石佳坤

?

關于邊防信息化體系建設的幾點思考

石佳坤

內容提要：邊防事關國家領土主權、邊境安全穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展，具有至關重要的戰(zhàn)略全局作用。邊防信息化體系作為提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力的重要手段，必須下大力加快建設步伐。邊防信息化體系建設，既要認清其關系國家安全的重要意義，從戰(zhàn)略層次給予重視；又要遵循科學技術的客觀規(guī)律，堅持頂層設計、落實軍民融合、實現(xiàn)綜合集成；還要抓住系統(tǒng)建設的關鍵環(huán)節(jié)，建章立制、理順體制、加速融合、培養(yǎng)人才，逐步建設立體、多維、智能、高效的信息化邊防管控體系。

關鍵詞：邊防管控 信息化 體系建設

作者：石佳坤，吉林省軍區(qū)副司令員，大校

邊防信息化體系，是利用現(xiàn)代信息技術手段，綜合集成當前各類信息化邊防設施，提高邊防信息感知透明度、輔助指揮員正確決策、強化涉邊事件處置能力，為維護國家邊防安全穩(wěn)定提供強大技術支撐。建設信息化邊防體系，是應對我國日益復雜的周邊環(huán)境，有效保證我國邊境安全穩(wěn)定的重要手段。

一、充分認清邊防信息化體系建設的重大意義

邊防信息化體系建設是邊防經(jīng)略轉型的戰(zhàn)略要求。當前，面對日益復雜的國際周邊環(huán)境，習主席提出了新的邊防經(jīng)略思想，邊境管控逐漸由被動應戰(zhàn)應急向平戰(zhàn)結合與長期經(jīng)營拓展，由專項重點建設向整體規(guī)劃建設拓展，由傳統(tǒng)人力管控向新型科技管控拓展，確保國家主權和領土完整，確保國家戰(zhàn)略利益得到有效維護。但從邊境管控實際態(tài)勢看，原有依靠人力“用眼看、用耳聽、用腳量、用手算”等傳統(tǒng)管理手段，已遠遠不適應我國邊防形勢快速變化的新要求，必須加快構建邊境信息化管控體系，為新邊防經(jīng)略思想提供有力支撐，確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，有效維護國家主權和尊嚴。

邊防信息化體系建設是信息融合發(fā)展的趨勢要求。近年來，軍地均加強邊防信息化建設，特別是結合邊防部隊信息化裝備試點和軍事斗爭準備，邊防信息化建設水平有了躍升式發(fā)展。但由于缺乏頂層設計、“令出多門”等原因，導致管邊單位配發(fā)使用的信息化裝備種類五花八門，技術體制各不相同，系統(tǒng)結構、技術標準、運行環(huán)境缺少規(guī)范，信息互聯(lián)、互通、互操作困難，自動化管理水平不高，難以進行統(tǒng)一的系統(tǒng)融合，導致建設搞了、精力投了、經(jīng)費花了，但效果較差。因此，以往那種關起門來分別搞建設的模式已不能適應新目標和新要求，必須勇于破除部門溝壑，打破約束“瓶頸”，加強頂層設計，統(tǒng)一籌劃，成體系建設，才能實現(xiàn)邊防信息化建設跨越式發(fā)展。

邊防信息化體系建設是認真履行邊防職能任務的重要保證。我國陸地邊界通常氣候環(huán)境惡劣，道路通行能力差，地形地勢復雜，再加上邊防設施老舊、裝備器材性能落后等因素影響，邊防部隊基礎設施薄弱，偵察監(jiān)視水平低，機動能力差，威懾手段少，整體建設水平、管控手段與任務需求不適應的矛盾較為突出，邊境管控中“看不見”“聯(lián)不上”“動不快”“控不到”的問題凸顯。因此，加快邊防信息化體系建設，提高邊防部隊遂行邊防防衛(wèi)管控能力刻不容緩。

二、科學確立邊防信息化體系建設的整體思路

邊防信息化體系建設必須搞好頂層設計。邊防信息化體系建設科技含量高、投資規(guī)模大、建設周期長、牽涉范圍廣，同時要服從服務于國家外交方針、國家安全戰(zhàn)略和軍事斗爭準備，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略的高度，著眼邊防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡化、人機結合一體化、技術應用數(shù)字化、成果利用集成化、決策分析智能化的原則，以大系統(tǒng)、大邊防的思維搞好頂層設計，制定建設目標，明確建設思路，劃分建設階段，明晰信息化建設的“路線圖”，分步推進邊防信息化體系建設，防止和克服自成體系、兼容性差、重復建設和缺乏長遠規(guī)劃等問題，以便形成上下銜接、橫向暢通的高度集成規(guī)范化的邊防信息化體系。

