董澤華

摘 要：學習型城市已成為當前城市發(fā)展的一個熱點議題。許多國家都已開始進行學習型城市建設。作為先驅者，澳大利亞學習型城市建設的發(fā)展特點和經驗具有重要的參考價值。文章通過對澳大利亞維多利亞州和南澳大利亞州學習型城市發(fā)展的研究，發(fā)現澳大利亞在結合本土實際情況的基礎上，以全球化視野來發(fā)展學習型城市。

關鍵詞：澳大利亞；維多利亞州；南澳大利亞州；學習型城市建設

學會學習作為21世紀的一項關鍵技能，已被全球公認為推動社會發(fā)展的核心要素之一。社會的可持續(xù)發(fā)展需要建設學習型城市（learning cities）。歐盟委員會指出，學習型城市承認并理解學習在城市發(fā)展中的核心作用，尤其在城市繁榮、社會穩(wěn)定、個體自我實現等方面[1]。2013年，首屆學習型城市大會認為，學習型城市是一個能夠動員和運用各方面資源的城市，旨在提高教育的包容性，激發(fā)家庭和社區(qū)成員的學習，促進人們在工作場所中的學習，擴展人們對于現代學習技術的應用，改善并優(yōu)化學習質量，營造終身學習文化[2]。澳大利亞作為學習型城市建設具有代表性的實踐者之一，其各州都設立了由政府支持并資助的學習型城市發(fā)展協會，在學習型城市建設方面取得了重要成就和突破，引起了全世界的關注。文章對澳大利亞學習型城市發(fā)展歷程進行了梳理，并以具有代表性的兩個州為例，介紹其在學習型城市建設方面的發(fā)展情況和特點，對我國學習型城市的創(chuàng)建具一定啟示。

一、澳大利亞學習型城市的早期發(fā)展

澳大利亞是實行州聯邦制的國家，共有六個州。州和地方政府具有相當大的自治權。因此，對于學習型城市的建設，州和地方政府扮演著重要角色。正是基于此，澳大利亞聯邦政府根據本國特色，結合本土文化，賦予各州更多的管理權力，以使各州為學習型城市發(fā)展采取因地適宜的措施。在六大州中，維多利亞州和南澳大利亞州學習型城市的建設和發(fā)展較早，且更為出色。

1972年，聯合國科教文組織國際教育發(fā)展委員會在《學會生存》報告中正式提出把“學習化社會”作為未來社會形態(tài)的構想[3]。以此為起點，全球舉辦了多次國際性的教育會議來促進教育交流。20世紀90年代末，澳大利亞維多利亞州的一些地區(qū)在成人與社區(qū)教育（Adult and Community Education，ACE）①領導下，并在國際學習型城市思想的影響下，開始嘗試建設學習型社區(qū)（learning community）。學習型社區(qū)概念源自經合組織（OECD）所提出的終身學習理念。終身學習強調社會大眾一生都能夠學習，每個人都有學習的機會和權利，每個學習型社區(qū)都需為學習者提供學習機會。人們建設學習型社區(qū)的興趣促進了教育型城市（educating city）的出現。教育型城市概念首次出現在巴塞羅那舉行的第一屆教育型城市國際大會中。教育型城市這一概念在接下來十年得到不斷修正和完善，并影響著后來出現的學習型城市這一概念。1992年，在第二屆哥德堡教育型城市大會中，OECD的教育研究和創(chuàng)新中心（Centre for Educational Research and Innovation，CERI）正式提出學習型城市。其中，諸如將整個人生的學習與社區(qū)活動聯系起來、讓學習變得更為大眾化等理念得到澳大利亞許多城市的積極響應。1997年，在德國漢堡舉辦的聯合國教科文組織第五屆國際成人教育會議通過了《漢堡宣言：未來的議程》，該議程為未來成人教育的發(fā)展制定了原則。這一會議同樣對澳大利亞的教育，尤其是成人和社區(qū)教育產生了重要影響。1999年，以維多利亞州為代表的澳大利亞許多城市和社區(qū)開始建設學習型城市，大力發(fā)展城市和社區(qū)教育。

