溫華戰(zhàn) 岳松輝

推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量軍民融合深度發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

溫華戰(zhàn) 岳松輝

內(nèi)容提要：在國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)上積極貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須破解矛盾問(wèn)題，尋找對(duì)策方法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，從建立體制機(jī)制、完善政策法規(guī)等方面入手。

軍民融合 國(guó)防動(dòng)員 后備力量建設(shè) 綜合施策

作者：溫華戰(zhàn)，天津市寶坻區(qū)人武部部長(zhǎng)，大校；岳松輝，天津市寶坻區(qū)人武部科長(zhǎng)，中校

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！蓖七M(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)系列重要論述的重點(diǎn)內(nèi)容，是我們黨科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系做出的戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

一、深度融合發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)信息化迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)提供了良好的物質(zhì)技術(shù)條件，但長(zhǎng)期以來(lái)組織國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)形成的思維定勢(shì)、運(yùn)行機(jī)制和傳統(tǒng)做法，使軍民融合深度發(fā)展面臨一些矛盾和問(wèn)題。

一是軍民融合深度發(fā)展的建設(shè)思路還不夠清晰。落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略部署，軍地已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，但缺乏統(tǒng)一的建設(shè)思路。一方面，雙贏共進(jìn)的理念貫徹還不深入。主要是對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的作用認(rèn)識(shí)不深，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的動(dòng)力不足。一些非公企業(yè)、新興企業(yè)把武裝工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，怕影響效益而不愿建武裝機(jī)構(gòu)，不愿編民兵預(yù)備役組織。另一方面，對(duì)當(dāng)前建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)把握還不準(zhǔn)確。有的混淆了常備軍和后備力量的關(guān)系，以常備軍的標(biāo)準(zhǔn)制定后備力量建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，不能從后備力量實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)，合理部署融合內(nèi)容。此外，融合發(fā)展的規(guī)劃還不系統(tǒng)。主要是宏觀研究、零散研究、單項(xiàng)研究多，沒形成理論體系、沒形成系統(tǒng)規(guī)劃，軍民融合發(fā)展的具體指導(dǎo)不夠。

二是軍民融合深度發(fā)展的制約瓶頸還未得到有效破解。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)諸多矛盾始終客觀存在，嚴(yán)重影響和制約軍民融合發(fā)展的質(zhì)量和層次。首先是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技人才結(jié)構(gòu)差異，以及編組隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大和專業(yè)結(jié)構(gòu)要求過(guò)高，造成有的專業(yè)人才過(guò)剩，有的專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱等問(wèn)題。其次是體制性矛盾嚴(yán)重。主要是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)雙重任務(wù)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重保障上還存在落實(shí)不到位問(wèn)題。一些重點(diǎn)行業(yè)、大型建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品平戰(zhàn)結(jié)合不緊的問(wèn)題比較突出。再次是兼容性矛盾凸顯。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)主要是圍繞核心軍事能力進(jìn)行，所用裝備設(shè)施、物資器材與地方持有的資源通用性還有較大差異，需要專門進(jìn)行建設(shè)和改造，與地方協(xié)調(diào)發(fā)展的難度較大。

三是軍民融合深度發(fā)展的法規(guī)機(jī)制還不夠完善。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于融合式發(fā)展涉及軍地雙方不同部門，現(xiàn)行的法規(guī)制度、運(yùn)行機(jī)制等還需要全面改進(jìn)完善。首先是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠科學(xué)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多設(shè)在軍隊(duì)系統(tǒng)，主要工作基本由軍隊(duì)牽頭組織，這樣的組織形式客觀上造成由軍隊(duì)調(diào)動(dòng)地方資源的“體外”循環(huán)機(jī)制，權(quán)威性不夠，調(diào)控能力不強(qiáng)。其次是協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還不夠順暢。軍民融合發(fā)展具有綜合性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，僅僅依靠一方或幾方力量難以達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，且會(huì)出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)失衡的問(wèn)題。再次是法規(guī)保障機(jī)制還不夠健全。目前，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)主要依靠各級(jí)政府干預(yù)、行政命令開展工作，工作效率不高，相關(guān)的法律規(guī)章空白較多，制約和影響了國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)工作落實(shí)。

