胡嘉暉

從四個方面入手加強預備役部隊基層建設(shè)

胡嘉暉

內(nèi)容提要：習近平主席強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標，基礎(chǔ)在基層、活力也在基層。預備役部隊貫徹落實強軍目標要求，必須把基層建設(shè)擺在更加突出位置，作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓。要著力克服模糊認識，正確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終扭住戰(zhàn)斗力標準，切實形成強大合力。

后備力量 預備役部隊 基層建設(shè) 強軍目標

作者：胡嘉暉，湖南某陸軍預備役步兵師政治委員，大校

中央軍委習近平主席指出，實現(xiàn)強軍目標，基礎(chǔ)在基層、活力也在基層。習主席這個重要論述，是軍隊建設(shè)必須堅持遵循的一個重大原則?；鶎咏ㄔO(shè)質(zhì)量如何直接決定部隊戰(zhàn)斗力強弱，必須把基層建設(shè)擺在更加突出位置，作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓。預備役部隊加強和改進基層建設(shè)，要結(jié)合建制在軍隊、力量在民間、保障在地方的實際，從四個方面入手。

著力克服模糊認識。當前，對預備役部隊基層建設(shè)存在一些模糊認識：一是預備役部隊沒有基層可抓。有的認為預備役營（連）編組在地方，預備役官兵是主體，現(xiàn)役干部是少數(shù)，基層建設(shè)缺少抓手，或者簡單地認為抓基層就是抓好現(xiàn)役營（連）長隊伍，只看到眼前的局部，看不到動員的全局。二是預備役部隊基層抓不了。面對市場經(jīng)濟條件下，編組單位參與預備役建設(shè)積極性不高，以及人員難召集、活動難開展、工作難落實等實際困難，感到抓基層建設(shè)只靠部隊一方用力難有大的作為，認為預備役基層抓不好、抓不住，存在畏難情緒，不愿做艱苦細致的工作。三是預備役部隊基層抓與不抓一個樣。有的認為預備役部隊亦兵亦民，下力氣抓和應(yīng)付式抓都差不多，只要把人員裝備編在那里就可以了，遇有任務(wù)東拼西湊拉得出、用得上就行，存在安于現(xiàn)狀守攤子的心理，缺乏一抓到底的恒心和毅力。四是把抓營（連）部建設(shè)等同于抓預備役部隊基層建設(shè)。有的認為把營（連）部“四室一窗”建設(shè)規(guī)范了，基層建設(shè)就達標了，只關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材等“有形”的硬件建設(shè)，不關(guān)注官兵相識、組織建設(shè)、制度落實等“無形”的軟件建設(shè)。鑒此，加強預備役部隊建設(shè)，首要的是克服當前對抓基層建設(shè)存在的模糊認識。要引導官兵充分認清抓基層建設(shè)對戰(zhàn)斗力建設(shè)的重要意義，牢固樹立強基固本思想，進而切實把工作重心放在基層，作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，抓實抓好抓出成效。

正確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預備役部隊基層建設(shè)應(yīng)著重抓好以下工作：一是把組織整頓抓實。預備役部隊組織整頓是保證基層組織鞏固、各項工作落實的前提，也是戰(zhàn)斗力生成的源泉。要固牢編為用、編為戰(zhàn)的理念，結(jié)合擔負的任務(wù)和編兵地區(qū)實際，把優(yōu)秀退伍軍人和專業(yè)對口、工作穩(wěn)定、能拉得出的人員編進來，做到平戰(zhàn)一致、編用一致。在保證兵員質(zhì)量和均衡負擔的前提下，要優(yōu)先向經(jīng)濟效益好、科技含量高、交通便利的單位和行業(yè)拓展編組。要注重加強與軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)，處理好預備役部隊與民兵和其他動員隊伍的編組關(guān)系，防止“一兵多編、一兵多用、交叉混編”等問題。要處理好應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)隊伍編組關(guān)系，應(yīng)急隊伍編組突出在位率、出動率，以執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)為主；應(yīng)戰(zhàn)隊伍編組突出退伍軍人率、專業(yè)對口率，以執(zhí)行防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)為主。二是把思想政治基礎(chǔ)打牢。預備役官兵寓軍于民，高度分散，容易受地方不良社會思潮影響，必須突出加強思想政治教育。要把思想引領(lǐng)、看齊追隨作為基層建設(shè)的首要任務(wù)，突出抓好習主席系列重要講話特別是“強軍興軍篇”“國防動員篇”的學習，引導官兵補足精神之鈣、常固思想之源。要利用整組點驗、集中訓練、遂行重大任務(wù)等時機，開展宣講輔導、述學評學等活動，組織形式豐富、喜聞樂見的思想政治教育。要廣泛運用駐地紅色資源開展經(jīng)常性思想教育，提高官兵思想覺悟，增強身份認同感、工作責任感，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要結(jié)合開展“兩學一做”學習教育和改革強軍主題教育，將教育向廣大預備役官兵延伸，著力培養(yǎng)“四有”新一代國防后備軍。三是把預建黨組織建好。預建黨組織是基層建設(shè)的領(lǐng)導核心，是基層的“一線戰(zhàn)斗堡壘”。要按照便于開展工作、便于組織協(xié)調(diào)、便于形成合力的原則選準配強班子成員，特別是選準預任教導員、指導員，做到有黨務(wù)經(jīng)歷的優(yōu)先、轉(zhuǎn)業(yè)干部優(yōu)先、專業(yè)對口的優(yōu)先、文化程度高的優(yōu)先。要注重加強培訓搞好幫帶，采取短期集訓、以會代訓等方式，組織預任黨組織成員學習部隊黨建知識，熟悉預建黨組織工作的程序、方法和要求。要著力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)役營連長“唱獨角戲”、其他預任委員“當配角”的局面，在組織整頓、訓練演練、搶險救災等活動中，給委員交任務(wù)壓擔子，讓預任委員站前臺唱主角，經(jīng)受摔打磨練，切實發(fā)揮作用。

