韓舒靜

摘 要：作為“亞洲四小龍”之一的韓國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程被視為亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功案例，而有保障的優(yōu)秀勞動(dòng)力培養(yǎng)體系是其在工業(yè)化進(jìn)程中快速崛起的重要推動(dòng)力。韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系作為成功典范， 值得中國(guó)研究和借鑒。文章對(duì)韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的培訓(xùn)類型與培訓(xùn)費(fèi)用貸款情況，培訓(xùn)的管理、實(shí)施與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了介紹，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；職業(yè)培訓(xùn)；培訓(xùn)類型；評(píng)估

一、概述

韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系通過為制造業(yè)培訓(xùn)高技能勞動(dòng)力而帶動(dòng)了韓國(guó)20世紀(jì)70年代至80年代的工業(yè)化發(fā)展。韓國(guó)的培訓(xùn)體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，根據(jù)不同工業(yè)發(fā)展階段技術(shù)工人的供需情況，進(jìn)行相應(yīng)人才培養(yǎng)。韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系是政府政策主導(dǎo)的成功案例。政府將開展公共培訓(xùn)項(xiàng)目作為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)并邀請(qǐng)雇主成為合作伙伴。

在韓國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于高質(zhì)量勞動(dòng)力的穩(wěn)定需求催生了韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的建立。在建立之初，職業(yè)培訓(xùn)體系致力于將毫無技能的青年人訓(xùn)練成為高技能人才；當(dāng)今，韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的職能擴(kuò)大到為所有產(chǎn)業(yè)工人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此，在韓國(guó)，“職業(yè)培訓(xùn)”指的是提供給所有產(chǎn)業(yè)工人（包括所有在職和即將就業(yè)的工人）的“培訓(xùn)項(xiàng)目”，以幫助他們獲取職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從更廣義層面上來講，它是指開發(fā)提升終身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的教育培訓(xùn)項(xiàng)目和相關(guān)活動(dòng)的“職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)”，包含了培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)流程、媒體開發(fā)、研究、設(shè)備支持等相關(guān)內(nèi)容。

二、培訓(xùn)類型與培訓(xùn)費(fèi)用貸款情況

（一）在職培訓(xùn)

按照培訓(xùn)費(fèi)用支付主體類型，在職培訓(xùn)可以劃分為兩大類。第一類是“企業(yè)資助型培訓(xùn)”或稱“就業(yè)保險(xiǎn)退還金培訓(xùn)”，即企業(yè)承擔(dān)為員工開設(shè)培訓(xùn)課程的費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以通過就業(yè)保險(xiǎn)基金得到政府的資金支持；第二類是“員工主導(dǎo)型培訓(xùn)”，即培訓(xùn)費(fèi)用由員工自己支付。

1.企業(yè)資助型培訓(xùn)

企業(yè)資助型培訓(xùn)包括集體培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)（通過網(wǎng)絡(luò)等）等多種形式，具體培訓(xùn)可能由企業(yè)自行實(shí)施，也可能委托給相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

培訓(xùn)的部分費(fèi)用由就業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。因?yàn)榭紤]到中小企業(yè)開展培訓(xùn)項(xiàng)目的難度較大，所以就業(yè)保險(xiǎn)在進(jìn)行培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼時(shí)，針對(duì)中小企業(yè)的資助系數(shù)和資金限額會(huì)相對(duì)較高。

此外，企業(yè)為進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)的職工支付培訓(xùn)費(fèi)用的同時(shí)提供帶薪假期，而由此產(chǎn)生的費(fèi)用，企業(yè)可以通過就業(yè)保險(xiǎn)得到部分補(bǔ)貼。例如，當(dāng)員工一次性培訓(xùn)的時(shí)間達(dá)到30小時(shí)或以上時(shí)，由此產(chǎn)生的部分培訓(xùn)費(fèi)用和該名員工的工資將通過就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼給企業(yè)。再如，當(dāng)員工的一次性培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到120小時(shí)以上并且需要30天以上的帶薪假期時(shí)，就業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)由此產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用和支付給受訓(xùn)員工的工資進(jìn)行部分補(bǔ)貼外，還會(huì)為因雇傭替代員工而產(chǎn)生的工資進(jìn)行部分補(bǔ)貼。