二、澳大利亞學習型城市發(fā)展的成熟期

（一）維多利亞州成人、社區(qū)與繼續(xù)教育領導下的學習型城鎮(zhèn)發(fā)展

1999年，在漢堡會議的啟示下，維多利亞州推出了構建學習型城市的相關舉措。2000年，維多利亞州成立成人社區(qū)教育委員會（Adult and Community Education Board）。該委員會的主要工作范圍包括推動成人、社區(qū)教育和繼續(xù)教育發(fā)展。2000年3月，成人社區(qū)教育委員會呼吁將非都市城市社區(qū)（農村與區(qū)域）重點發(fā)展為學習型城鎮(zhèn)。這一轉變旨在解決“成人教育、在職培訓、勞動力市場協助等相關服務系統(tǒng)內所出現的過于零散的現象”。[4]

基于此，維多利亞州每年對該州的9個地區(qū)（后來發(fā)展成10個）投資110萬澳元，對象主要包括維多利亞州的大型城鎮(zhèn)和小型農村社區(qū)。所資助的城鎮(zhèn)如表1所示。

上述表中的城鎮(zhèn)和社區(qū)的規(guī)模大小、類型不同，這為針對不同情況通過多種策略創(chuàng)建和發(fā)展學習型城鎮(zhèn)提供了可能性。持續(xù)5年的資金資助也為項目的實施奠定了穩(wěn)定堅實的基礎。盡管成人社區(qū)教育委員會于2005年決定終止對學習型城鎮(zhèn)的資金投入，但當前該項目獲得了成人社區(qū)教育委員會的能力與創(chuàng)新基金會的投資。維多利亞州學習型城鎮(zhèn)的發(fā)展結合了當地特色，對澳大利亞學習型城市的建設而言是一種探索，為其提供了經驗，奠定了基礎。之后，學習型城鎮(zhèn)適時轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)學習合作項目”（Community Learning Partnerships），后者旨在通過滿足當地居民在技能和其他需求方面的合作關系進而拓展成人社區(qū)教育的職能，強調合作對澳大利亞社會發(fā)展的重要意義。該項目激勵地方社區(qū)創(chuàng)新和合作關系的構建，關注新出現的社會議題，倡導社區(qū)之間的合作，這正是地區(qū)間和全球間合作意識的重要體現。

對于學習型城市表現的評價，維多利亞州主要從四個層級來進行，即學習社區(qū)的功能、學習培訓和成果、終身學習、社區(qū)能力。其中，社區(qū)能力位于最高評價層級?？梢?，維多利亞州認為社區(qū)能力的表現最終影響著學習型城市的建設。

作為維多利亞州重要的學習型社區(qū)（城市），位于墨爾本行政區(qū)的休姆市（Hume City）正在建設休姆全球學習村（Hume Global Learning Village，HGLV），致力于推動全民學習，讓民眾積極參與到社區(qū)生活、教育和工作之中。為確保休姆全球學習村的發(fā)展惠及當地所有民眾，休姆市廣納學習村全球會員。會員包括來自議會、學校、技術與繼續(xù)教育（Technical and Futher Education，TAFE）、大學、“鄰里之家”、圖書館、就業(yè)服務機構、商業(yè)、社會團體、政府部門、社區(qū)等不同層面的民眾[7]?？梢?，休姆全球學習村的會員涵蓋面較廣，涉及人群較多。

為了保證每一位休姆市市民都能有機會進行終身學習，休姆市主要實行六大項目（見表3）。市民除了能在學習型社區(qū)中學習，還能在當地圖書館、學習中心學習。休姆市所實施的學習項目在認清本地區(qū)的發(fā)展特點、保證全民普及教育的基礎上，關注全球前沿的信息與技術，將最新教育和學習理念賦予民眾。

