光善福 程云峰

軍分區(qū)系統(tǒng)推動軍民融合深度發(fā)展對策研究

光善福 程云峰

內(nèi)容提要：軍分區(qū)系統(tǒng)地處軍地結(jié)合部，歸軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)“五部”職能，在推動軍民融合深度發(fā)展上具有“先天優(yōu)勢”，要通過思想發(fā)動、項目帶動、合力促動、機制牽動等舉措，將本區(qū)域涉及軍民融合深度發(fā)展的各項工作抓深抓實抓出效益。

軍民融合 深度發(fā)展 軍分區(qū)系統(tǒng) 聯(lián)動

作者：光善福，盤錦軍分區(qū)司令員，大校；程云峰，盤錦軍分區(qū)政治委員，大校

軍民融合深度發(fā)展是國家由富到強、軍隊由大到強的必然選擇，是深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，是軍地的共同責(zé)任。軍分區(qū)系統(tǒng)地處軍地結(jié)合部，歸軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)“五部”職能，在推動軍民融合深度發(fā)展上，既負(fù)有重要使命，又具諸多優(yōu)勢。因此，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮好思想引領(lǐng)、需求對接、資源整合、軍地協(xié)調(diào)等作用，主動靠前、積極作為，以強烈的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將軍民融合深度發(fā)展這篇大文章做深做細(xì)做實做出實效。

思想發(fā)動，凝聚軍民融合深度發(fā)展共識。軍民融合深度發(fā)展涉及軍地各個領(lǐng)域，軍分區(qū)系統(tǒng)要在強化自身思想認(rèn)識基礎(chǔ)上，帶動軍地形成融合理念，促使軍地形成統(tǒng)一、互利、深度融合的發(fā)展觀念。一要提升戰(zhàn)略意識。當(dāng)前，軍隊正處于深化改革的攻堅期，地方正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇期，國家對于安全與發(fā)展的特殊需求，決定了軍民融合深度發(fā)展負(fù)有重要的政治使命和歷史職責(zé)。軍分區(qū)要借助黨委議軍會、現(xiàn)場辦公會、黨委中心組學(xué)習(xí)等形式，組織軍地領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，強化思維觀念，提升戰(zhàn)略眼光，自覺站在實現(xiàn)“中國夢”“強軍夢”的戰(zhàn)略高度，切實認(rèn)清軍民融合深度發(fā)展的重要地位和歷史作用，進而打牢搞好軍民融合深度發(fā)展的自覺意識和責(zé)任意識。二要形成雙贏意識。軍民融合深度發(fā)展是整合軍地資源、提高建設(shè)水平、破解工作難題的重要手段，是互利雙贏的系統(tǒng)工程。因此，軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)在促進軍地雙方打破狹隘、保守、落后的思想觀念上積極作為：促進地方切實解決片面看待經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識，糾正把后備力量建設(shè)看作負(fù)擔(dān)、把軍民融合簡單理解為雙擁工作的認(rèn)識偏差；推動部隊各級在依托軍民融合深度發(fā)展助推自身建設(shè)的同時，科學(xué)籌劃、多方考量，以實際行動助推經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。三要強化聯(lián)動意識。地方同級黨委對于軍民融合的重視程度，決定本地區(qū)軍民融合質(zhì)量的高低。因此，軍分區(qū)系統(tǒng)要主動靠前、加強通聯(lián)、深入?yún)f(xié)調(diào)，推動地方黨、政機關(guān)和涉及軍民融合工作的單位加強聯(lián)動意識，促進軍地徹底改變各自為政、自成體系的思維模式，牢固樹立軍民融合深度發(fā)展“一盤棋”理念，努力營造黨委統(tǒng)一抓、軍分區(qū)協(xié)調(diào)抓，軍地合力抓的有利局面。