2.員工主導(dǎo)型培訓(xùn)

對(duì)于沒有機(jī)會(huì)接受“企業(yè)資助型培訓(xùn)”的群體，他們?cè)诮邮苈殬I(yè)培訓(xùn)時(shí)，可以得到“員工職業(yè)能力提升資助基金”項(xiàng)目和“明日卡”系統(tǒng)（Naeil Baeum Card System）項(xiàng)目的資助。

“明日卡”系統(tǒng)項(xiàng)目通常資助那些打零工人士、計(jì)劃在90天內(nèi)跳槽人員或已經(jīng)休無薪假90天以上的人士。“員工職業(yè)能力提升資助基金”項(xiàng)目的資助對(duì)象是短期工、勞務(wù)派遣人員、兼職人員、小時(shí)工、中小企業(yè)雇員和自愿繳存就業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)體人員。

（二）中小企業(yè)定制培訓(xùn)

中小企業(yè)定制培訓(xùn)旨在縮小大企業(yè)和中小企業(yè)員工獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)的差距。目前，韓國(guó)有4個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。

第一，“人力資源開發(fā)能力擴(kuò)大項(xiàng)目”從2011年開始運(yùn)作，為實(shí)施職業(yè)能力培訓(xùn)有困難的中小企業(yè)提供設(shè)備和人員。

第二，“中小企業(yè)學(xué)習(xí)組織支持項(xiàng)目”為中小企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施，幫助中小企業(yè)員工獲得職業(yè)知識(shí)。中小企業(yè)在實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，往往面臨基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、技能人才外流等問題?！爸行∑髽I(yè)學(xué)習(xí)組織支持項(xiàng)目”于2006年開始運(yùn)行，幫助中小企業(yè)進(jìn)行針對(duì)他們各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，員工培訓(xùn)與工作同時(shí)進(jìn)行。

第三，“中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培訓(xùn)項(xiàng)目”主要為優(yōu)先資助的中小企業(yè)的業(yè)主和員工提供優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高級(jí)課程。此項(xiàng)目為參加培訓(xùn)的員工支付工資（工資金額為每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以培訓(xùn)小時(shí)數(shù)）和全部培訓(xùn)費(fèi)用。

第四，“中小企業(yè)系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)項(xiàng)目”于2012年開始實(shí)施，此項(xiàng)目為中小企業(yè)在企業(yè)培訓(xùn)師培訓(xùn)、崗位分析、模塊開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施、評(píng)估和外部咨詢等方面提供幫助。

（三）失業(yè)群體培訓(xùn)

失業(yè)群體培訓(xùn)旨在幫助失業(yè)人群獲得新技能以提升他們的再就業(yè)能力。從2011年開始，所有的失業(yè)群體培訓(xùn)都劃歸在“明日卡”系統(tǒng)項(xiàng)目下執(zhí)行。具體申請(qǐng)過程如下：申請(qǐng)者到居住地所屬職業(yè)介紹所進(jìn)行工作申請(qǐng)登記—進(jìn)行培訓(xùn)咨詢—準(zhǔn)備個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃—申請(qǐng)一張“明日卡”—申請(qǐng)一張銀行卡—收到“明日卡”—申請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目—支付培訓(xùn)項(xiàng)目中的自費(fèi)部分—參加培訓(xùn)。

地區(qū)勞動(dòng)部門下屬的職業(yè)介紹所會(huì)為失業(yè)人群推薦有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，失業(yè)人群也可以通過職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站查找相關(guān)信息。人們會(huì)根據(jù)各自的具體情況以及培訓(xùn)項(xiàng)目是否在失業(yè)保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍內(nèi)來選擇培訓(xùn)課程。

（四）戰(zhàn)略領(lǐng)域培訓(xùn)

韓國(guó)戰(zhàn)略領(lǐng)域培訓(xùn)的根本目的是保障政府在國(guó)家關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、人才緊缺型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的人才培養(yǎng)的主導(dǎo)地位。韓國(guó)戰(zhàn)略領(lǐng)域培訓(xùn)主要有3類。

