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經(jīng)濟(jì)與科技動(dòng)態(tài)

李克強(qiáng)：推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于3月5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中表示，過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實(shí)古田全軍政治工作會(huì)議精神。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸亍＜訌?qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開(kāi)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時(shí)期魚(yú)水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。(證時(shí))

國(guó)務(wù)院確定五大政策支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

2月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了2015年全國(guó)兩會(huì)建議提案辦理工作匯報(bào)，并確定了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施。

會(huì)議認(rèn)為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。會(huì)議確定，鼓勵(lì)國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受以下政策，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性：

一是自主決定轉(zhuǎn)移其所持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵(lì)優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員和開(kāi)展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作?？萍汲晒D(zhuǎn)移和交易價(jià)格要按程序公示。

三是通過(guò)轉(zhuǎn)讓或許可獲得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50%用于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%?？萍既藛T在成果轉(zhuǎn)化中開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)等活動(dòng)，可依法依規(guī)獲得獎(jiǎng)勵(lì)；在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目原則上不得中止；鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅等方式，激勵(lì)科技人員實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。

五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高?？?jī)效考評(píng)，加快向全國(guó)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個(gè)人科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅措施。要更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐和促進(jìn)作用。

(鳳凰)

眾創(chuàng)空間建設(shè)加速 促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》要求，通過(guò)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多的科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類(lèi)創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

《意見(jiàn)》提出，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移中的二次開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合相關(guān)規(guī)定條件的可以適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下，對(duì)向眾創(chuàng)空間開(kāi)放共享的專(zhuān)用設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等軍工設(shè)施，按照國(guó)家統(tǒng)一政策，根據(jù)服務(wù)績(jī)效探索建立后補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合共享。

(政網(wǎng))

32項(xiàng)“民參軍”措施任務(wù)全面實(shí)施 我軍裝備領(lǐng)域軍民融合將邁出更大、更實(shí)步伐

為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障，原總裝備部于2014年下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修的措施意見(jiàn)》，并按照民營(yíng)企業(yè)“參軍”路線(xiàn)和主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞“政策法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息互通、過(guò)程監(jiān)管”等5個(gè)方面改革創(chuàng)新，籌劃啟動(dòng)了32項(xiàng)“民參軍”措施任務(wù)。軍隊(duì)調(diào)整改革后，依照職能使命，這些“民參軍”措施相關(guān)任務(wù)將由軍委裝備發(fā)展部負(fù)責(zé)牽頭抓緊推進(jìn)落實(shí)。

隨著“民參軍”各項(xiàng)措施任務(wù)的全面展開(kāi)，特別是前期21項(xiàng)措施任務(wù)的有效推進(jìn)和順利實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)理念漸入人心，通過(guò)“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”參與競(jìng)爭(zhēng)已成共識(shí)，武器裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的“新常態(tài)”正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”開(kāi)通運(yùn)行以來(lái)，注冊(cè)認(rèn)證企業(yè)3738家，其中，民營(yíng)企業(yè)2303家，占62%；發(fā)布裝備采購(gòu)需求信息1780項(xiàng)，企業(yè)用戶(hù)提交需求對(duì)接申請(qǐng)5619條，軍方對(duì)接申請(qǐng)2976條；發(fā)布招標(biāo)公告193條，中標(biāo)民營(yíng)企業(yè)占43%。

按照整體目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2016年，相關(guān)部門(mén)將重點(diǎn)推進(jìn)建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、制定競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)規(guī)章制度及配套法規(guī)、制定《裝備采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》及配套規(guī)章等5項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，并啟動(dòng)開(kāi)展裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償試點(diǎn)、建立裝備采購(gòu)合同糾紛仲裁工作機(jī)制等其余6項(xiàng)任務(wù)。32項(xiàng)“民參軍”措施任務(wù)將于2017年底前全部完成。

為有效推進(jìn)各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)，軍委裝備發(fā)展部下一步將通過(guò)發(fā)布定密工作指導(dǎo)意見(jiàn)及競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)負(fù)面清單，督促總承包單位發(fā)布配套需求信息，全面推開(kāi)異地查詢(xún)點(diǎn)建設(shè)等手段，持續(xù)加大信息發(fā)布力度；以擴(kuò)大全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)覆蓋范圍為突破口，加強(qiáng)軍地信息資源共享，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)、集中采購(gòu)、一體化采購(gòu)。此外，軍委裝備發(fā)展部還將舉辦第二屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇，吸納更多社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

(邱展招)

全國(guó)工商聯(lián)：建議支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合

全國(guó)工商聯(lián)將向全國(guó)政協(xié)提交《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合的提案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》）。

《提案》指出，近年來(lái)，我國(guó)軍民融合工作取得新進(jìn)展，但是在“民參軍”實(shí)踐中仍然存在一些困難和問(wèn)題。一是觀(guān)念上存在偏見(jiàn)。由于有關(guān)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、研發(fā)實(shí)力、技術(shù)水平不了解，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)不可靠，不愿采用民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品。二是存在體制機(jī)制的障礙。政策不完善，信息不對(duì)稱(chēng)，發(fā)布不及時(shí)、不透明，項(xiàng)目審批程序繁瑣，資質(zhì)確定周期長(zhǎng)、獲批難，缺乏研發(fā)經(jīng)費(fèi)、稅收直接減免等支持，民營(yíng)企業(yè)在軍工領(lǐng)域的“鯰魚(yú)效應(yīng)”沒(méi)有得到有效發(fā)揮。三是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域尚處于起步階段，規(guī)模小、數(shù)量少。目前，我國(guó)僅有1500多家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了軍工領(lǐng)域，主要從事零部件配套和維修業(yè)務(wù)，僅有不到100家擁有二級(jí)保密資質(zhì)，部分企業(yè)科研試驗(yàn)條件較弱、資金實(shí)力不強(qiáng)，人才、技術(shù)、品牌等方面的積累不足。為此，全國(guó)工商聯(lián)提出了以下3項(xiàng)建議：

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