項目帶動，廣開軍民融合深度發(fā)展渠道。軍民融合是涉及內(nèi)容多、對象雜、領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程，不能“眉毛胡子一把抓”，要找準(zhǔn)軍民融合的載體，立起軍民融合的項目，搭建軍民融合的平臺，突出重點、有所作為，以“項目化”的方式推動本區(qū)域、本單位軍民融合深度發(fā)展，讓涉及軍民融合的工作任務(wù)落下來、伸進去。從這幾年實踐看，應(yīng)重點把握好三個方面。一是項目要雙向受益。軍民融合深度發(fā)展的生命力在于軍地雙向受益。實踐證明，國防建設(shè)可以從經(jīng)濟建設(shè)中獲得深厚的物質(zhì)支撐，形成發(fā)展后勁，經(jīng)濟建設(shè)也可以從國防和軍隊建設(shè)中獲取安全保障和力量支撐。二是項目要自成體系?！绊椖炕笔堑胤近h、政機關(guān)和企業(yè)在工作中形成的有益經(jīng)驗，其優(yōu)勢在于可推動一項工作的精心籌劃、科學(xué)組織和有效落實。用“項目化”推動涉及軍民融合深度發(fā)展的工作，目的就是形成清晰的思路和完整的鏈條，做到有論證、有方案、有組織、有動作、有成果，最大限度將涉及軍民融合深度發(fā)展的工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，形成一個完整的體系。三是項目要結(jié)合實際。以“項目化”的方式推進軍民融合深度發(fā)展，是一個整體性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性很強的工程，必須立足實際、拓寬視野，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和自身優(yōu)勢。軍分區(qū)系統(tǒng)在確立軍民融合深度發(fā)展項目過程中，要綜合考量政策規(guī)定、發(fā)展需求、地方現(xiàn)狀等因素，合理確定具體項目。

合力促動，整合軍民融合深度發(fā)展力量。軍分區(qū)在推動軍民融合深度發(fā)展過程中不能單打獨斗，更不能另起爐灶，必須發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”作用，協(xié)調(diào)黨、政、軍、群各個層次、各個部門、各個方面的關(guān)系，爭取各方面力量的支持，實現(xiàn)各種資源和力量整合最大化、效能最大化、作用最大化。一是爭取地方黨委、政府支持。推進軍民融合深度發(fā)展，軍地應(yīng)共同研究、共同決策、共同推動，對于重點項目還要納入地方黨委議軍會議題，自上而下抓好貫徹落實。同時，軍分區(qū)系統(tǒng)要積極主動靠前協(xié)調(diào)工作，爭取地方宣傳、人社、交通、衛(wèi)生、教育等部門和單位的支持，確保涉及軍民融合的項目順利推進、落到實處。二是爭取駐地部隊支持。軍分區(qū)系統(tǒng)作為軍地的橋梁和紐帶，既是軍民融合具體工作的組織者，也是軍地雙向融合的推動者，更是一個地區(qū)駐軍抓軍民融合深度發(fā)展的牽頭者，尤其在軍隊人才、軍用設(shè)施、軍事成果等向地方融入的過程中，在國防動員、雙擁工作、國防教育、征兵等工作中，更要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，聯(lián)系轄區(qū)所在部隊做好融合工作，切實做到軍地需求對接、密切協(xié)同、成果共出。三是要爭取企業(yè)、事業(yè)單位支持。推進軍民融合深度發(fā)展，必須堅持“市場在資源配置中起決定作用”這一原則，軍分區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)企業(yè)和事業(yè)單位發(fā)揮主觀能動作用，自覺參與和支持國防和軍隊建設(shè)，如在大型項目建設(shè)中預(yù)留軍事接口、在裝備生產(chǎn)中兼顧軍事需求、在環(huán)境建設(shè)中融入軍事文化等。同時，要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度，打破“民參軍”的壁壘。

機制牽動，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展框架。這幾年，各地圍繞軍民融合做了大量工作，但大多缺乏制度機制的支撐，致使軍民融合工作隨機化、碎片化。為此，軍分區(qū)系統(tǒng)要積極作為，著力在建章立制上下工夫，重點是打破一時一域的限制，自上而下統(tǒng)籌推進，以機制牽引軍民融合深度發(fā)展扎實、有效、有序地推進。一要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。軍分區(qū)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，將軍民融合深度發(fā)展納入地方黨委、政府職責(zé)，納入經(jīng)濟社會總體布局，參照國家和省市區(qū)的做法成立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合本地區(qū)實際的指導(dǎo)性文件，明確牽頭、協(xié)調(diào)、保障等各問題，形成軍地齊抓共管的良好局面。二要建立專項工作機制。軍分區(qū)系統(tǒng)要積極協(xié)調(diào)軍地雙方在軍民融合深度發(fā)展總體框架下，圍繞軍工生產(chǎn)、信息化建設(shè)、民兵建設(shè)、征兵工作、國防教育、軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬安置等領(lǐng)域，研究論證專項軍民融合深度發(fā)展制度機制，同時按照“每年一計劃，五年一規(guī)劃”的思路，制訂符合區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展規(guī)劃。三要建立監(jiān)督問責(zé)機制。軍分區(qū)系統(tǒng)要積極推進將軍民融合深度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入軍地各級考核體系，定期對軍民融合工作進行檢查評估，并建立獎懲機制，對工作出色、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵，對沒有按照標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的單位和個人責(zé)令限期整改。通過監(jiān)督問責(zé)機制激勵先進、鞭策后進，確保軍民融合深度發(fā)展的末端落實。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2016）10-0057-02