邊防信息化體系建設必須堅持軍民融合。軍民融合式發(fā)展之路，既是適應當前世界新軍事革命、加速推進國防和軍隊建設改革的迫切需要，也是邊境地區(qū)實現(xiàn)富民強軍、守邊固防的重要舉措，邊防信息化體系建設必須站在國防安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，不斷完善軍民融合深度發(fā)展機制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，利用軍地信息化建設已有成果，對通信光纜等設施進行大范圍組網(wǎng)，對互不兼容的硬件設備進行局部擴容，建成縱向能夠指揮一線連隊和哨所、橫向能夠鏈接軍地各單位和部門的邊防信息化體系，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、良性互動。

邊防信息化體系建設必須抓好綜合集成。系統(tǒng)集成是邊防信息化體系建設發(fā)展的基本途徑和顯著特點。系統(tǒng)集成不僅僅是各種先進設施、設備的集中使用，更要充分發(fā)揮軟件的整合、“橋梁”和“倍增器”作用，實現(xiàn)各系統(tǒng)的無縫聯(lián)接、順暢運行。要充分發(fā)揮人才隊伍的能動作用，抽調精干的專業(yè)技術人員，內引軍隊前沿技術成果，外聯(lián)地方科研單位解決關鍵問題，共同開發(fā)編制基礎數(shù)據(jù)庫和應用軟件，通過系統(tǒng)軟件將監(jiān)控技術、傳輸技術、處理技術、自動控制技術等多種裝備集成于一體，實現(xiàn)指揮控制真正意義上的信息主導，保證邊防信息化體系緊貼實戰(zhàn)設計、高水平開發(fā)建設和發(fā)揮整體效能，實現(xiàn)“1+1＞2”的建設效益。

邊防信息化體系建設必須實現(xiàn)高效智能。及時、準確、充足、有效的信息資源，是應對各類復雜、敏感邊情的前提，是提高邊防部隊管控效能的根本保障。邊防信息化體系建設，必須利用信息控制中心搜集處理邊境地區(qū)紅外、激光、震動光纖、視頻監(jiān)控等各類偵觀設備提供的實時信息，確保第一時間準確研判邊情的時間、地點、主體、起因、經(jīng)過、結果等基本信息所需，為指揮員快速定下處置決心提供有力保證。同時，圍繞邊情指揮處置這一核心功能逆向梳理，把提高邊防部隊的“六個能力”作為建設目標，著力解決上傳下達、定下決心、反應出動等問題關節(jié)點，確立嵌入式、自動運行的總體設計思路，將傳統(tǒng)的手工操作處理變?yōu)樽詣舆\行處理，縮短邊情報告、上傳、批復的時間，最終實現(xiàn)邊情發(fā)現(xiàn)智能化、分析智能化、輔助決策智能化的目標。

三、重點把握邊防信息化體系建設的關鍵環(huán)節(jié)

邊防信息化體系建設要注重建章立制。“國無法不治、民無法不立?！边叿佬畔⒒w系建設需要強有力的法規(guī)制度作保障，必須加強邊防法規(guī)建設，走依法管邊、依法衛(wèi)邊、依法治邊、依法建邊的道路；必須抓緊制訂一套實用管用的建設辦法，明確職責，厘清權限，確定機制，實現(xiàn)軍地之間、軍內各部門之間由無償支援向職責所需、由友情幫助向共建共管、由被動傳承向主動作為的轉變，保證軍地各單位按照相同思路、同一目標對口搞建設，確保邊防信息化體系建設朝既定方向發(fā)展。

邊防信息化體系建設要注重突出效能。邊海防作為國家領土安全的第一道防線，在組織信息化體系建設中，必須堅持以質量效益這把尺子來衡量，加大軍地各方數(shù)據(jù)融合和系統(tǒng)統(tǒng)建力度，確保發(fā)揮整體效能。要持續(xù)推進軍隊邊防信息化建設，突出管邊控邊中的“發(fā)現(xiàn)、指揮、處置”3個關鍵環(huán)節(jié)，著眼“看得清、辨得明”，提高邊情獲取能力；著眼“決策快、指揮靈”，提高指揮控制能力；著眼“上得快、控得住”，提高行動處置能力。從“建、訓、用、管”多方面統(tǒng)籌考慮，持續(xù)推進邊防信息化體系建設。

邊防信息化體系建設要注重培養(yǎng)人才。邊防信息化體系建設，特別需要具有信息化專業(yè)技術的人才。要從大局上樹立人才先行的觀念，突出人才為本的思想，營造“尊重科學、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境，制定專門的人才培養(yǎng)和保留機制，對邊防信息化建設中人才的選拔標準、專業(yè)技術隊伍建設的原則辦法以及獎懲等內容進行明確，實現(xiàn)人才隊伍建設由經(jīng)驗積累型向科學實踐型轉變，由單一學科型向綜合學科型轉變，從而有力推動邊防信息化體系建設和發(fā)展步入全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E254 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0069-03