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《孫子兵法》是中國現(xiàn)存最早的古代軍事名著，作者孫武善于從宏觀上、戰(zhàn)略上、本質(zhì)上把握戰(zhàn)爭制勝規(guī)律，從細(xì)微之處總結(jié)治軍、統(tǒng)軍、練軍、行軍的一般規(guī)律和基本原則，其宏闊深遠(yuǎn)的見解、精辟透徹的思想具有歷久彌新的魅力?！氨?，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也?！?《孫子兵法·計篇》。孫武認(rèn)為戰(zhàn)爭是國家生死存亡的大事，必須高度重視戰(zhàn)爭，用極其認(rèn)真和謹(jǐn)慎的態(tài)度來研究和指導(dǎo)戰(zhàn)爭?！秾O子兵法》中蘊(yùn)含的法治思想被歷代政治家、軍事家所重視，成為爭取戰(zhàn)爭勝利的重要因素，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

一、軍隊治理——現(xiàn)代化

孫子指出：“道者，令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏危。”*《孫子兵法·計篇》。使民眾與國家意志統(tǒng)一，生死與共，不怕危險，是孫子的政治追求，同時也是孫子的法治追求。“故經(jīng)之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法?！?《孫子兵法·形篇》。孫子將“法”與政治、天候、地形、將領(lǐng)并列為同樣重要的因素，認(rèn)為法是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵因素之一?！肮噬朴帽撸薜蓝７?，故能為勝敗之政?！?《孫子兵法·形篇》。孫子認(rèn)為善于用兵的人，必須修明政治，確保法制，才能掌握戰(zhàn)爭勝負(fù)的主動權(quán)?！靶薜蓝７ā睆?qiáng)調(diào)了軍隊要嚴(yán)明政治和軍紀(jì)的思想。孫子把“修明政治”的“道”放在首位，認(rèn)為它是決定戰(zhàn)爭勝敗的關(guān)鍵因素?！靶薜馈币蠼枇钊藵M意的政治措施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和道德倫理使軍民同心，士兵“上下欲同”。孫子的“保法”思想就是要高度重視軍隊的法治建設(shè)。

《孫子兵法》載：“法者，曲制、官道、主用也。”*《孫子兵法·計篇》?！胺ā钡摹肮俚馈?，是指各級將領(lǐng)的職責(zé)劃分、統(tǒng)兵治軍等制度。孫子對將的重要作用頗為關(guān)注，“故知兵之將，生民之司命，國家安危之主也?！?《孫子兵法·作戰(zhàn)篇》。在古代作為掌握民眾生殺予奪大權(quán)的君主，對于將領(lǐng)的信任程度與權(quán)力劃分直接影響著軍事將領(lǐng)才能的發(fā)揮。因此，要發(fā)揮優(yōu)秀軍事將領(lǐng)的指揮才能，必須將各級將領(lǐng)的職責(zé)劃分和指揮管理權(quán)限依法規(guī)定清楚，允許軍事將領(lǐng)根據(jù)戰(zhàn)場情況實(shí)施機(jī)動靈活的指揮，作戰(zhàn)才有取勝把握?！胺ā钡摹肮俚馈弊饔镁腕w現(xiàn)為對軍權(quán)和將權(quán)的合理劃分和職責(zé)分擔(dān)提供法治保障。

《孫子兵法》中“法”的“主用”，是指軍需物資、軍用器械、軍事費(fèi)用的供應(yīng)和管理等制度。孫子講：“凡用兵之法，馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬，千里饋糧，則內(nèi)外之費(fèi)，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費(fèi)千金，然后十萬之師舉矣。”*《孫子兵法·作戰(zhàn)篇》?！肮什槐M知用兵之害者，則不能盡知用兵之利也?！?《孫子兵法·作戰(zhàn)篇》。毋庸置疑，任何一場戰(zhàn)爭都會給國家的人力、物力、財力造成巨大的消耗，尤其是曠日持久的戰(zhàn)爭更是會給國家?guī)頍o法估量的危害。因此，依法保證軍隊的日常物資、費(fèi)用供應(yīng)就成為作戰(zhàn)必須解決的首要問題?！胺ā钡摹爸饔谩弊饔镁腕w現(xiàn)為對軍隊后勤保障和軍需物資供應(yīng)提供法治保障。

刑起于兵，師出于律，法治源于軍隊，無法不成軍。法治是大國崛起的必由之路，也是強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略的必然抉擇。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求建設(shè)法治國家和法治軍隊。法治在強(qiáng)國強(qiáng)軍中的地位更加突出、作用更加重大、意義更加深遠(yuǎn)，國防和軍隊改革的主要任務(wù)就是要吸收《孫子兵法》中關(guān)于“法”的論述思想，更加注重規(guī)則的制定和法治的完備，建立一套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊特色的科學(xué)組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，更好的發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，實(shí)現(xiàn)軍隊治理現(xiàn)代化。