1.技術(shù)技能人才培訓(xùn)

此類培訓(xùn)旨在為韓國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技工、技師等中等技術(shù)人才，但私營(yíng)企業(yè)不能參加。此類培訓(xùn)主要分為兩年制技師培訓(xùn)課程（培養(yǎng)中高級(jí)人才）和一年制技工培訓(xùn)課程（培養(yǎng)中級(jí)人才）。

2.國(guó)家關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)

此類培訓(xùn)課程旨在為關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的人才緊缺崗位或未來用工需求增加的崗位進(jìn)行高技能人才培養(yǎng)。培訓(xùn)人群一般是15歲以上、在職業(yè)介紹所進(jìn)行過登記的失業(yè)人員，以及高中畢業(yè)后沒有繼續(xù)深造的學(xué)生。培訓(xùn)費(fèi)用以及培訓(xùn)期間產(chǎn)生的餐費(fèi)和交通費(fèi)全部由政府承擔(dān)。培訓(xùn)周期從3個(gè)月（350小時(shí)）到12個(gè)月（1400小時(shí)）不等。

3.專業(yè)人才培訓(xùn)

此類培訓(xùn)旨在培養(yǎng)高級(jí)技能人才。由韓國(guó)就業(yè)與勞動(dòng)部總負(fù)責(zé)，具體培訓(xùn)項(xiàng)目由戰(zhàn)略與財(cái)政部，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部，教育與科技部，文化與旅游部，健康與福利部，農(nóng)業(yè)部，環(huán)境部，土地、交通和海事部，中小企業(yè)工商管理部門，金融服務(wù)委員會(huì)，韓國(guó)通信委員會(huì)等部門負(fù)責(zé)實(shí)施。專業(yè)人才培訓(xùn)包括面向碩士研究生的專業(yè)培訓(xùn)（如環(huán)境部開設(shè)的氣候變化項(xiàng)目），面向大專畢業(yè)生、大學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)培訓(xùn)（如知識(shí)經(jīng)濟(jì)部開設(shè)的活力專家項(xiàng)目），面向在職員工的培訓(xùn)（如文化與旅游部下屬的韓國(guó)電影藝術(shù)學(xué)會(huì)開設(shè)的課程）。

（五）培訓(xùn)費(fèi)用貸款情況

1.學(xué)費(fèi)貸款

對(duì)于參加職業(yè)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)或技工學(xué)校舉辦的培訓(xùn)的在職人員，一部分培訓(xùn)費(fèi)用由就業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)，其余部分個(gè)人可以申請(qǐng)貸款。

2.培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用貸款

韓國(guó)貸款系統(tǒng)一般會(huì)向企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期的低息貸款，支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)修建培訓(xùn)設(shè)施和購(gòu)買培訓(xùn)設(shè)備。一般來講，申請(qǐng)小額短期貸款的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往有優(yōu)先權(quán)；再者，與大型企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，中小企業(yè)在貸款時(shí)更有優(yōu)勢(shì)。每個(gè)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備貸款總額度是60億韓元，每年的額度是20億韓元。此項(xiàng)舉措旨在使貸款惠及更多的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.培訓(xùn)期間生活費(fèi)用貸款

培訓(xùn)期間的生活費(fèi)用貸款項(xiàng)目是從2009年開始實(shí)施的，其目的是減輕失業(yè)人群和臨時(shí)工人群在接受長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力。此項(xiàng)貸款只適用于參加韓國(guó)就業(yè)與勞動(dòng)部所資助的4周及更長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)項(xiàng)目的失業(yè)人群或臨時(shí)工人群。年收入在2400萬韓元以下的臨時(shí)工作人員或者擁有失業(yè)保險(xiǎn)記錄并且年收入在4000萬韓元（含配偶收入）以下的失業(yè)人員有資格申請(qǐng)此項(xiàng)貸款。每月的貸款額度是100萬韓元（臨時(shí)工的總貸款額度是300萬韓元，失業(yè)人員的總貸款額度是600萬韓元），貸款年利率是1%，貸款人最多在5年內(nèi)分期還清貸款。參訓(xùn)人員向韓國(guó)工人賠償與福利服務(wù)部門提交貸款申請(qǐng)，之后由該部門進(jìn)行審批。貸款審批通過的參訓(xùn)人員要與一家金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并由此金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。

