盧甲林

加強旅團黨委民主集中制建設需要著力解決的問題

盧甲林

提高貫徹落實民主集中制質量，必須把問題當作工作導向，認真研究解決黨委民主集中制建設中的突出問題。從旅團黨委實際看，應著力解決議事決策“大小不分、偏向跑題”的問題；著力解決發(fā)揚民主“論職定言、堵塞言路”的問題；著力解決執(zhí)行決議“思路混沌、給力不足”的問題。

黨委建設；民主集中制；問題導向

民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的實際運用。新形勢下，旅團黨委提高貫徹落實民主集中制的質量，必須把問題當作工作導向，認真研究解決黨委民主集中制建設中的突出問題。

一、堅持把把方向抓大事立起來，著力解決議事決策“大小不分、偏向跑題”的問題

集中精力把方向抓大事、謀打仗思打贏，是黨委發(fā)揮領導核心作用的根本要求，也是議事決策的關鍵所在。然而，少數旅團黨委議事決策中大小不分、偏向跑題，大事議不透、小事議不完，討論花錢用物營建多，對思想政治建設、軍事斗爭準備等重大事項“有會無議”。解決這些問題，加強旅團黨委民主集中制建設，必須緊盯中心練強把方向抓大事的能力。一要把準議事決策的“向”。要用科學理論引領，把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論特別是習主席系列重要講話精神貫穿于議事決策的方方面面和各個環(huán)節(jié)，為把方向抓大事提供強有力的理論依據和行動指南。要用方針政策定向，系統(tǒng)學習、正確把握黨的路線方針政策和軍委重大決策，做到先學政策后議事、先定原則后定事，嚴禁自行其是。要用規(guī)矩制度匡正，認真學習和熟練掌握“四個服從”原則、領導工作“十六條”原則和各級制定的議事決策規(guī)則、程序要求、表決方式等具體制度規(guī)定，在黨委議事決策中嚴格遵守。二要扭住議事決策的“要”。牢固立起戰(zhàn)斗力標準，聚焦中心確定議題，是黨委議事決策之要。要從端正政績觀入手，通過加強思想教育和學習培訓，引導黨委“一班人”把主要精力放在研究加強戰(zhàn)斗力建設上。要突出研究抓好以堅定理想信念為根本的思想政治建設、以提高打贏能力為核心的軍事斗爭準備、以培養(yǎng)新型人才為關鍵的人才戰(zhàn)略工程、以維護政治大局為重點的安全穩(wěn)定工作，夯實部隊建設基礎、提升練兵備戰(zhàn)水平。要將討論研究事關部隊戰(zhàn)斗力建設的重大課題作為“主課主業(yè)”，調動全員議，盯著問題議，立足實戰(zhàn)議，科學制定補齊短板、解決問題、確保勝戰(zhàn)的辦法措施。三要提起議事決策的“綱”。黨章黨規(guī)是個“綱”，綱舉目張。提起黨委議事決策的“綱”，最根本的是要強化科學決策意識，堅持把民主集中制作為議事決策的重要內容、把科學態(tài)度貫徹議事決策的全過程、把決策的站立點抬得更高一些，使議事決策始終沿著正確的方向推進；最重要的是要增強優(yōu)化決策觀念，下功夫搞好議事決策論證、提高議事決策效率、優(yōu)化議事決策方案，提高議事決策的科學性和有效性；最關鍵的是要堅持依法決策原則，嚴格依據《黨委工作條例》規(guī)定的有關原則和政策標準議事決策、檢查實踐，確保議事決策的合法性。