二、綜合施策推進(jìn)深度融合加快發(fā)展

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)深入貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須從綜合治理入手，不斷強(qiáng)化融合發(fā)展理念、健全融合發(fā)展法規(guī)、完善融合發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新融合發(fā)展舉措，積極推進(jìn)深度融合又好又快發(fā)展。

一是大力提高思想認(rèn)識(shí)。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。軍地各級(jí)要結(jié)合深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)系列重要論述，把牢固樹立融合發(fā)展理念作為實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，切實(shí)使融合發(fā)展的思想落實(shí)到軍地各級(jí)自覺行動(dòng)上。一方面，采取各種形式，強(qiáng)化國(guó)防觀念，切實(shí)打牢全民重視國(guó)防、關(guān)心國(guó)防的思想基礎(chǔ)。另一方面，講清軍民融合的積極意義和走軍民融合發(fā)展之路的必要性，引導(dǎo)大家積極轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)建設(shè)思路，牢固樹立一盤棋、一體化理念，切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)擺到“一體兩面”“等高同重”的位置來(lái)謀劃布局。

二是大力健全政策法規(guī)。法規(guī)是一切建設(shè)的根本保證。要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到具體實(shí)踐中，必須建立與之配套的政策法規(guī)。首先，要盡快制定軍民融合深度發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革相適應(yīng)，與國(guó)防需求相銜接。其次，地方政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定配套的政策制度，增強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的可操作性。此外，對(duì)現(xiàn)有相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行審查，凡不利于軍民融合的政策法規(guī)要及時(shí)修訂或廢除，為軍民融合深度發(fā)展掃清政策法規(guī)障礙，確保軍民融合順利進(jìn)行。

三是大力完善運(yùn)行機(jī)制。順暢高效的運(yùn)行機(jī)制，是確保軍民融合發(fā)展有效落實(shí)的重要保障。要建立完善運(yùn)行機(jī)制，走出一條依靠機(jī)制抓融合、齊抓共管促融合的長(zhǎng)效路子。建立軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立由地方黨委政府牽頭，同級(jí)軍事機(jī)關(guān)和黨委政府相關(guān)職能部門參加的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照軍地建設(shè)需求，堅(jiān)持雙向納入，科學(xué)制訂計(jì)劃方案，按照各自職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮軍地各職能部門的業(yè)務(wù)作用，建立健全溝通協(xié)調(diào)工作制度，形成軍地之間固有的溝通渠道、工作程序和協(xié)調(diào)方法，及時(shí)掌握融合式發(fā)展的新情況、新變化，積極做好軍地供需對(duì)接。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把融合發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，制定督查考評(píng)辦法，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓融合發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四是大力優(yōu)化資源配置。資源融合是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵。必須按計(jì)劃、分步驟抓好各類資源融合發(fā)展。社會(huì)資源利用上，要搞好潛力調(diào)查，建立資源信息庫(kù)，構(gòu)建軍地信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)與社會(huì)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新。人才儲(chǔ)備征用上，把編組范圍向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大專院校和科研院所等人才密集、技術(shù)密集單位延伸，把技術(shù)型、專家型的人才編入后備力量，不斷提高骨干力量和專業(yè)隊(duì)伍能力素質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，按照“功能兼容，合力共建，成果共享”的思路，結(jié)合經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域發(fā)展，充分考慮部隊(duì)機(jī)動(dòng)、物資裝備調(diào)動(dòng)需要，逐步建成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)場(chǎng)與社會(huì)保障體系，從軍民融合深度發(fā)展中拓展空間、提高效益。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2016）10-0059-02