三、培訓(xùn)的管理、實(shí)施與評(píng)估機(jī)構(gòu)

（一）行政機(jī)構(gòu)

在經(jīng)歷多次部門重組后，從2012年開始，由職業(yè)技能開發(fā)政策部門及其下屬三個(gè)部門負(fù)責(zé)韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系管理。職業(yè)技能開發(fā)政策部負(fù)責(zé)制定整體的職業(yè)能力開發(fā)政策并管理公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其下屬的職業(yè)技能鑒定部負(fù)責(zé)國(guó)家技術(shù)資格鑒定及技能技術(shù)推廣，人力資源開發(fā)部通過實(shí)施政策來支持大中小型企業(yè)的員工能力開發(fā)和針對(duì)失業(yè)人群的培訓(xùn)，人力資源開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向提供在職培訓(xùn)的用人單位分配培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并在中小企業(yè)定制培訓(xùn)和培訓(xùn)設(shè)施方面提供支持。作為地方組織的49個(gè)職業(yè)介紹所負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)發(fā)布、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等工作。

（二）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為公立和私立兩類。典型的公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是韓國(guó)理工學(xué)院（Korea Polytechnic Colleges），此類院校以前主要是為傳統(tǒng)制造業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力，但如今也為綠色產(chǎn)業(yè)和高科技行業(yè)提供中等技術(shù)工人。除了面向本地居民和企業(yè)外，此類機(jī)構(gòu)也為失業(yè)人群提供再就業(yè)培訓(xùn)，為在職員工提供能力提升培訓(xùn)、生活技能培訓(xùn)等。截至2011年，韓國(guó)共有7014所私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中包括56個(gè)職業(yè)培訓(xùn)集團(tuán)，874個(gè)就業(yè)與勞動(dòng)部指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及其他1769個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、終身教育機(jī)構(gòu)等。

（三）職業(yè)教育教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

韓國(guó)技術(shù)與教育大學(xué)（Korea University of Technology and Education）成立于1992年，是一所培養(yǎng)職業(yè)教育教師的四年制大學(xué)。這所大學(xué)在培養(yǎng)職業(yè)教育教師的同時(shí)，為在職職業(yè)教育教師提供短期課程和研究生課程。截至2010年，該大學(xué)設(shè)置了6所學(xué)院，3個(gè)系和17個(gè)專業(yè)，每年培養(yǎng)約900名職業(yè)教育教師。[1]

（四）TV工作網(wǎng)

TV工作網(wǎng)（TV Work Net）是一個(gè)24小時(shí)獨(dú)家播報(bào)職業(yè)、就業(yè)、能力開發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。平均每天有3萬人訪問工作網(wǎng)，其意義在于基于服務(wù)系統(tǒng)，隨時(shí)隨地提供可靠的就業(yè)信息，與提供職業(yè)指導(dǎo)、工作實(shí)習(xí)和就業(yè)服務(wù)的線下職業(yè)介紹所形成互補(bǔ)。

（五）研發(fā)和評(píng)估統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

韓國(guó)能力開發(fā)院通過開展針對(duì)職業(yè)能力開發(fā)相關(guān)政策的研究以及在4個(gè)研究實(shí)驗(yàn)室和8個(gè)組織中實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，為職業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)施效果提供反饋。韓國(guó)人力資源開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)培訓(xùn)教材和標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，以及電子學(xué)習(xí)內(nèi)容的開發(fā)和宣傳。

自1998年金融危機(jī)以來，就業(yè)與勞動(dòng)部、韓國(guó)職業(yè)能力開發(fā)院每年都會(huì)聯(lián)合實(shí)施“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過程評(píng)估”，對(duì)數(shù)量眾多的培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，遴選優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，淘汰質(zhì)量不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而提升韓國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。