（二）南澳大利亞州成人社區(qū)教育引領下的學習型城市建設

南澳大利亞州的諸多教育創(chuàng)新方式同樣在澳大利亞學習型城市發(fā)展中處于領先地位。其中，南澳大利亞首府阿德萊德市（Adelaide）作為唯一的澳大利亞城市代表，參加了教育型城市項目。2003年，南澳大利亞州通過的《培訓和技能發(fā)展法》（Training and Skills Development Act 2003）直接產生了培訓與技能委員會，并將成人社區(qū)教育咨詢小組（Adult Community Education Reference Group）納入其中。這一結構調整將成人社區(qū)教育和技能發(fā)展進行了整合和發(fā)展。期間，成人社區(qū)教育在學習型城市中的角色和作用仍與之前保持一致。南澳大利亞州政府發(fā)起的一系列學習型社區(qū)建設舉措都體現了2006年發(fā)布的《社區(qū)學習聲明》（Community Learning Statement）的目標和精神?！渡鐓^(qū)學習聲明》突出了城市發(fā)展的四大關鍵性目標：以學習為榮耀，在生活中學習，共同學習和成長，因學習而繁榮[9]。四大目標緊緊圍繞學習而制定。學習在澳大利亞構建學習型社區(qū)和城市中的作用可見一斑。與此同時，南澳大利亞州的四個社區(qū)參加了2001年由澳大利亞國家培訓局（Australian National Training Authority，ANTA）②開展的學習型社區(qū)計劃（Learning Community Project 2001）。這四個社區(qū)分別為奧古斯塔港、皮里港、紅銅海岸、芒特甘比爾。

與維多利亞州相似的是，在2008年，南澳大利亞州的成人社區(qū)教育政策重新進行了定位，即關注弱勢群體的教育、強調放寬職業(yè)資格限定、推動弱勢群體就業(yè)。在南澳大利亞州，成人社區(qū)教育項目建議，未來教育資金必須關注那些學習、培訓和就業(yè)有障礙的人。2009-2010年，成人社區(qū)教育項目重點投資基礎技能發(fā)展和人文素養(yǎng)及算術能力強化方面的培訓。這些素養(yǎng)和技能包括文學素養(yǎng)、計算機素養(yǎng)等關鍵性素養(yǎng)，以及用來參與到職業(yè)培訓的基礎技能。這些新定位不僅對促進弱勢群體的學習、技能發(fā)展、就業(yè)等有重要作用，而且推動了南澳大利亞州在真正意義上面向全社會構建學習型社區(qū)。

南澳大利亞州的阿德萊德市在發(fā)展卓有成效的學習型城市中，主要從高等教育、職業(yè)教育、本科快捷課程、英語課程和學校教育五個層面來為學習者提供學習機會（見表4）。阿德萊德市是一個重要的移民城市?；诖吮尘埃⒌氯R德市學習型城市教育單獨設立了英語語言課程，供海外學生修讀，提升城市居民的英語水平。

（三）啟示

以澳大利亞的維多利亞州和南澳大利亞州在發(fā)展學習型城市方面的經驗為例，總結了其在學習型城市建設方面的六點啟示。

第一，對學習型城市的構建需要有長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略思想，不斷規(guī)劃城市的發(fā)展方向，并有條不紊地推動其實施。每一發(fā)展階段都必須結合周圍發(fā)展形勢，認清當下，放眼未來。

第二，學習型城市的發(fā)展不僅需要政府的領導，還需要社會各個層面的通力合作。真正意義上的學習型城市正是全民參與學習、決策和建設。

第三，城市本身的文化和特點是構建可持續(xù)的學習型城市的堅實基礎。維多利亞州和南澳大利亞州在發(fā)展學習型城市過程中，在學習型理念指導下，結合自身地理特點、發(fā)展情況，并不一味地盲從其他學習型城市的發(fā)展模式。

