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社會主義革命和建設(shè)時期人民解放軍的各項制度，既是對新民主主義革命時期軍事制度建設(shè)經(jīng)驗的繼承發(fā)展，也是對蘇聯(lián)等社會主義國家軍事制度建設(shè)經(jīng)驗的借鑒。深入研究這一時期人民解放軍軍事制度建設(shè)的歷程，從中可以發(fā)現(xiàn)其制度建設(shè)的經(jīng)驗，對當(dāng)前人民軍隊制度建設(shè)不無裨益。

一、社會主義革命和建設(shè)時期人民解放軍制度建設(shè)的發(fā)展歷程

(一)初步展開。新中國成立后，國家由戰(zhàn)爭狀態(tài)進入經(jīng)濟恢復(fù)與建設(shè)時期，我軍也進入軍事制度建設(shè)的新階段。根據(jù)客觀環(huán)境變化，1951年1月，中共中央和中央軍委向全軍發(fā)出了“為建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防軍而奮斗”的口號。①《當(dāng)代中國軍事工作卷》(上)，35頁，北京，中國社會科學(xué)出版社，1989。1952年7月10日，毛澤東強調(diào)指出：“在中國人民尚未獲得全國勝利之前，由于客觀物質(zhì)條件的限制，其軍事建設(shè)又處于比較低級的階段，也就是處于裝備的簡單低劣，編制、制度的非正規(guī)性，缺乏嚴(yán)格的軍事紀(jì)律和作戰(zhàn)指揮的不集中、不統(tǒng)一及帶游擊性等等，這些在過去是必然的，不可避免的，因而也是正確的?？墒?，自從中國人民獲得全國范圍的勝利以后，這種客觀情況已經(jīng)起了基本上的變化，我們現(xiàn)在已經(jīng)進到建軍的高級階段，也就是進到掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段，客觀條件已完全具備了這種可能，只需加上不疲倦的主觀努力，就一定可以實現(xiàn)。”“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊建設(shè)的正規(guī)化?！雹凇睹珴蓶|軍事文集》，第6卷，313～314頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。在這些指示指引下，人民解放軍軍事制度建設(shè)迅速展開，總參謀部將《內(nèi)務(wù)條令(草案)》《紀(jì)律條令(草案)》和《隊列條令(草案)》頒布全軍試行，隨后又以蘇軍條令條例為參照，頒發(fā)了包括《步兵戰(zhàn)斗條令》《騎兵戰(zhàn)斗條令》《高射炮戰(zhàn)斗條令》《空軍戰(zhàn)斗條令》和《海軍戰(zhàn)斗條令》等在內(nèi)的一系列條令條例、教令、教程、教范，這些規(guī)范對人民解放軍制度建設(shè)起到了基礎(chǔ)性作用。

(二)由初級階段向高級階段全面推進。抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，人民解放軍具備了集中時間進行軍事制度建設(shè)的有利條件。1953年底到1954年初召開的全國軍事系統(tǒng)高級干部會議，明確提出建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊的奮斗目標(biāo)，并對人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)進行了總體規(guī)劃和部署，計劃用5～10年的時間，逐步達(dá)到武器裝備現(xiàn)代化、編制體制合理化、干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、軍事制度和軍事訓(xùn)練正規(guī)化。這次會議作出的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃的藍(lán)圖，使人民軍隊有了一個宏偉的奮斗目標(biāo)，對指導(dǎo)人民解放軍由低級階段向高級階段的偉大轉(zhuǎn)變，加速軍事制度建設(shè)進程，起到了重大的指導(dǎo)作用。由于當(dāng)時各方面條件的限制，會議制定的規(guī)劃沒有完全得到實現(xiàn)。但這次會議以后，全軍建立了一系列正規(guī)軍事制度，提高了軍事制度建設(shè)的起點。比如，1954年4月頒布《政治工作條例(草案)》；1955年1月開始實施《薪金津貼暫行辦法》；1955年7月第一屆全國人民代表大會第二次會議正式通過《兵役法》；1955年9月正式實行《軍官服役條例》；1958年修改后的紀(jì)律、隊列、內(nèi)務(wù)三大條令正式頒布；等等。