為了統(tǒng)計(jì)分析職業(yè)培訓(xùn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力，韓國(guó)職業(yè)能力開發(fā)院、韓國(guó)勞動(dòng)研究院、韓國(guó)就業(yè)信息服務(wù)部門等相關(guān)組織會(huì)定期開展勞動(dòng)力和培訓(xùn)需求研究、人力資本研究、教育和就業(yè)研究、韓國(guó)青年調(diào)查等活動(dòng)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為政策完善提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

四、思考與總結(jié)

總體來講，韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系作為成功范本，值得中國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。但是，它本身也存在諸多問題，如培訓(xùn)場(chǎng)所有限，再如自從所有的失業(yè)群體培訓(xùn)都劃歸在“明日卡”系統(tǒng)項(xiàng)目下執(zhí)行后，參訓(xùn)人員的再就業(yè)率持續(xù)下降等，這些都需要我們?cè)诮梃b的過程中進(jìn)行思考和規(guī)避。

第一，就業(yè)情況的多樣性導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)出現(xiàn)盲區(qū)。例如，特殊勞動(dòng)力（勞務(wù)派遣人員、外包人員、小時(shí)工、自由職業(yè)者等）的人數(shù)快速增加，但是他們的平均工資水平只相當(dāng)于正式工的33.8%，而且大多數(shù)特殊勞動(dòng)力是沒有就業(yè)保險(xiǎn)的，這導(dǎo)致政府很難執(zhí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)政策。此類情況在中國(guó)也同樣存在，建立適用于此類人群的職業(yè)培訓(xùn)體系的需求在不斷增長(zhǎng)。

第二，由于韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)并不完全以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求為出發(fā)點(diǎn)，勞動(dòng)力的供求不平衡現(xiàn)象仍未得到妥善解決。雖然“明日卡”系統(tǒng)項(xiàng)目通過擴(kuò)大培訓(xùn)市場(chǎng)和增加求職者的培訓(xùn)選擇起到了一定的積極作用，但是基于產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求的培訓(xùn)仍然不足。韓國(guó)的培訓(xùn)咨詢體系正在向規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，但市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力技能的需求與失業(yè)人員接受的培訓(xùn)課程之間依然存在一定程度的不匹配。此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度、勞動(dòng)力類型等都存在著巨大的地區(qū)性差異。中國(guó)在借鑒過程中，政府和有關(guān)部門要重視這個(gè)問題，出臺(tái)配套的職業(yè)培訓(xùn)政策來平衡此種差異。[2]

第三，韓國(guó)將就業(yè)保險(xiǎn)與職業(yè)技能開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了整合，但是并沒有達(dá)到吸引企業(yè)投資培訓(xùn)項(xiàng)目的預(yù)期效果。企業(yè)高度依賴政府進(jìn)行人力資源的培養(yǎng)。這就印證了一些學(xué)者的看法，即韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系仍然是在對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制管理下進(jìn)行運(yùn)作。此外，韓國(guó)中小企業(yè)面臨著技能工人緊缺以及中小企業(yè)熟練技能工人頻繁跳槽至大企業(yè)的窘境。因此，政府如何有效介入培訓(xùn)市場(chǎng)是一個(gè)有待深入研究的命題。可以這樣說，韓國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)體系成功地從宏觀層面反映出了行業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，但是在應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革時(shí)，沒有做到有效整合培訓(xùn)體系的各個(gè)方面，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的各個(gè)方面仍堅(jiān)持固有模式，拖延執(zhí)行新政策，這正是問題所在。因此，出臺(tái)具有創(chuàng)新性的職業(yè)培訓(xùn)政策用以改善培訓(xùn)效果迫在眉睫。

第四，如何有效利用韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)模式經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)在借鑒過程中需要思考的問題。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，通過國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，得以修建大量的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，特別是隨著設(shè)施設(shè)備的迅速開發(fā)，保證了韓國(guó)在短時(shí)間內(nèi)建立起服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀勞動(dòng)力輸出的培訓(xùn)體系。中國(guó)需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局等具體國(guó)情，在深入思考后制定并實(shí)施因地制宜的職業(yè)培訓(xùn)政策。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陶蓓.韓國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析[J].職業(yè)技術(shù)教育研究，2006（8）：57-58.

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