二、軍隊組織編制——法治化

《孫子兵法》中“法”的“曲制”，指的是軍隊組織編制等方面的制度。 “凡用兵之法，全國為上，破國次之；全軍為上，破軍次之；全旅為上，破旅次之；全卒為上，破卒次之；全伍為上，破伍次之?！?《孫子兵法·謀攻篇》。孫子此處所說的“軍”“旅”“卒”“伍”均是中國古代軍隊的組織編制單位。連年的爭霸戰(zhàn)爭使得各諸侯國的發(fā)展情況各不相同，軍隊的組織編制也有區(qū)別，但采用上下層級的編制管理方式則具有一致性。孫子講：“治眾如治寡，分?jǐn)?shù)是也?！?《孫子兵法·勢篇》?！胺?jǐn)?shù)”指的就是中國古代關(guān)于軍隊組織編制的軍事術(shù)語，反映軍隊整體與各個部分之間的組織關(guān)系和管理體制。*任力：《孫子兵法教程》，124頁,北京,軍事科學(xué)出版社,2013。如把全軍劃分為軍、旅、卒、伍等建制單位，按級統(tǒng)帥，層層節(jié)制，管理龐大的軍隊如同管理少數(shù)人一樣，這就是孫子所說的“治眾如治寡”。這樣一種管理思路有利于軍事命令的貫徹執(zhí)行、軍隊執(zhí)行力的提高和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)?！胺ā钡摹扒啤弊饔镁腕w現(xiàn)為對軍隊組織編制設(shè)立的科學(xué)性提供法治保障。

軍隊組織編制是一種“用眾之法”，但“法”有不同，它受戰(zhàn)爭規(guī)模、武器裝備等多重因素的交互作用，中國古代軍隊組織編制的調(diào)整與改革，始終是其軍事變革的重要組成部分。“法”的作用在于綜合評估上述因素，通過一系列組織編制制度的調(diào)整與改革，使武裝力量體系更趨合理化和科學(xué)化。現(xiàn)代戰(zhàn)爭對軍隊組織編制的科學(xué)性要求越來越嚴(yán)格，軍兵種比例、官兵比例、指揮和管理人員比例、作戰(zhàn)和保障人員比例等都會影響軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)、體系作戰(zhàn)，科學(xué)合理的軍隊組織編制對于提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭十分關(guān)鍵。走中國特色精兵之路，優(yōu)化軍隊組織編制，合理調(diào)整軍隊各類人員的比例關(guān)系，實(shí)施軍隊組織編制法治化，是國防和軍隊建設(shè)的重要任務(wù)。

三、軍隊管理——科學(xué)化

孫子指出：“令素行以教其民，則民服；令不素行以教其民，則民不服；令素行者，與眾相得也?！?《孫子兵法·行軍篇》。其中“素行”二字至關(guān)重要，突出強(qiáng)調(diào)了民眾或?qū)⑹渴欠穹墓芾淼年P(guān)鍵在于將領(lǐng)是否始終嚴(yán)格執(zhí)法。孫子所說的“令素行”，講的就是以法治軍的問題，其重點(diǎn)在于如何行“法”。孫子認(rèn)為治軍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格各種法律和規(guī)章制度，軍令既出當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不可朝令夕改、因人而異。軍隊管理必須抓好平時的養(yǎng)成教育，平時法令不行，戰(zhàn)時就很難服從統(tǒng)一指揮，形成戰(zhàn)斗力。孫子認(rèn)為“令素行”的關(guān)鍵在于“與眾相得”，即將領(lǐng)與士卒上下同心，關(guān)系融洽。

“故令之以文，齊之以武，是謂必取?！?《孫子兵法·行軍篇》。這是孫子在《孫子兵法·行軍篇》中提出的治軍原則，其核心思想是軍隊管理要文武兼用、寬嚴(yán)相濟(jì)、恩威兼施，使士兵服從將帥的指揮。文武兼用中“文”與“武”二者的辯證關(guān)系是：相輔相成，缺一不可，“文”、“武”兼施，“文”居首位?！傲钪晕摹敝竿ㄟ^教化手段達(dá)到軍令暢通的目的；“齊之以武”則是通過法規(guī)約束手段達(dá)到部隊整齊劃一的目的。這里的“文”指的是愛卒、厚賞、教育等，用政治道義教育、鼓勵和引導(dǎo)士兵；“武”指的是嚴(yán)格管理、嚴(yán)刑重罰，用法規(guī)軍紀(jì)約束和懲處士兵。孫子認(rèn)為，只有做到“文”、“武”兼施，才能塑造一支真正具有戰(zhàn)斗力的部隊，否則“厚而不能使，愛而不能令，亂而不能治，譬若驕子，不可用也?！?《孫子兵法·地形篇》。同時孫子也提出：“施無法之賞，懸無政之令，犯三軍之眾，若使一人。”*《孫子兵法·九地篇》。即實(shí)施超越常規(guī)的獎賞，發(fā)布打破常規(guī)的命令，這是將帥在特殊情況下充分調(diào)動士卒作戰(zhàn)積極性、克敵制勝而采取的有效手段。