這一階段尤其值得注意的是《兵役法》確立的義務(wù)兵役制、《軍官服役條例》確定的軍銜制以及《薪金津貼暫行辦法》規(guī)定的薪金制(簡稱“三大制度”)。這“三大制度”是人民解放軍軍事制度的一項重大改革，也是軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的一項重大措施。將原有的志愿兵役制改為義務(wù)兵役制，可以為國家訓(xùn)練強大的預(yù)備兵員，以適應(yīng)現(xiàn)代化建軍和作戰(zhàn)的需要；可以縮減常備軍，節(jié)省人力物力，加強國家的經(jīng)濟建設(shè)；可以為軍隊實行統(tǒng)一的編制和正規(guī)的制度打下基礎(chǔ)，克服志愿兵役制產(chǎn)生的許多消極與不利因素，使現(xiàn)役軍人的服役、待遇、婚姻、家庭、復(fù)員就業(yè)一系列問題從根本上獲得解決；還可以使全國公民都能根據(jù)憲法公平合理地為國家服兵役。實行薪金制度、軍銜制度，有利于確定數(shù)十萬以軍事工作為職業(yè)的軍官在軍隊中的地位和社會上的榮譽，解決軍官的家庭及個人的生活問題，克服由于長期供給制所產(chǎn)生的依賴思想、平均主義和浪費的弊端；對于全體軍人，更能鼓勵上進、激發(fā)榮譽感和責(zé)任感，增強紀(jì)律性，以保證高度集中統(tǒng)一，提高工作效率，推進人民軍隊正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)。*林蘊暉、范守信、張弓：《凱歌行進的時期》，446～447頁，鄭州，河南人民出版社，1996。

(三)在曲折中發(fā)展。從1958年至1965年以及以后的“文化大革命”十年，人民解放軍制度建設(shè)經(jīng)歷了幾次比較大的曲折。第一次是1958年5月批判軍隊建設(shè)上的“教條主義”和“資產(chǎn)階級軍事路線”；第二次是1959年8月批判彭德懷元帥的“資產(chǎn)階級軍事路線”；第三次是1959年9月林彪主持軍委工作，大搞“突出政治”。特別是“文化大革命”，使人民解放軍制度建設(shè)受到嚴(yán)重的挫折和損失。但從整體上看，黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)主導(dǎo)，正確的建軍思想占據(jù)主流，人民解放軍制度建設(shè)在這一時期仍有新的發(fā)展。

1958年底，毛澤東作出“一定要搞出我們自己的戰(zhàn)斗條令來”的指示。我軍于1963年后陸續(xù)頒布《合成軍隊?wèi)?zhàn)斗條令概則》和各種戰(zhàn)斗條令、勤務(wù)教令，從而結(jié)束了我軍沿用外軍戰(zhàn)斗條令的歷史。1963年9月28日，第二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會修正通過《軍官服役條例》對軍官的分類，軍官選拔、培養(yǎng)和使用原則，現(xiàn)役軍官平時和戰(zhàn)時的組成，軍官的軍銜等級，軍官軍銜晉級的條件，授予軍官軍銜的權(quán)限，軍官降級，軍官職務(wù)的任免權(quán)限，軍官的權(quán)利義務(wù)，軍官服現(xiàn)役和預(yù)備役的最高年齡，現(xiàn)役軍官轉(zhuǎn)入預(yù)備役和退役條件及批準(zhǔn)權(quán)限等事項均作了明確規(guī)定，直至1978年8月18日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)《干部服役條例》，該《條例》才廢止。1965年1月19日,第三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于軍士和兵的現(xiàn)役期限的決定》，明確規(guī)定了各類軍士和兵服現(xiàn)役的具體期限。1965年9月23日，國務(wù)院發(fā)布《中國人民解放軍退出現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作暫行辦法》就轉(zhuǎn)業(yè)干部的工資待遇、交接轉(zhuǎn)業(yè)干部的方法、轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬的安排等事項作了明確規(guī)定。*韓延龍主編：《中華人民共和國法制通史：1949-1995》，上冊，563頁，北京，中共中央黨校出版社，1998。