第四，澳大利亞學習型城市的發(fā)展特別關注弱勢群體的學習，這正是社會平等正義的體現。學習型城市必須以人為核心，方能讓所有人終身學習。

第五，把創(chuàng)新放在學習型城市的核心位置，創(chuàng)新驅動的學習型城市才能在未來學習型城市中取得成功。

第六，制定客觀、全面、結合地方特點的學習型城市評價體系。

三、展望

自20世紀90年代以來，澳大利亞學習型城市的發(fā)展不斷探索新模式。例如，以維多利亞州的學習型城鎮(zhèn)等為代表的發(fā)展模式促進了學習型城市的發(fā)展?；仡櫚l(fā)展歷程，與澳大利亞聯邦政府層面所出臺的政策相比，州和地方政府在其中同樣有著不可替代的作用。成人社區(qū)教育和職業(yè)教育培訓之間的緊密聯系與相互合作，并在諸如維多利亞州社區(qū)學習合作和南澳大利亞州成人社區(qū)教育的基金項目資助下，使得學習型城市的發(fā)展更為全面、開放，如對弱勢群體的關注。學習型城市的建設只有真正面向社會全體人群，體現平等、正義與和諧，才能將社會公平、經濟和技能發(fā)展等目標轉變?yōu)楝F實。

澳大利亞在促進學習型城市發(fā)展的過程中取得了顯著成績，但也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，傳統(tǒng)的公共機構和社會服務仍然在承受各種沖擊；人口的大面積流動、氣候的變化、人口老齡化、醫(yī)療衛(wèi)生支出的增加，甚至公共安全隱患等嚴峻議題都對澳大利亞各州及地方政府提出了更高的要求?？沙掷m(xù)、創(chuàng)新式的發(fā)展將是澳大利亞學習型城市的重要發(fā)展思路。另外，未來學習型城市的構建仍需緊密聯系東西方知識和文化，并在全球化視野中立足本國和本地區(qū)特色。

注釋：

①澳大利亞成人與社區(qū)教育自19世紀逐步發(fā)展起來，旨在塑造平等、社會正義和閑適，其中，平等是其核心目標。

②澳大利亞國家培訓局主要關注職業(yè)培訓以及滿足工業(yè)技能需求。

參考文獻：

[1][3]年智英，陳麗，謝浩.世界學習型城市發(fā)展趨勢：理念、標準與策略[J].比較教育研究，2014（11）.

[2]首屆國際學習型城市大會.學習型城市關鍵特征[EB/OL].http：//learningcities.uil.unesco.org/fileadmin/content/Publications/Conference/Introduction_on_ Key_Features_Chinese.pdf，2015-05-17.

[4][5]Peter Kearns.Australian Learning City Policy And Development[R].Taipei Learning City International Conference，2011（12）.

[6]CavayeJ.， Wheeler L.， Wong S.， Simmons J.， Herlihy P.，Saleeba J. Evaluating the Community Outcomes of Australian Learning Community Initiatives： Innovative Approaches to Assessing Complex Outcomes[J]. Community Development， 2013（11）.

[7]休姆市議會官網.Hume City-A Learning Community[EB/OL].http：//www.hume.vic.gov.au/Libraries_ Learning/Hume_Global_Learning_Village/About_the_ Village/Hume_City_–_a_learning_community，2015-05-28.

[8]休姆市議會官網.About Learning Programs and Events[EB/OL].http：//www.hume.vic.gov.au/Libraries_ Learning/Learning_Programs_Events/About_Learning_ Programs_and_Events，2015-05-28.

[9]Training & Skills Commission South Australia.Community Learning： Learn， Live， Grow， Prosper[EB/OL].http：//www.communitylearning.sa.gov.au，2015-06-02.

[10]Study Adelaide South Austria. Adelaide——Australias Learning City[EB/OL].http：//www.i-studentglobal.com/australia/studyadelaide/html5/assets/pdfs/study-adelaide-brochure.pdf，2015-06-05.

編輯 吳婷 校對 朱婷婷