孫子以“法”治軍的核心思想就是“令之以文，齊之以武”?！傲钪晕摹彼w現(xiàn)的溫情與“齊之以武”所體現(xiàn)的嚴(yán)厲相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)用德禮教化引導(dǎo)士兵，又強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)格軍紀(jì)軍法強(qiáng)制服從；既要用恩惠、信義、關(guān)心、獎勵等“文”的一套辦法，使士卒親附合心，又要用法令、法規(guī)、法紀(jì)、懲罰等“武”的一套方法統(tǒng)一步調(diào)，培養(yǎng)部隊令行禁止的作風(fēng)。這一做法使軍事活動所追求的秩序價值，被置于對人的關(guān)懷之中，“以法治軍”與“以情帶兵”相結(jié)合顯得尤為重要。軍隊需要高度集中統(tǒng)一，所以軍事法具有最鮮明的強(qiáng)制性，這是戰(zhàn)爭勝利的基本保障。但是，對于一支武裝力量的建設(shè)而言，僅憑軍事法的強(qiáng)制性并不足以把部隊鍛造為“鋼鐵勁旅”，因?yàn)榉纱嬖诘乃枷牖A(chǔ)是人們對法律的認(rèn)同和信仰，軍隊如不通過強(qiáng)化道德的教育功能，使廣大官兵體會到道德規(guī)范的價值和力量，并把遵守這些規(guī)范作為一種習(xí)俗積淀與固定下來，就不能有效地強(qiáng)化官兵的法律意識，進(jìn)而也難以使依法治軍從嚴(yán)治軍得到全面貫徹。

四、軍事指揮——法治化

孫子指出：“故善用兵者，譬如率然；率然者，常山之蛇也。擊其首則尾至，擊其尾則首至，擊其中則首尾并至。”*《孫子兵法·九地篇》。指揮作戰(zhàn)的目的在于指揮無論多大規(guī)模的軍隊都能像“率然”*《神異經(jīng)·西荒經(jīng)》有關(guān)于“率然”的記載：“西方山中有蛇，頭尾差大，有色五彩，人、物觸之者，中頭則尾至，中尾則頭至，中腰則頭尾并至，名曰率然?！币粯邮孜舱諔?yīng)，整齊劃一?！笆枪史今R埋輪，未足恃也；齊勇若一，政之道也；剛?cè)峤缘?，地之理也。故善用兵者，攜手若使一人，不得已也?！?《孫子兵法·九地篇》。孫子認(rèn)為：將馬并排的系縛在一起，將車輪掩埋固定起來，想以此來穩(wěn)定部隊，那是靠不住的。使士卒齊心協(xié)力，英勇殺敵如同一人，這才是指揮作戰(zhàn)的正確方法。真正善于用兵的將領(lǐng)，能使全軍攜手作戰(zhàn)就像一個人一樣。一支由千軍萬馬組成的軍隊，打仗時必須要做到全軍上下“攜手若使一人”，才能充分提高軍隊的戰(zhàn)斗力。而要做到“攜手若使一人”，必須充分發(fā)揮法治的作用，強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮之法。

《孫子兵法》指出：“涂有所不由，軍有所不擊，城有所不攻，地有所不爭，君命有所不受?！?《孫子兵法·九變篇》。強(qiáng)調(diào)的就是指揮員指揮作戰(zhàn)必須要“通于九變之利”，即要善于根據(jù)戰(zhàn)場情況實(shí)施機(jī)動靈活、甚至是機(jī)斷專行的作戰(zhàn)指揮。識常變、善應(yīng)變，是作戰(zhàn)指揮的靈魂，將領(lǐng)要能夠打破一般常規(guī)和習(xí)慣思維的限制，善于根據(jù)戰(zhàn)場情況的變化實(shí)施機(jī)動靈活的指揮。在特殊情況下 “君命有所不受”，可見孫子對靈活應(yīng)變、機(jī)斷專行思想的重視和強(qiáng)調(diào)。君主身居朝中，不能及時地掌握戰(zhàn)場情況，因此不可妄加干預(yù)，以保證將權(quán)的相對獨(dú)立性，給前方將領(lǐng)充分而獨(dú)立的戰(zhàn)場指揮權(quán)。但是，另一方面孫子又提出：“將能而君不御者勝。”*《孫子兵法·謀攻篇》。將領(lǐng)能力強(qiáng)而國君不橫加干預(yù)的，才能夠勝利。把“將能”作為“君不御”的前提條件，將領(lǐng)即使獲得充分的戰(zhàn)場自主權(quán)，這種指揮權(quán)也是相對的。孫子明確指出“將受命于君”，即將領(lǐng)的權(quán)力是君主授予的，只有在君主授權(quán)、率軍出征之后才能獲得便宜行事、臨機(jī)決斷的權(quán)力。同時也意味著將領(lǐng)的責(zé)任會更大，必須以戰(zhàn)爭客觀規(guī)律和戰(zhàn)場實(shí)際情況為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，靈活指揮，而不能在戰(zhàn)場上為所欲為、肆意用兵、濫用權(quán)力。

