蘭永明

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美俄軍事航天力量領(lǐng)導指揮體制建設(shè)的主要做法

蘭永明

內(nèi)容提要：美國和俄羅斯在50多年航天力量領(lǐng)導指揮體制建設(shè)實踐中所采取的四種做法：選擇符合本國實際的發(fā)展模式、重視在全軍作戰(zhàn)指揮機關(guān)健全航天作戰(zhàn)指揮的職能機構(gòu)、空天一體發(fā)展、在體制融入方式上與戰(zhàn)略核力量漸行漸遠，對于推進我軍航天力量又好又快發(fā)展具有重要啟示意義。

關(guān)鍵詞：軍隊建設(shè) 軍事航天 領(lǐng)導指揮體制 美國 俄羅斯

作者：蘭永明，軍事科學院軍隊建設(shè)研究部軍隊體制編制研究室副主任，碩士生導師，大校

進入21世紀以來，隨著戰(zhàn)略導彈防御系統(tǒng)的全球部署、“全球快速打擊”常規(guī)武器系統(tǒng)的日益成熟和國家反衛(wèi)實戰(zhàn)能力的進步，美國、俄羅斯軍事航天力量日益發(fā)展成為繼核力量之后的第二種戰(zhàn)略威懾力量，是打贏信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)不可缺失的核心支撐和力量“倍增器”。為不斷增強軍事航天支援保障及攻防作戰(zhàn)能力，積極搶占人類戰(zhàn)爭的“最后高地”，美國和俄羅斯在50多年的航天力量建設(shè)實踐中，不斷完善其軍事航天力量領(lǐng)導指揮體制，牽引和推動軍事航天力量快速發(fā)展。其中許多做法值得我軍借鑒。

一、選擇符合本國實際的發(fā)展模式

美、俄兩軍航天力量領(lǐng)導指揮體制建設(shè)根據(jù)本國國情軍情，采取了不同的發(fā)展模式。

在發(fā)展體制上，美軍充分借助空軍在航天資源方面的先期優(yōu)勢，以及雄厚的經(jīng)濟科技實力，采取了空天一體、空軍主導、軍種分布的體制。俄軍據(jù)其綜合國力和航天力量建設(shè)的現(xiàn)實情況，曾在相當長時期內(nèi)采取組建航天兵、空天防御兵等獨立兵種體制。俄軍認為，組建獨立“航天兵”有利于節(jié)約資源，促進航天力量的快速發(fā)展與運用。美、俄發(fā)展體制不同的原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實經(jīng)濟實力和科技條件制約等多種因素相互作用所致。

在發(fā)展重點上，美軍著眼其全球攻勢戰(zhàn)略需要，在攻防兼?zhèn)浒l(fā)展的同時，強調(diào)發(fā)展“控制太空”能力，重點發(fā)展利于增強空天打擊能力的航天力量領(lǐng)導指揮體制。俄軍則重點發(fā)展空天防御能力，其空天防御戰(zhàn)略明確指出：不能照搬美國經(jīng)驗，不能攻防能力全面發(fā)展，要突出“空天防御”，即進入太空、利用太空及導彈防御。

在發(fā)展路徑上，美軍始終將航天力量主要集中在空軍，并實行軍種適量分布建設(shè)。俄軍為快速增強其空天防御能力，有效應對空天安全威脅，自21世紀初，先將航天力量集成為獨立兵種，突出發(fā)展首都地區(qū)空天防御能力，再將其融入空軍，全面拓展空天防御能力。

總之，航天力量領(lǐng)導指揮體制的發(fā)展模式不是固定的唯一的，關(guān)鍵看是否符合國情軍情實際。

二、重視在全軍作戰(zhàn)指揮機關(guān)健全專司航天作戰(zhàn)指揮的職能機構(gòu)

與傳統(tǒng)航空力量發(fā)展歷程相比較，軍事航天力量從戰(zhàn)略支援力量向戰(zhàn)術(shù)支援力量拓展，這是由航天力量先天屬性所決定的。正是由于這一特性，美、俄兩軍強調(diào)，要由超越軍種、戰(zhàn)區(qū)的職能機構(gòu)對軍事航天力量進行集中指揮，以有效發(fā)揮其戰(zhàn)略決策支撐功能，同時有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍兵種的戰(zhàn)術(shù)運用需求。

在作戰(zhàn)指揮體制上，美國戰(zhàn)略司令部是最高指揮機構(gòu)，但本身不轄作戰(zhàn)部隊，主要是作為隸屬于參聯(lián)會的聯(lián)合職能司令部，統(tǒng)一指揮美軍航天部隊的航天作戰(zhàn)行動。2005年，美軍陸續(xù)在戰(zhàn)略司令部下成立分管各種業(yè)務的下屬聯(lián)合職能司令部。其中，聯(lián)合空間職能司令部具體負責航天作戰(zhàn)計劃，指導和執(zhí)行航天作戰(zhàn)行動。美軍認為，統(tǒng)一指揮、集中控制和分散實施是使用航天部隊的基本方法。在賦予航天部隊任務和指揮運用上，必須從全球角度著眼，即由美國戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一負責計劃和組織航天作戰(zhàn)行動，并為各軍種航天司令部實施航天作戰(zhàn)行動發(fā)布任務式命令。

在航天作戰(zhàn)指揮體制上，俄軍實行的是“統(tǒng)一指揮、集中實施”的模式?！靶旅婷病避娛赂母镏?，俄軍剝離了軍兵種作戰(zhàn)指揮權(quán)，空天防御兵直屬總參謀部指揮。2015年8月，空天防御兵融入空軍后，仍采用由總參謀部隸屬的國家防務指揮中心統(tǒng)一指揮，航天部隊、防空反導部隊牽頭負責的指揮運用模式。

