舉，而且不失為一石二鳥——既可爭取俄羅斯又可向歐盟施壓，反映了當前俄羅斯與西方在南高加索地區(qū)地緣博弈的新態(tài)勢。

阿塞拜疆希望爭取俄羅斯的更多支持。在納卡問題上，阿希望俄羅斯秉持不偏不倚的政策。納戈爾諾-卡拉巴赫（簡稱納卡）位于阿塞拜疆境內(nèi)，其中80%為亞美尼亞族人。歷史上阿亞兩族就納卡歸屬素有爭議，雖被有的研究人員稱為“被凍結(jié)的沖突”，但近幾年始終微瀾迭起。2014年，納卡沖突局勢險些升級。2015年以來，阿亞兩國在納卡前線的接線區(qū)仍持續(xù)發(fā)生武裝沖突，且呈激化之勢，雙方武器投入有所增加，人員傷亡不斷上升，關(guān)于接線區(qū)士兵及平民傷亡的報道不絕于耳，同時兩國還分別在外交和輿論等方面進行斗爭，雙方均堅稱對納卡地區(qū)享有主權(quán)，指責對方在接線區(qū)無端挑釁、破壞和平，加劇地區(qū)緊張局勢。國際層面，俄、美、歐等一直密切關(guān)注并積極斡旋納卡局勢。美國通過積極介入力促和平解決納卡問題，希望既能安撫在美的亞美尼亞裔游說集團，又能獲取在阿塞拜疆的能源利益;歐洲借助歐安會明斯克小組不時參與斡旋并時常在納卡接線區(qū)進行軍事觀察，力爭充當“仲裁者”角色，以確保歐盟東部邊界地區(qū)和南部能源通道的安全;俄羅斯努力在調(diào)停納卡沖突方面發(fā)揮主導作用，以維系其在南高加索地區(qū)的影響力。在外交政策層面，亞美尼亞不僅在經(jīng)濟上依賴俄羅斯，在安全領域也因同時受制于土耳其和阿塞拜疆而離不開俄羅斯，因此奉行親俄政策;而阿塞拜疆則在俄與西方之間推行平衡外交，始終對俄是否會在納卡沖突問題上偏袒亞美尼亞有所忌憚，在納卡地區(qū)局勢有所升溫、國際社會對解決該地區(qū)爭端呼聲愈高的情況下，阿塞拜疆為在更大程度上爭取俄羅斯，故而釋放出對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟態(tài)度轉(zhuǎn)暖的積極信號。

在經(jīng)濟貿(mào)易領域，阿塞拜疆也需要俄羅斯的支持。烏克蘭危機爆發(fā)以來，受國際油價大幅下跌影響，阿經(jīng)濟下行壓力增大，俄是阿最重要的貿(mào)易伙伴之一。2015年上半年，俄不僅是阿的第三大貿(mào)易伙伴，同時也是阿第一大進口來源國，俄目前對阿投資約18億美元，而阿對俄投資也達10億美元，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步深化，經(jīng)濟相互依賴程度加深。7月，阿俄兩國海關(guān)簽署有關(guān)互認一系列農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果的議定書，大大簡化了阿部分農(nóng)產(chǎn)品向俄出口的海關(guān)手續(xù);9月，兩國簽署為期十年的投資保護協(xié)定。隨著俄在阿外貿(mào)中的地位更加凸顯，阿對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟態(tài)度轉(zhuǎn)暖也在情理之中。