二、社會主義革命和建設(shè)時期人民解放軍制度建設(shè)的主要經(jīng)驗

(一)建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，必須加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是完成重大的政治任務(wù)和軍事任務(wù)的根本保證。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。對此，彭德懷在1953年12月至1954年1月召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上的報告中強調(diào)指出：在組織方面，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和首長個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，采取黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，即政治委員和同級的軍事指揮員同是部隊的首長，一切重要問題，如有關(guān)方針、政策、計劃問題，保證上級指示的執(zhí)行問題，對部隊的思想領(lǐng)導(dǎo)問題，干部調(diào)配處理問題，以及部隊工作的統(tǒng)一安排問題等，除緊急情況外，均先由黨委討論，作出決定，屬于軍事方面的由軍事指揮員負(fù)責(zé)組織實施和檢查執(zhí)行情況，屬于政治方面的由政治委員負(fù)責(zé)組織實施和檢查執(zhí)行情況。這一制度，是我軍在長期革命斗爭中形成并適合我軍情況的。它是一種既有統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)，又有分工負(fù)責(zé)的制度。不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)個人領(lǐng)導(dǎo)，把個人的權(quán)力放在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力之上的做法，或以黨委代替首長行政和包辦業(yè)務(wù)部門的工作，使黨委的工作失去中心的做法，都是錯誤的。*肖裕聲主編：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作史》，下卷，316頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2015。

(二)以正規(guī)化建設(shè)為重點。新中國成立初期，考慮到當(dāng)時我軍的情況已與國內(nèi)戰(zhàn)爭時期有所不同，建設(shè)正規(guī)化的革命軍隊已經(jīng)擺到全軍面前。軍隊的正規(guī)化建設(shè)，首先要根據(jù)需要有步驟地改革和建立新的軍事制度，主要是確立兵役制、薪金制、軍銜制，頒布軍官服役條例等。