顯然，無論美軍還是俄軍，均重視在全軍作戰(zhàn)指揮機關(guān)健全專司航天作戰(zhàn)指揮的職能機構(gòu)。

三、日益呈現(xiàn)“空天一體”的發(fā)展趨勢

盡管美、俄兩國航天力量領(lǐng)導指揮體制發(fā)展路徑不同，但均呈現(xiàn)“空天一體”的發(fā)展趨勢。

美軍從一開始就將空基、天基、地基戰(zhàn)略攻擊力量集中在空軍，實行空、天、地一體發(fā)展模式。這或許是認識到航天力量是航空力量的自然擴展，認識到功能單一的陸基戰(zhàn)略導彈的軍事行動高度依賴空天，也或許是受美空軍“先行發(fā)展空基核力量”影響的緣故?？傊儡娨衙鞔_將軍事航天力量的發(fā)展委以空軍負責，其他軍種參與。世紀之交時，美國國家安全空間管理與組織評估委員會對成立“獨立天軍的可行性與明智性”問題進行專門的評估與論證。該評估論證報告認為：從長遠看，為保護美國的空間利益，需要成立獨立的航天力量，但目前應采取“漸進成軍”的發(fā)展道路，首先在空軍內(nèi)部成立執(zhí)行航天任務的特種部隊，爾后在適當時候與國家偵察局合并，形成一個負責全部航天力量建設(shè)的指揮與管理部門。為此，空軍航天司令部被正式指定為國防部代理執(zhí)行機構(gòu)。同時，海軍和陸軍航天司令部進行職能轉(zhuǎn)變，海軍航天司令部的職能并入海軍網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部，陸軍航天司令部更名為“陸軍航天與導彈防御司令部”。2001年10月，美空軍航天司令部從空軍裝備司令部接管空間系統(tǒng)采辦中心，完成了集航天系統(tǒng)采辦、發(fā)射、測控于一體的轉(zhuǎn)型。爾后，空軍航天司令部又從海軍接管了衛(wèi)星控制網(wǎng)和空間目標監(jiān)視系統(tǒng)，進一步整合了國防部內(nèi)部的航天資源。

2011年3月，俄軍正式提出以航天兵為基礎(chǔ)組建空天防御兵，當年年底，將航天兵與空軍所屬的空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部合編為空天防御兵。2015年8月，俄軍又將空天防御兵并入空軍，在其航天力量領(lǐng)導指揮體制經(jīng)歷多年獨立兵種模式發(fā)展的基礎(chǔ)上，向“空天一體”方向轉(zhuǎn)變。對此，俄軍指出，成立新空軍意味著美國將無法實現(xiàn)“全球快速打擊”的構(gòu)想，因為俄羅斯將建立可靠系統(tǒng)來防范和消除美國前沿軍事及軍事技術(shù)項目帶來的威脅。俄軍還認為：航空、防空、反導、航天部隊接受統(tǒng)一領(lǐng)導管理，有利于把為發(fā)展空天部隊制定軍事技術(shù)政策的任務放在一起抓，提高整體效益。

四、在體制融入方式上與戰(zhàn)略核力量漸行漸遠

美、俄軍事航天力量建設(shè)實踐表明，盡管航天力量在技術(shù)淵源上與戰(zhàn)略核力量有密切聯(lián)系，但兩者在體制融入方式上漸行漸遠。

俄（蘇）軍航天力量與戰(zhàn)略核力量“兩合兩分”的發(fā)展歷程充分印證了這一點。蘇軍航天力量在1957年開始發(fā)展時曾隸屬戰(zhàn)略火箭軍，1981年轉(zhuǎn)隸至蘇聯(lián)國防部，1992年獨立為航天兵，此階段為“一合一分”。1997年俄軍航天力量再次隸屬戰(zhàn)略火箭軍，2001年又一次脫離戰(zhàn)略火箭軍，與防天反導力量合編成獨立的航天兵，2011年組建空天防御兵，此階段為“二合二分”。2015年，俄軍航天力量融入空軍。

美軍航天力量與戰(zhàn)略核力量雖都集中在空軍內(nèi)部，但兩者也經(jīng)歷了由合到分的發(fā)展過程。1993年，在美軍空軍戰(zhàn)略航空司令部解散后，空軍航天司令部曾接管洲際彈道導彈部隊。2009年8月，空軍航天司令部將所屬洲際彈道導彈部隊移交新組建的空軍全球打擊司令部。至此，空軍航天司令部成為一支擔負航天任務的專業(yè)部隊，依托空軍發(fā)展，但保持相對獨立。

古羅馬有句名言：“誰想實現(xiàn)和平，就應當做好充分的戰(zhàn)爭準備?！爆F(xiàn)已緊鑼密鼓、刀光劍影的太空軍備競賽，啟示我軍必須加緊打造適應未來“天戰(zhàn)”需要的航天力量領(lǐng)導指揮體制及力量編成，為中國和平發(fā)展之路和中華民族偉大復興事業(yè)提供有力支撐。深入推進我軍航天力量領(lǐng)導指揮體制的建設(shè)發(fā)展，要重視分析借鑒處于世界航天力量發(fā)展前列國家的做法，更要注重借鑒外軍與立足我軍實際的緊密結(jié)合，積極探索出既符合世界軍事發(fā)展趨勢，又具有中國特色的航天力量領(lǐng)導指揮體制。

（責任編輯：何荷）

中圖分類號：E7

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0045-03