二、堅持把講平等集眾智立起來，著力解決發(fā)揚民主“論職定言、堵塞言路”的問題

黨內民主是黨的生命。當前，一些旅團黨委在討論決定重大問題時民主渠道不暢、言路有所堵塞，個別單位正副書記把行政職務帶到黨內來，常委會上“上級還是上級、下級還是下級”，甚至會前醞釀“個人定調”、會上討論“個人定音”、形成決議“個人定局”，造成班子成員討論研究問題要么重在表態(tài)，要么能躲就躲，要么干脆“沒意見”。解決這個問題，一要把提高民主素質作為首要。要認真組織學習我黨加強民主建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，突出學好習主席關于加強黨內民主建設的重要論述和《黨委會的工作方法》等內容，深入開展黨內民主教育，牢固確立“黨內民主是黨的生命”的理念意識。要正確認識和把握民主與集中的關系，走出“個人說了算是有能力、有魄力”“委員只需要服從就行”“群眾提不出像樣意見”等誤區(qū)，增強發(fā)揚和拓展黨內民主的自覺性。要實行民主參與問責，對參與意識不強、會前準備不足、經?！皼]意見”的黨委成員要定期通報、點名批評，促使黨委“一班人”把黨內民主舉過頭頂、銘刻在心，積極參與研究決策重大問題。二要把書記以上率下作為關鍵。發(fā)展黨內民主，關鍵在“班長”。作為黨委正副書記，必須嚴格落實民主集中制，做到講黨性不唯個性，帶頭過好雙重組織生活，經常匯報思想、檢討問題、修正錯誤，不斷提升思想道德水平、強化組織紀律修養(yǎng)、培植良好民主作風；講公心不抱私心，始終把崗位當作為組織盡責的平臺，想問題作決策干工作堅持以黨的事業(yè)為重，個人利益服從黨的利益，做到抗得住感情干擾、抗得住權力干擾、抗得住金錢干擾，在抵制各種干擾中強化民主觀念；講平等不耍權威，始終把自己視為黨委班子的普通一員，討論決策重大問題時虛心征求和廣泛聽取委員的意見和建議，不率先發(fā)表傾向性或暗示性意見，不隨意插話或打斷別人發(fā)言，不輕易反駁否定其他委員的意見建議，不急于集中或強行通過議案。三要把健全參與機制作為根本。要健全深入調研機制，凡是事關部隊建設全局的重要工作、重大任務決策，黨委正副書記都要沉到基層一線深入調查研究，摸清實際情況，為“拍板”“定案”提供可靠依據；要健全全委監(jiān)督機制，凡涉及部隊建設全局和長遠的重大問題必須提交全委會討論研究，常委會除了定期報告工作外，要適時對行使職權的情況特別是籌劃年度工作、選拔任用干部、重大經費開支等重要決定向全體委員通報，使全委會成為討論決定重大問題的權力和監(jiān)督機構；要健全代表列席機制，可請基層黨員代表列席旅團黨委會“當參謀”，對黨委貫徹強軍目標要求、做好軍事斗爭準備、落實調整改革部署、加強作風建設等情況進行評判，大膽獻策提出建議，促使黨委提高領導水平、實施科學決策。

三、堅持把明責權強督導立起來，著力解決執(zhí)行決議“思路混沌、給力不足”的問題

民主集中制貫徹落實怎么樣，最終要看黨委決議是不是執(zhí)行堅決、落地有效。現在的問題是，一些旅團黨委執(zhí)行決議思路不夠明晰，抓具體落實給力不足。有的開會時只重研究不重落實，有的開展工作“集體負責”變成了“無人負責”，有的把“分管”變成“專管”。因此，必須從提高貫徹落實民主集中制能力素質入手，進一步理清思路、細化分工、加強問責，確保黨委決議有序有力有效落實。一要善于放權明責。解決旅團黨委對副職和部門領導只給任務不給權力的問題，一方面要明確責任分工，決議一旦形成，對主抓人既要交給任務，又要賦予權力，更要明確責任，不能只交任務不給權力，或者給權不給人、給人不給錢，讓主抓人沒有條件去落實。另一方面要建立健全“按級負責、各負其責、嚴格追責”制度，每一項決議在形成時，即按照點、線、面明確到責任人，細化到時間點，黨委成員按照職責率先分片、分線承包，再根據工作流程部署機關各部門分項、分段負責，把黨委決議的“責任田”分包到具體人，讓“責任制”落地生根。二要強化黨內監(jiān)督。黨委“一班人”要定期或按工作進展階段向黨委和主官匯報組織實施黨委決議和完成分管工作的情況，接受審議和批評。要結合召開黨委常委民主生活會，把執(zhí)行黨委決議和完成分管工作作為對照檢查的一個重要內容，從態(tài)度、思路、措施、組織、落實等方面，認真檢查分析，開展自我批評，虛心接受班子成員的批評幫助。要發(fā)揮紀委職能作用，定期檢查班子成員執(zhí)行黨委決議的情況，對執(zhí)行決議不力的問題及時示“黃牌”、亮“紅燈”，促使大家自覺服務組織，一個聲音、一門心思落實好黨委的決策部署。三要完善制度保障。執(zhí)行黨委決議抓細節(jié)抓具體離不開制度保障。從一些旅團黨委的成功經驗和有益做法看，主要應健全完善組織協(xié)調制度，緊緊圍繞中心任務特別是調整改革，區(qū)分矛盾主次和輕重緩急，統(tǒng)籌安排工作，理順領導關系，使“一班人”步調一致、齊心協(xié)力抓好工作落實；健全完善雙向督查制度，實行機關和基層黨支部雙向監(jiān)督、跨部門權責互查，從基層反映的問題查班子成員抓落實的責任，在集思廣益中推動黨委決議落細落小落實；健全完善跟蹤指導制度，既要適時檢查黨委決策貫徹落實質量進度，提出要求，防止降低標準，又要引導和幫助班子成員理清思路、把握重點，相互支持、密切配合，問題導向、積極創(chuàng)新，以釘釘子的精神把決議貫徹到底、抓好全過程。

【作者系68222部隊政治委員】

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