1952年，毛澤東在給軍事學(xué)院的訓(xùn)詞中指出：與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊建設(shè)的正規(guī)化，就是要求實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，就是要求實現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動作。為此，就需要克服在過去時期曾經(jīng)是正確的，而現(xiàn)在則是不正確的那種不集中、不統(tǒng)一、紀(jì)律不嚴(yán)、簡單現(xiàn)象和游擊習(xí)氣等等，而必須加強整個工作上、指揮上，而首先又應(yīng)該是從教育訓(xùn)練上來培養(yǎng)的那種組織性、計劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性(簡稱“五統(tǒng)四性”)。他強調(diào)說：這同樣是建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國防部隊所不可缺少的重要條件之一。*《毛澤東軍事文集》，第6卷，314～315頁。1954年，彭德懷在全國軍事系統(tǒng)高級干部會議中也指出：正規(guī)化就是把全軍的各方面用正式的規(guī)格，即條令的規(guī)定徹頭徹尾地統(tǒng)一起來，主要的就是統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一紀(jì)律，把這些制成條令，作為每個軍人遵守的法典，以適應(yīng)統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的需要。*《全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議總結(jié)》，1954年1月26日。共同條令是建立我軍正規(guī)生活、鞏固紀(jì)律、保證部隊訓(xùn)練的根本法典。貫徹執(zhí)行共同條令，是我軍走向正規(guī)化的重要關(guān)鍵。*《彭德懷軍事文選》，532頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1988。劉伯承元帥曾指出：最具體的正規(guī)軍隊的生活秩序，就是各種條令。軍隊生活秩序能依照條令辦事，像一部大機器，車間與車間，這一齒輪與那一齒輪，能有準(zhǔn)確的規(guī)律，向共同的生產(chǎn)目標(biāo)協(xié)同動作。這就是正規(guī)化。否則，無組織、不準(zhǔn)確，就無正規(guī)可言，更無諸兵種協(xié)同動作可言。*《劉伯承軍事文選》，633～634頁，北京，解放軍出版社，1992。他還指出：條令是一種軍隊行動的常則和法律，必須堅決貫徹之。條令的貫徹就是軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化重要的建設(shè)，絕不可視為末節(jié)。*《老一輩無產(chǎn)階級革命家論軍隊建設(shè)》，434頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1993。彭德懷還進一步指出，雖然明確提出把全軍用正式規(guī)格統(tǒng)一起來，但考慮到軍隊的一些實際情況，特別是武器裝備還不能同時在全軍解決，因而在訓(xùn)練上還不能馬上實行全軍同步，編制上還不可能完全一致，在某些制度的執(zhí)行上也不能要求全部一致。因此，在正規(guī)化的實施步驟上，還允許有一定限度的因地制宜。如果不承認(rèn)其在實際工作中的必要性，不適當(dāng)?shù)剡^分強調(diào)統(tǒng)一，工作會受到影響，但是，基于實際的需要，如何做到因地制宜，應(yīng)作辯證分析、對待，否則，就會妨礙正規(guī)化建設(shè)的進程，影響軍隊的建設(shè)。*肖裕聲主編：《中國共產(chǎn)黨軍隊政治工作史》，下卷，237～238頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2015。

“五統(tǒng)四性”要求的提出，標(biāo)志著中國人民解放軍制度建設(shè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折。它是全面加強人民解放軍制度建設(shè)的重要指導(dǎo)和核心內(nèi)容，正確反映了人民解放軍制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，是人民解放軍制度建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是人民解放軍制度建設(shè)史上的一個里程碑。

(三)根據(jù)國情軍情變化，適時修訂各項制度。人民解放軍軍事制度是在軍事斗爭實踐中產(chǎn)生的，它既來自實踐、指導(dǎo)實踐，又受軍事實踐的檢驗，需要通過實踐不斷修訂和完善。人民解放軍軍事制度的制定受多方面條件的制約，例如武器裝備的更新，組織編制的調(diào)整，軍事理論的發(fā)展，以及軍隊管理對象、作戰(zhàn)對象、戰(zhàn)區(qū)條件的變化，等等。正因為如此，隨著軍隊新情況新問題的出現(xiàn)，要適時修訂各項制度。例如，在我軍眾多的條令條例中，修改次數(shù)最多的條令條例是《政治工作條例》和《紀(jì)律條令》。新中國成立后，我軍進入建軍的高級階段，即掌握現(xiàn)代化技術(shù)和裝備的階段。這就使全面加強正規(guī)化建設(shè)提到了議事日程，軍事立法的速度加快，立法水平不斷提高。如，我軍于1951年2月1日、1953年5月1日、1957年8月1日、1964年2月1日、1975年11月25日先后5次修訂《紀(jì)律條令》，1954年4月15日、1963年3月27日、1978年7月18日先后3次修訂《政治工作條例》，這都是從軍隊建設(shè)不斷變化的實際出發(fā)而及時修訂頒布的，以適應(yīng)部隊的需要。這些都說明，必須要及時根據(jù)變化了的新情況對各項軍事制度進行修訂，以保證其對軍隊建設(shè)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和實效性，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)然，作為一定時期內(nèi)規(guī)范軍隊行動的法規(guī)，也需要保持相對的穩(wěn)定，其立、改、廢必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，任何違背法定的程序擅自改變的做法或隨意不執(zhí)行規(guī)定的行為都是錯誤的，也是違法的。