高度集中統(tǒng)一的指揮權(quán)是軍隊作戰(zhàn)制勝的關(guān)鍵，當(dāng)法律認(rèn)可了指揮權(quán)的相對獨(dú)立性，軍事將領(lǐng)在特定領(lǐng)域和特定時間就應(yīng)當(dāng)享有絕對的指揮權(quán)威。王權(quán)集中下的軍權(quán)分立與制衡，為推進(jìn)軍事指揮的靈活性提供了強(qiáng)大的動力系統(tǒng)。戰(zhàn)場瞬息萬變，君主不可能成為每一次戰(zhàn)役的導(dǎo)演者，賦予軍事將領(lǐng)在戰(zhàn)斗與訓(xùn)練中適度的自由裁量權(quán)，是軍事活動制勝的基本規(guī)律。古代在保障王權(quán)至上的同時，以法維護(hù)軍事將領(lǐng)戰(zhàn)時機(jī)斷指揮權(quán)，是歷代軍事改革的通行做法。軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的變革就是通過制度設(shè)計，合理配置軍權(quán)，實(shí)現(xiàn)王權(quán)對軍權(quán)駕馭的同時，又使軍權(quán)在法律設(shè)定的范圍內(nèi)發(fā)揮最大的戰(zhàn)爭效益。當(dāng)然，同時要防止軍事指揮的無序和權(quán)力的濫用。只有實(shí)施軍事指揮的法治化，才能既最大化的發(fā)揮軍事將領(lǐng)的作戰(zhàn)積極性，又能保證軍事指揮權(quán)力的正確行使。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化，作戰(zhàn)行動更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。因此，建立一套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的軍事指揮法治模式、制度安排和運(yùn)行方式，對于作戰(zhàn)制勝尤為重要。

五、軍事法治——利益化

《孫子兵法》指出：“視卒如嬰兒，故可與之赴深溪；視卒如愛子，故可與之俱死。”*《孫子兵法·地形篇》。指的是將領(lǐng)對待士卒如同對待嬰兒一樣倍加愛護(hù)，士卒就可以跟隨將領(lǐng)赴湯蹈火、在所不辭；將領(lǐng)對待士卒如同對待愛子一樣關(guān)愛有加，士卒就可以與將領(lǐng)同生共死、休戚與共。雖然這里講的主要是從將領(lǐng)的角度提出的“愛撫士卒”的親兵思想，但是對于軍事法治建設(shè)來講，就是要在維護(hù)國家軍事利益的基礎(chǔ)上，充分重視廣大官兵的切身利益需求，滿足他們的基本生活保障，免除他們的后顧之憂，法治才能獲得廣大官兵的積極擁護(hù)，獲得永久不息的執(zhí)行力和生命力。

任何軍事制度的形成同時受到兩種力量的影響，一種是來自國家安全威脅的功能壓力，另一種是來自民間社會的觀念壓力。軍隊是特殊的組織，軍事秩序與一般社會秩序相比具有一定的特殊性。作為確認(rèn)和塑造軍事秩序的法律規(guī)范，軍事法治發(fā)展形成了自身的規(guī)律，必須反映軍事斗爭的客觀需求，以維護(hù)國家軍事利益為基本的價值導(dǎo)向。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，民間社會主流的價值觀與軍事利益的需求并不總是一致。如果軍事法治只反映民間社會的價值觀而忽視軍隊的特殊性，就可能無法有效地履行其軍事功能；相反，如果軍事法治只強(qiáng)調(diào)軍事功能的特殊性而沒有關(guān)注官兵利益，就可能失去官兵和民眾的支持。由于軍隊擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全的特殊使命，準(zhǔn)確把握軍事活動的特點(diǎn)和規(guī)律，正確認(rèn)識軍事法治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以維護(hù)軍事利益為基本價值導(dǎo)向，同時也要重視廣大官兵的切身利益需求，盡快完善退役軍人優(yōu)撫安置制度、社會保險制度、住房和醫(yī)療保障制度、家屬安置制度、子女教育保障制度、傷病殘軍人及遺屬保障制度等，是軍隊法治建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

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