始終扭住強軍目的。抓預備役部隊基層建設(shè)的目的，就是提高部隊應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，必須始終扭住不動搖。一是把備戰(zhàn)意識喚醒來。預任預編官兵都是地方人員，受長期和平環(huán)境影響，存在著“打不了、輪不上”“后備后用、后備無用”等模糊認識，參訓熱情不高。因此，要加強預備役官兵的馬克思主義戰(zhàn)爭觀教育、根本職能使命教育和形勢戰(zhàn)備教育，引導預備役官兵繃緊打仗這根弦，牢固樹立當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時準備打仗的思想，強化職責意識、國防意識、憂患意識，把預任當現(xiàn)任，主動想戰(zhàn)備的事、謀訓練的招，扎實做好應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準備。二是把打仗能力練出來。按照《預備役部隊軍事訓練與考核大綱》要求，突出抓好參訓人員、內(nèi)容、時間和質(zhì)量指標的落實，把基層各類人員訓全、各種專業(yè)訓好、各個層次訓實，防止偏訓漏訓。要廣泛推開成建制訓練，提高營（連）成建制遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力和自我保障能力。要積極適應(yīng)改革抓訓練，以“嵌入式”編組聯(lián)訓和跨省演習、野外駐訓為抓手，探索基地訓練、模擬訓練、網(wǎng)絡(luò)訓練和對抗訓練的方法路子，切實把戰(zhàn)斗力標準在基層牢固立起來，不斷提高部隊實戰(zhàn)能力。三是把務(wù)實訓風樹起來。要大力弘揚求真務(wù)實的訓練作風，堅持從難從嚴組織部隊訓練，按使命任務(wù)設(shè)置訓練內(nèi)容，按戰(zhàn)場環(huán)境構(gòu)設(shè)訓練條件，堅決防止和糾正訓練中的形式主義、弄虛作假，以及人為降低訓練標準和消極保安全等問題。組織各種演訓活動，要堅持不打招呼、不設(shè)原案和臨機導調(diào)設(shè)危局險局的情況下鍛煉部隊，使營（連）在近似實戰(zhàn)的環(huán)境中提高遂行任務(wù)能力。

切實形成強大合力。加強預備役部隊基層建設(shè)，需要軍地共同努力，形成抓建基層的合力。一是加強科學指導。要堅持基層至上、士兵第一，始終把工作重心放在基層，不斷校正工作指導；落實常委聯(lián)點、蹲營住連和科（股）與營（連）掛鉤制度，幫助基層理清思路、提高標準；制定為基層辦實事計劃，主動辦實事做好事解難事，切實解決官兵實際困難。要利用首長辦公會、交班會統(tǒng)籌工作，把好工作節(jié)奏，控制活動密度，糾治“五多”現(xiàn)象，進一步正規(guī)部隊秩序。二是加大投入力度。每年要拿出一定比例的經(jīng)費用于基層建設(shè)，只要是有利于部隊建設(shè)、有利于戰(zhàn)斗力提高、有利于基層發(fā)展，該辦的事都要辦、該花的錢都要花，切實做到心往基層想、勁往基層使、錢往基層投，不斷推動基層建設(shè)健康發(fā)展。三是形成融合機制。要積極協(xié)調(diào)地方黨委政府健全完善法規(guī)制度，使預備役部隊對預任官兵的教育、訓練、管理在法規(guī)框架內(nèi)運轉(zhuǎn)，逐步走向制度化、正規(guī)化、常態(tài)化。要通過第一政委現(xiàn)場辦公、預任首長辦公會等形式取得地方黨委政府和有關(guān)部門的支持和幫助，軍地協(xié)力走開軍民深度融合的方法路子，為預備役部隊基層建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（責任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2016）10-0047-02