其次，阿塞拜疆有意向歐盟施壓。2009年5月，阿塞拜疆同其他五個歐亞國家曾與歐盟27國簽署《東部伙伴關(guān)系宣言》，然而，自2013年年底烏克蘭危機爆發(fā)以來，阿與歐盟漸行漸遠、關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。西方國家試圖施壓迫使阿塞拜疆加入對俄制裁行列，但阿既不愿成為西方的附庸，也不愿破壞與俄關(guān)系。在西方高壓下，阿塞拜疆不僅沒有屈就，反而停止了與西方進一步融合的步伐。2015年6月中下旬，阿承辦第一屆歐洲運動會，歐盟領導人非但無人前往參加開幕式，還對阿人權(quán)狀況大加指責，對歐洲奧委會將首屆歐運會主辦權(quán)交予阿塞拜疆表示不滿;9月10日，歐洲議會通過決議再次譴責阿人權(quán)狀況及對“民運”人士的“迫害”，要求為阿“民運”人士提供政治庇護，甚至要求調(diào)查總統(tǒng)阿利耶夫及其家族的腐敗問題。對此，阿利耶夫針鋒相對予以回擊，他公開指責布魯塞爾在人權(quán)問題上持雙重標準，并宣布將退出“東部伙伴關(guān)系議會大會”;10月27日，阿國民議會議員阿扎伊·古利耶夫稱議會已啟動了退出“東部伙伴關(guān)系”計劃的相關(guān)程序;11月初，歐盟在阿舉行第五屆國民議會選舉期間多次公開批評阿人權(quán)狀況，拒絕派觀察員赴阿觀選，并對選舉結(jié)果的公開性大加指責。在阿與西方關(guān)系迅速轉(zhuǎn)冷的情況下，阿透露出可能加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的消息，不僅在于爭取俄羅斯，也意在以此對歐盟施壓，是一種外交斗爭策略。

入盟前景仍不明朗

盡管阿塞拜疆傳達出加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的積極信號，但阿入盟前景尚不明朗。目前看來，阿此種態(tài)度轉(zhuǎn)變可能更多地是外交策略上的權(quán)益之計，其尚未開始繪制加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的路線圖。即使阿在西方壓力下開始倒向俄羅斯，阿加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之路也不會順利，阻止阿加入聯(lián)盟的現(xiàn)實障礙一時也難以逾越，而最大障礙就在于與亞美尼亞之間的納卡沖突。

2015年1月2日，亞美尼亞正式成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國。阿、亞兩國因納卡問題關(guān)系長期交惡，只要納卡問題得不到解決，兩國就難以相互接納，阿塞拜疆的入盟之路就不會平順。10月，在阿外長做出不排除入盟的表態(tài)后，亞外長納爾班江便針對性地指出，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟尚未討論阿塞拜疆入盟問題，亞作為成員國，有表達意見的權(quán)利，阿只有經(jīng)所有成員國一致同意方可加入。言外之意，亞尚不會接受阿入盟。與此同時，阿也始終強調(diào)應把“解決納卡問題”作為入盟的前提?；跉v史、現(xiàn)實、國際等多方面復雜原因，納卡問題恐難在短期內(nèi)解決。但同時，當前俄西方關(guān)系持續(xù)緊張，俄美地緣爭奪加劇，若阿與歐盟關(guān)系繼續(xù)惡化、對俄依賴不斷增強，為尋求俄庇護，阿是否會象征性甚至實質(zhì)性地啟動入盟程序也猶未可知。

雖然目前阿塞拜疆加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟只是一種可能，但是，一旦阿啟動加入程序，其地緣政治影響不可小覷。而阿若最終加入聯(lián)盟，勢必將改變南高加索地區(qū)的政治格局，甚至會沖擊歐亞大陸的政治版圖。首先，阿尋求加入聯(lián)盟必將鞏固和提升俄羅斯對南高加索地區(qū)的影響力和整體把控力，使俄進一步筑牢南部地區(qū)的“戰(zhàn)略屏障”;其次，阿塞拜疆向俄羅斯傾斜將顯著增加俄通過能源外交影響俄西方地緣政治博弈的籌碼。阿塞拜疆因其地理位置重要、油氣資源豐富而被視為能夠改變歐亞地區(qū)能源版圖的新選項，歐洲為降低對俄羅斯的能源依賴，近年來積極推動“南部天然氣走廊”等重大能源項目建設，并將其視為具有重大戰(zhàn)略意義的能源通道，而目前開工建設的“南部天然氣走廊”起點設在阿塞拜疆，計劃將阿塞拜疆沙阿德尼茲氣田的天然氣經(jīng)過兩條輸氣管道引入歐洲。若阿加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，俄便可影響“南部天然氣走廊”的建設和推進，甚至影響阿向歐洲的天然氣供應量，繼而影響歐洲的能源政策和能源戰(zhàn)略，甚至能夠有效牽制歐洲與俄羅斯的地緣政治爭奪。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所助理研究員）