(四)吸收借鑒外軍軍事制度建設(shè)經(jīng)驗必須與中國實際相結(jié)合。新中國成立初期，人民解放軍沒有統(tǒng)一的條令條例，各野戰(zhàn)軍有的自編，有的翻譯外國的，有的借用國民黨軍隊的。為盡快實現(xiàn)正規(guī)化，中央軍委決定翻譯借用蘇軍條令條例。1950年1月，中國人民解放軍總部翻譯出版了《蘇軍紀(jì)律條令》《蘇軍內(nèi)務(wù)條令》；1950年4月，翻譯出版了《蘇軍步兵操典》《蘇軍警備勤務(wù)條令》；1955年1月，翻譯出版了《蘇聯(lián)軍事刑法》。這些條令下發(fā)全軍部隊，發(fā)揮了很大的作用。但是，在試用中也發(fā)現(xiàn)蘇軍條令條例并不完全符合人民解放軍的實際情況。中央軍委決定成立條令條例編審委員會，盡快編寫出適合中國人民解放軍正規(guī)化建設(shè)的條令條例。彭德懷在1952年12月召開的全軍參謀長、政治部主任聯(lián)席會議上指出：我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進的軍事經(jīng)驗，又必須與中國的實際相結(jié)合，與學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨建軍的歷史相結(jié)合。任何企圖把蘇聯(lián)的先進軍事科學(xué)和毛澤東的軍事思想對立起來的觀點都是錯誤的；同樣，任何把學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進軍事經(jīng)驗與學(xué)習(xí)和總結(jié)中國的軍事經(jīng)驗、朝鮮戰(zhàn)爭中的實際經(jīng)驗分割開來的想法，也都是錯誤的。*彭德懷：《學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進經(jīng)驗建設(shè)現(xiàn)代化的國防軍》，載《八一雜志》1953年第25期。黃克誠也曾指出：對如何學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，我們還是有自己的考慮，并不一律照搬。我們不會不考慮自己的國情和歷史，決不輕易丟掉自己的好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)。對蘇聯(lián)的經(jīng)驗我們從實際出發(fā)，或采用、或不用、或修改后再采用。我們的方針是：以我為主、學(xué)習(xí)先進。我們沒有學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的“一長制”。中央軍委于1953年9月，正式確定我軍的領(lǐng)導(dǎo)體制為：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。司令員和政治委員有分工之別，無上下之差；意見有分歧，特別是對待關(guān)系重大的問題，由黨委合作決定。有的還需報上級黨委請示。*黃克誠：《黃克誠自述》，245頁，北京，人民出版社，1994。人民解放軍軍事制度建設(shè)正是如此，通過借鑒外軍有益經(jīng)驗，少走了很多彎路，從而加快了我軍正規(guī)化建設(shè)速度。

三、結(jié)束語

社會主義革命和建設(shè)時期“是一個波瀾壯闊的時期，短短的幾十年內(nèi)，幾乎每年都發(fā)生具有世紀(jì)意義的事件；那又是一個高歌猛進的時期，曾經(jīng)有著億萬人被空前地動員起來步調(diào)一致地為美妙的理想而忘我地奮斗；但那也是一個很難簡單評價的時期，無數(shù)的層出不窮的新鮮事物曾使得不計其數(shù)的中外理論家為之驚嘆、困惑、非難或指責(zé)。不過，不論從哪個視角，不論變換什么樣的方法，所有的觀察者幾乎都一致性地認(rèn)為那是一個絕不平凡的時期?！?趙春燕：《最初的理想：新中國建國初期的法制話語與實踐》，1頁，北京，法律出版社，2012。這一時期人民解放軍各項軍事制度的建立，是中國軍事歷史上最深刻最偉大的變革，也是中國今后一切軍事進步和發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管遭到過一些挫折，但仍然取得了很大成就，積累了人民軍隊制度建設(shè)的重要經(jīng)驗。